|
|
|
Анализ состояния уровня цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий и влияния их динамики на текущее состояние развития экономики В настоящее время регулируемые цены естественных монополий являются одним из важнейших инструментов экономической политики Правительства. В последние три года особое внимание уделяется экономической обоснованности установления параметров цен на продукцию естественных монополий и их изменений на прогнозируемый период. С целью ослабления негативного влияния роста цен на экономику приняты меры по совершенствованию процедуры изменений данных цен. Начиная с 2002 года, разработка прогнозов изменения тарифов естественных монополий стала одной из составляющих бюджетного процесса. В статье 145 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" было установлено: "Правительству Российской Федерации одновременно с внесением в Государственную Думу проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" представить прогноз увеличения тарифов на газ, электрическую и тепловую энергию в 2003 году и учесть его в расчетах к проекту указанного федерального закона". О сроках и параметрах повышения регулируемых цен Правительство стало объявлять заблаговременно, что позволило экономическим агентам рынка учесть этот фактор при формировании бизнес-планов. Данный механизм положительно сказался на темпах снижения инфляции и экономическом росте. В 2003-2004 гг. параметры повышения регулируемых цен и тарифов определялись исходя из комплексной оценки влияния прогнозируемого изменения цен на продукцию естественных монополий на развитие экономики в краткосрочном периоде. Предельные параметры повышения цен и тарифов определялись на стадии сценарных условий исходя из макроэкономических ограничений. Для обоснования и уточнения предельных параметров повышения цен и тарифов ежегодно проводился анализ финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественной монополии с использованием общепризнанной в мировой практике методологии финансового и инвестиционного анализа, по результатам которого осуществлялась оптимизация финансовых планов субъектов на прогнозируемый период. С помощью специально разработанного комплекса экономико-математических моделей определялось влияние изменения цен на продукцию естественных монополий на финансовое состояние основных потребителей и на основные макроэкономические показатели - уровень инфляции, инвестиции, темпы роста производства товаров и услуг, а также оценивался вклад субъектов естественных монополий в экономику. В отличие от предшествующих лет, в 2003-2004 гг. повышение цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на федеральном уровне проводилось в соответствии с принятыми решениями Правительства Российской Федерации один раз, в начале года. Оптовые цены на газ для промышленных потребителей в 2003 и 2004 гг. ежегодно повышались на 20%. Тарифы на электроэнергию, отпущенную с ФОРЭМ, повышались в 2003 г. - на 19%, в 2004 г. - на 10 процентов. Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки в 2003 и 2004 гг. индексировались на 12% ежегодно. С 28 августа 2003 года был введен в действие новый Прейскурант № 10-01 “Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами”, приведший к изменению тарифов на перевозки отдельных видов грузов, как в сторону роста, так и в сторону снижения. Вместе с тем, по оценке МПС России и Минэкономразвития России, произведенной по предварительным результатам мониторинга введения данного прейскуранта, средний рост доходной ставки на перевозки грузов не превысил 2.2 процента.
Несмотря на опережающий инфляцию рост цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий, основные макроэкономические показатели в 2003 году и в начале 2004 г. характеризовались положительной динамикой. Инфляция на потребительском рынке снизилась с 18.6% в 2001 г. и 15.1% в 2002 г. до 12% в 2003 году. За январь-февраль 2004 г. темпы инфляции на потребительском рынке снизились до 2.8%, что почти вдвое ниже, чем в январе-феврале 2002 и 2003 годов. По оценке МЭРТ, в 2003 году вклад роста цен на продукцию естественных монополий в инфляцию снизился до 3.7 процентных пунктов против 4.3 процентных пункта в 2002 году. Вклад повышения цен на продукцию естественных монополий в 2004 году составит примерно 3-3.2 процентных пункта в инфляции за годовой период. Компоненты повышения регулируемых цен (тарифов) на продукцию естественных монополий в инфляции
Предложения по предельным параметрам изменения уровня цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и меры в области ценовой политики в 2005 году и до 2007 года Параметры повышения цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий являются исходными условиями вариантов развития экономики России. Определение предельных параметров изменения цен (тарифов) на эти виды ресурсов – один из ключевых моментов подготовки прогнозов социально-экономического развития России. Уровень и динамика регулируемых цен (тарифов) на продукцию и услуги, производимые в отраслях естественных монополий, оказывают существенное влияние на многие аспекты развития экономики, важнейшие из которых:
