Бюджетная статистика: реляционные базы
федеральная
региональная
Законы о федеральном бюджете
2005 г. 2004 г.
2003 г. 2002 г.
2000 г. 2001 г.
1998 г. 1999 г.
1996 г. 1997 г.
1994 г. 1995 г.
Нормативные акты
1. Бюджетный Кодекс РФ
2. Бюджетная классификация РФ
3. Налоговый Кодекс РФ (часть I)
4. Налоговый Кодекс РФ (часть II)

 
Журнал Бюджет
  

Бюджетная система Российской Федерации

  Поиск по сайту:      исполнить запрос   расширенный запрос

Социально-экономическое развитие Российской Федерации в первом полугодии 1994 года и прогноз на ближайшую перспективу

Общеэкономическая ситуация

Институциональные преобразования

Динамика цен

Финансы и кредит

Промышленность, транспорт и связь

Сельское хозяйство

Инвестиционная и инновационная деятельность

Внешнеэкономические связи

Уровень жизни

Особенности развития регионов

Перспективы Российской экономики до конца 1994 года

Заключение

Список таблиц

Список графиков


Общеэкономическая ситуация

Внутренняя политика Правительства Российской Федерации в 1994 г. направлена на создание благоприятных условий для преодоления экономического кризиса, стабилизации производства и оздоровления экономики, облегчения социального бремени экономических реформ посредством ускорения институциональных и структурных преобразований, уменьшения дефицита федерального бюджета и контроля за динамикой денежной массы, снижения инфляции и адресной поддержки наименее защищенных слоев населения. В первом полугодии текущего года свою работу Правительство строило исходя из положений Послания Президента России Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства" и в соответствии с Планом действий по реализации Программы Правительства Российской Федерации на 1993-1995гг. "Развитие реформ и стабилизация российской экономики".

Очевидно, анализируемые ниже итоги развития российской экономики в 1994 г. (см. таблицу 1) отражают как сложившиеся ранее тенденции и инерционные процессы, так и воздействие вновь формируемых механизмов экономического регулирования. В этом контексте наиболее существенно то, что в первом полугодии 1994 г. сложилась принципиально новая экономическая ситуация. Ее главная особенность - усиление влияния на всю хозяйственную жизнь страны механизмов, сформировавшихся за два с половиной года радикальной экономической реформы, и ослабление действия факторов нерыночного характера.

Таблица 1. Динамика макроэкономических показателей России в первом полугодии 1994 года
Осуществление умеренно жесткой финансовой и денежно-кредитной политики в 1993-1994 гг. обусловило выход производства на действительные спросовые ограничения не только по конечной, но и по промежуточной продукции. Результатом стал дальнейший спад производства в первом полугодии 1994 г., но теперь уже на фоне устойчивого и существенного замедления инфляции. При этом наименьшие значения помесячных индексов цен наблюдаются во втором квартале текущего года, когда спад производства сначала замедлился, а затем и приостановился.

Позитивные и негативные стороны развития экономики России в первом полугодии 1994 г. находят отражение в объеме, динамике и структуре валового внутреннего продукта (ВВП).

Объем ВВП составил в первом полугодии 1994 г. 245 трлн. рублей. Его динамика после резкого спада в начале года во втором квартале удерживается на уровне 83% к прошлому году.

Наиболее существенные изменения произошли в производстве ВВП по формам собственности. В первом полугодии 1994 г. доля добавленной стоимости негосударственных предприятий составила 58% ВВП против 52% в 1993г., в том числе доля частных предприятий возросла до 23% против 21% в предыдущем году. Это обусловлено интенсивным процессом приватизации и активным ростом количества коммерческих структур.

Большие изменения произошли в отраслевой структуре произведенного ВВП.

Таблица 2. Отраслевая структура произведенного ВВП
В первом полугодии 1994 г. доля производства услуг в ВВП превысила 50%. Вместе с тем, следует иметь в виду, что в странах с развитой рыночной экономикой доля услуг еще выше. Так, в США доля услуг в ВВП превышает 70%. в Японии - 60%. во Франции - 58%. Напротив, в такой стране, как Индия, этот показатель находится на уровне около 35%.

Если на начальном этапе реформ структурные сдвиги являлись следствием разных скоростей падения объемов производства товаров (работ, услуг) и различной динамики изменения цен, то теперь идет заполнение ранее отсутствующих лекторов экономики, тенденции падения в одних отраслях сочетаются с тенденциями роста в других. Объем бытовых услуг, оказываемых населению, сократился по сравнению с первым полугодием предыдущего года почти вдвое, а в сфере финансовых услуг, у посреднических структур, обеспечивающих доведение продуктов и товаров до потребителя, в отраслях, занимающихся общекоммерческой деятельностью по обеспечению функционирования рынка и операциями с недвижимостью, наблюдается устойчивый их рост. Доля этого сегмента экономики в ВВП России увеличилась с 13% в 1993г. до 15% в первом полугодии 1994 года.