Вследствие этого, реализация ценовой и тарифной политики в сфере регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий является важнейшим фактором, способным повлиять на темпы и пропорции экономического развития и динамику ВВП, как в сторону роста, так и в сторону снижения. Анализ влияния повышения регулируемых цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий на состояние экономики за 2000-2003 гг. подтверждает наличие сдерживающего эффекта на темпы экономического роста, и в особенности в промышленности. Согласно проведенным исследованиям, вклад повышения цен на продукцию и услуги естественных монополий в общий прирост потребительских цен в 2000- 2003 гг. составлял около трети от ежегодного уровня инфляции для соответствующих лет - от 3.7 до 4.3 п.п. При этом, наиболее весомой была компонента повышения тарифов в электроэнергетике. Параметры повышения цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий не должны приводить к существенному росту издержек потребителей и оказывать существенное давление на инфляцию. Учитывая, что инфляция в 2005 году должна снизиться до 6.5-8.5% (против 10% в 2004 году), а к 2007 году – до 4-6%, вклад увеличения регулируемых цен и тарифов в инфляции не должен превышать в 2005 году 2.6 –2.7 процентных пунктов, а в 2006-2007 гг. - 2.3-2.4 и 1.9-2 процентных пунктов соответственно. В настоящее время из-за продолжающегося укрепления рубля идет нарастание масштабов импорта. Данный процесс в немалой мере связан со сближением, а в ряде случаев и превышением внутренних цен на отечественные товары по сравнению с импортными аналогами, прежде всего из-за высоких издержек и низкой рентабельности производства на большинстве предприятий обрабатывающих отраслей. В условиях дальнейшего снижения инфляции и продолжающегося укрепления рубля в охватываемом прогнозом отрезке ограничение роста издержек потребителей продукции становится крайне актуальным. С учетом этого обстоятельства, основной задачей политики государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на прогнозируемый период будет проведение оптимальной тарифной политики, обеспечивающей достижение целевых параметров инфляции и не оказывающей заметного негативного влияния на темпы экономического роста. Параметры повышения регулируемых цен и тарифов на прогнозируемый период должны стимулировать экономию энергоресурсов, способствовать оптимизации топливного баланса и развитию топливной конкуренции. В этой связи необходимо повысить уровень внутренних цен на газ. От ценовой и тарифной политики в существенной степени зависит эффективность функционирования, и тем самым уровень доходов и накоплений в субъектах естественных монополий. Последние годы монополии испытывают дефицит инвестиционных ресурсов. Поэтому параметры тарифной политики, наряду с совершенствованием механизмов регулирования цен, должны создавать условия для надежного функционирования субъектов естественных монополий, при этом создавая стимулы для предотвращения неоправданного роста издержек субъектов естественных монополий. В настоящее время не обеспечена прозрачность издержек (например, по основным и не основным видам деятельности и др.) и не в полной мере выявлены резервы экономии затрат субъектов естественных монополистов. Отсутствие достаточной прозрачности финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий затрудняет установление экономически обоснованного уровня цен (тарифов). В отраслях естественных монополий сохраняется затратный механизм ценообразования, что не способствует эффективному хозяйствованию предприятий энергетики, газовой отрасли и железнодорожного транспорта. В целях стимулирования сокращения издержек и повышения эффективности деятельности субъектов естественных монополий требуется совершенствование механизмов ценового регулирования. В прогнозируемом периоде при установлении параметров изменения цен и тарифов основным методом регулирования станет метод установления предельного уровня цены “рrice cap”. Использование данного метода регулирования цен будет стимулировать снижение издержек у субъектов естественных монополий и обеспечивать предсказуемость уровня тарифов в среднесрочной перспективе. Прогноз повышения (изменения) цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий будет осуществляться на трехлетний период с разбивкой по годам. Это позволит субъектам естественных монополий и потребителям их продукции иметь более четкие ориентиры для планирования развития производства и направления инвестиций. Цены на газ. Несмотря на проведенное в 1999-2004 гг. повышение внутренних цен на газ с темпами, опережающими инфляцию, в настоящее время внутренние цены на природный газ ниже уровня, обеспечивающего покрытие издержек (включая необходимые средства на инвестиции) в отрасли. Среди негативных последствий низкого уровня оптовых цен на газ на внутреннем рынке - сохранение дисбаланса между ценами на отдельные виды топлива и отсутствие стимулов к энергосбережению в экономике. В 2003 году соотношение цен на уголь-газ-мазут по теплотворной способности составляло 1:0.85:2.1, и было почти таким же, как в 1992 г. (1:0.78:2.2) и в 1997 году (1:0.84:1.21).
Такое соотношение цен способствует нерациональному, расточительному использованию газа в качестве топлива, как более экономичного и дешевого ресурса. Минэкономразвития России предлагает установить на 2005-2007 гг. следующие предельные темпы прироста средних оптовых цен на газ для потребителей: на 2005 г. – 20%, на 2006 г. – на 11%, на 2007 г. – 8%, что приведет к повышению реальных цен газ в 2007 г. на 16% по отношению к ценам 2004 года. По предварительным расчетам, повышение уровня оптовых цен на газ в 2005-2007 гг. в указанных размерах не приведет к существенному росту издержек основных потребителей газа, и прежде всего в электроэнергетике, что позволит сдерживать рост энерготарифов, оказывающий наиболее существенное влияние на рост затрат потребителей. Обозначенное повышение уровня оптовых цен на газ в 2005-2007 гг. будет способствовать увеличению предложения газа на внутреннем рынке, особенно со стороны независимых производителей, будет стимулировать рациональное использование газа, прежде всего в качестве топлива, а также использование других альтернативных видов топлива (прежде всего угля). К 2007 году цены на газ в основных газопотребляющих регионах выйдут на уровень межтопливной конкуренции. В прогнозируемом периоде продолжится совершенствование механизма территориальной дифференциации оптовых цен на газ и приведения уровня оптовых цен для каждой ценовой зоны в соответствие с экономически обоснованными издержкам по добыче и транспортировке газа от мест добычи до потребителей Российской Федерации. В начале 2005 года будет увеличено количество ценовых поясов, что позволит сократить масштабы перекрестного субсидирования зон европейской части Российской Федерации за счет зон, близлежащих к местам добычи. При этом темпы роста оптовых цен на газ в ближних к местам добычи ценовым зонам будут ниже, чем в более удаленных, что будет стимулировать добычу и реализацию газа независимыми производителями не только в местах близких к добыче, но и в отдаленных. Оптовые цены на газ в каждом из ценовых поясов будут отражать экономически обоснованные расходы по доставке газа с мест добычи до потребителей в зависимости от дальности расстояния. Электроэнергетика. Рост тарифов в электроэнергетике должен ограничиваться, учитывая, что уровень тарифов на электроэнергию оказывает наибольшее негативное воздействие на издержки потребителей, инфляцию и темпы экономического роста. Чтобы обеспечить снижение инфляции в 2005-2007 годах в намеченных рамках, темпы прироста тарифов в электроэнергетике для конечных потребителей в этот период практически не должны превышать проектируемого уровня инфляции на соответствующий год. В период 2005-2007 годов продолжится поэтапное формирование конкурентных рынков электроэнергии. С 1 ноября 2003 года в России появился сектор продажи электроэнергии по свободным нерегулируемым ценам (рынок "5-15"), на котором производители могут продавать на рынке от 5 до 15% производимой ими электроэнергии каждому субъекту оптового рынка - поставщику электрической энергии. В конце 2003 года средняя цена на рынке "5-15" снизилась примерно на 5%, по сравнению с ценами в ноябре за счет выхода на него концерна “Росэнергоатом”. Развитие конкурентной среды в электроэнергетике наряду с установлением ограничения роста тарифов будет способствовать экономии издержек в отрасли. Либерализация тарифов на электроэнергию в последующий период в условиях наличия конкурентной среды позволит ограничить резкий рост цен. Основой конкурентного рынка станет сочетание организованной (биржевой) торговли электроэнергией с системой двусторонних договоров, представляющее участникам рынка право на самостоятельное формирование хозяйственных связей. На первом (переходном) этапе объем продаж на конкурентном оптовом рынке по свободным (нерегулируемым) ценам, каждого субъекта оптового рынка составит до 15% от производимой электростанциями электроэнергии. В отношении остального объема электрической энергии до окончания переходного периода реформирования электроэнергетики государственное регулирование цен (тарифов) сохранится. В прогнозируемом периоде при регулировании тарифов будут учитываться задачи, стоящие перед новыми организационными структурами, сформированными на первом этапе реформирования электроэнергетики, а именно:
Тарифы на железнодорожные перевозки грузов. Учитывая, что в ценах на сырьевые и промежуточные товары доля транспортной составляющей весьма значительна рост тарифов на железнодорожные перевозки грузов в период 2005-2007 гг. не должен превышать целевой уровень инфляции для соответствующих лет. В период 2005-2007 гг. на железнодорожном транспорте будет продолжено создание условий для развития конкурентной среды путем выделения нерегулируемых видов деятельности, на которые тарифы будут формироваться в рыночных условиях. В прогнозируемом периоде из структуры железнодорожного транспорта продолжится вывод и приватизация государственных предприятий, не связанных непосредственно с организацией движения и обеспечением аварийно - восстановительных работ на железнодорожном транспорте, будет проведена передача на баланс субъектов Российской Федерации и муниципальных образований объектов социальной сферы. Основой конкурентного рынка станет постепенное изменение соотношения долей грузового вагонного парка, находящегося в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги", и в собственности грузовых операторских компаний. В прогнозируемом периоде особенности регулирования тарифов на железнодорожном транспорте будут определяться формированием условий для конкуренции между монополией (образованного ОАО “РЖД”) и другими участниками рынка по ряду основных видов деятельности (организация перевозок пассажиров и грузов, технического обслуживания и ремонта объектов железнодорожного транспорта) и в деятельности иной вспомогательной и обеспечивающей железнодорожный транспорт инфраструктуре.
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