Однако изменение структуры ВВП в России идет на фоне снижения производства, а не его роста, как в развитых странах. Это означает, что данный структурный сдвиг определяется факторами как пассивного, так и активного характера. Пассивным фактором роста доли услуг является сокращение физического объема производства товаров, в сочетании с отставанием темпов роста цен на товары по отношению к темпам роста цен на услуги. В качестве активных факторов роста удельного веса услуг выступают медленное (относительно общего спада) сокращение объема бесплатных услуг, включающих в себя образование, здравоохранение, культуру, и рост предоставления новых видов услуг, связанных с рыночными преобразованиями в экономике.

В то же время в текущем году сохраняется тенденция к сокращению удельного веса чистых налогов в ВВП.

Таблица 3. Динамика веса чистых налогов в ВВП (1992-1994 гг.)

Ослабление инфляции в текущем году положительно сказывается на структуре первичного образования доходов. Продолжается устойчивая тенденция повышения доли оплаты труда в формировании доходов ВВП: с 38,2% в 1992г. до 46-48% в 1994 г. Соответственно снижается доля валовой прибыли, включающей в себя прибыль предприятий и предпринимательский (смешанный) доход частных лиц: с 50,8% в 1992 году до 41-43% в текущем. Налоговая нагрузка на производство в 1994 г. составляет 10-12% номинальной величины ВВП, то есть сохраняется на уровне 1992-1993 годов.

В структуре использования ВВП в фактических ценах постепенно повышается доля расходов на конечное потребление. Одним из факторов этого структурного сдвига является увеличение удельного веса расходов на конечное потребление домашних хозяйств, что в определенной мере является признаком стабилизации общих параметров уровня жизни населения. Этот процесс имеет закономерный характер, что связано перенакоплением и гипертрофированными расходами на оборону в предреформенный период.

Таблица 4. Структура использования ВВП в 1992-1994 гг.

Начавшаяся в 1992г. либерализация цен уже в первом квартале привела к резкому сокращению платежеспособного спроса населения: по сравнению с уровнем декабря 1991г. примерно в 3 раза. В целом за 1992 г. реальные денежные доходы населения составили лишь половину от уровня предыдущего года. При этом более инерционное, чем спрос населения, поведение производителей товаров обусловило сокращение отечественного производства товаров народного потребления в 1992 г. на 15%.

Устранение государственной монополии на внешнюю торговлю способствовало быстрому проникновению на внутренний рынок высококонкурентных по ценам и качеству товаров. Это обстоятельство способствовало расширению предложения потребительских товаров на рынке.

В 1993г. более высокий уровень инфляции в странах СНГ и определенная устойчивость российского рубля привели к тому, что усилился так называемый неорганизованный завоз потребительских товаров из ближнего зарубежья. Все эти обстоятельства также способствовали насыщению внутреннего потребительского рынка.

Вместе с тем образовавшийся дисбаланс между реальным платежеспособным спросом всего населения и предложением товаров являлся на протяжении двух с половиной лет фактором, обусловливающим сокращение производства потребительских товаров и валового внутреннего продукта.

Динамики реальных денежных доходов и ВВП Российской Федерации приведена на следующем графике.

График 1. Динамика денежных доходов и ВВП РФ

В 1993 г. конечное потребление домашних хозяйств выросло на 2% к уровню предыдущего года. Реальные денежные доходы увеличились за этот период на 10%. Опережающее увеличение реальных денежных доходов населения по сравнению с конечными расходами стало проявляться в повышении стимулов к сбережению денежных средств. Этому способствовало и повышение процентных ставок по вкладам населения в коммерческих банках и в Сбербанке.

В первом полугодии 1994 г. сохраняется динамика конечного потребления и реальных доходов населения, сложившаяся в прошлом году. При этом удельный вес денежных средств, направленных населением на покупку валюты, ценных бумаг и других финансовых активов, в общем объеме его денежных доходов достиг 19,1 %, в то время как в 1992 г. сбережения составляли только 5,3% денежных доходов, в 1993г. – 13,9%.

Достаточно высокая доля сбережений в конце первого полугодия с.г. имеет принципиально иное экономическое содержание, чем в предреформенный период. Если в 1991 г. высокая доля сбережений была вынужденной и обуславливалась тотальным дефицитом на потребительском рынке и огромными размерами скрытой инфляции, то сейчас потребительский рынок стремительно приближается к 100 % насыщению при снижающихся темпах инфляции. Это означает, что рост реальных сбережений населения может стать источником инвестиций.

В первую очередь население начало активно инвестировать средства в жилищное строительство. В 1993 г. доля этих инвестиций в общем объеме капитальных вложений Российской Федерации выросла в 3,7 раза к уровню предыдущего года. Ввод жилья за счет средств населения в I полугодии с. г. на 35% превышал аналогичный показатель I половины 1993 года.

В валовом накоплении снижается доля производственных запасов (сырья, материалов, топлива и пр.), вызванное тем, что предприятия освобождаются от материальных ресурсов, приобретенных ранее и не стремятся делать большие запасы на будущее из-за затрат, связанных с их хранением. В то же время растет удельный вес нереализованной продукции. Сейчас запасы готовой продукции составляют примерно треть общей величины прироста оборотных средств, в 1993 г. они занимали 15-16 %, в 1992 г. - 8%. Как правило, это продукция, предназначенная для конечного потребления и накопления и не находящая своего потребителя из-за высокой конкуренции на потребительском рынке и слабой инвестиционной активности в экономике. Для отраслей, производящих промежуточные товары, характерно не затоваривание готовой продукцией, а возрастающая задолженность за отгруженную продукцию со стороны покупателей. В наиболее выгодных условиях оказались предприятия-экспортеры в страны дальнего зарубежья, чья продукция, преимущественно сырьевого характера, реализуется за конвертируемую валюту. Это позволяет таким предприятиям иметь солидные валютные накопления. Всего на валютных счетах российских предприятий в I квартале с. г. накопилось 6 млрд. долларов, а остатки валюты только на их учтенных счетах за границей составляли 0,4 млрд. долларов.

Наряду с этим не снижается размер приобретаемых предприятиями и организациями валютных средств. В I квартале 1994 г. на внутреннем валютном рынке предприятия приобрели 0,9 млрд. долларов, на что истрачено примерно 1,4 трлн. рублей.

На уменьшение доли накопление в ВВП влияет сокращающийся объем капитальных вложений. Его снижение в значительной степени произошло за счет свертывания производственного строительства. Реальный, т.е. исчисленный в неизменных ценах размер капитальных вложений в I полугодии 1994 г. составил три четверти от величины соответствующего показателя в I полугодии 1993 года.

При снижении в I полугодии с. г. общих капитальных вложений на 27% под воздействием платежеспособного спроса населения усиливается их социальная направленность. Если в 1990-1991 гг. удельный вес капитальных вложений непроизводственного назначения в общем их объеме составлял 29%-31 %. то в первом полугодии 1994 г. он достиг 44 %. Значительно возрастает доля капитальных вложений в жилищное строительство. В первом полугодии 1994 г. она достигла 26 % против 17-18 % в 1990-1991 гг. За истекшее полугодие введено в действие жилья на 6% меньше, чем за соответствующий период прошлого года, при увеличении строительства индивидуальными застройщиками на 35%.

Очевидно, на траекторию движения ВВП решающее влияние оказывают динамика и структура промышленного производства. Как видно из приводимой ниже таблицы, в январе текущего года наблюдался резкий спад в выпуске промышленной продукции, который затем сменился заметной стабилизацией.

Таблица 5. Динамика промышленного производство в 1994 г.

Вместе с тем происходила активная структуризация видов промышленной деятельности по уровню коммерческого реагирования на динамику платежеспособного спроса. В этом плане наиболее сложное положение складывается в крупной промышленности. Хотя скорость спада в первом полугодии замедлилась, тем не менее, глубина снижения по сравнению с первым полугодием составляет 26%. При этом наиболее значительный спад охватил машиностроение и металлообработку (снижение 43%), легкую промышленность (42%), химическую и нефтехимическую промышленность (35%). В то же время есть очаги роста. Так возросли объемы производства отдельных видов продукции цветной металлургии, фармацевтической промышленности, железорудных окатышей; коксового оборудования, газетной бумаги, керамической плитки для полов, морозильников, двух - трехкамерных холодильников, а также таких продовольственных товаров, как колбасные изделия, разнообразная рыба и ряд других продуктов.

Естественной реакцией рыночного типа на трудности со сбытом, неготовностью предприятий к ведению производства в условиях конкуренции с потоком дешевых и более качественных импортных товаров является остановка предприятий. Однако их динамика свидетельствует об отсутствии тенденции взрывного роста. Если в январе 1994 г. число предприятий полностью остановивших производство достигло 641, то в мае их было 600; помесячная тенденция числа остановок предприятий характеризовалась неустойчивостью, но по своим параметрам не превышала отмеченные уровни.

Сельское хозяйство, несмотря на имеющиеся серьезные проблемы, сохраняет относительную устойчивость. Для отрасли характерно сравнительно низкое снижение объемов сельскохозяйственного производства. За полугодие 1994 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года производство уменьшилось на 6-7%. что значительно меньше, чем в промышленности, капитальном строительстве.

К середине июня площадь яровых культур в сельскохозяйственных предприятиях осталась практически на уровне прошлого года и составила 61,7 млн. га. Более интенсивно, чем в прошлом году проведен сев яровых зерновых культур, которые размещены на 39,3 млн. га или на 1,5 млн. га больше, чем год назад. В то же время с учетом недосева озимых зерновых культур осенью прошлого года, большей их гибелью в зимний период, общая посевная площадь зерновых под урожай 1994 г. несколько ниже, чем год назад.

В течение полугодия удалось добиться относительной стабилизации Финансовой системы, сформировать тенденцию снижения банковской ставки рефинансирования. Дефицит консолидированного бюджета в первом полугодии составляет около 10% ВВП, что соответствуёт параметрам утвержденного бюджета на 1994 год. При этом постоянно увеличивается доля неэмиссионного покрытия дефицита, прежде всего за счет выпуска государственных бумаг.

Вместе с тем до настоящего времени острой остается проблема неплатежей. Ежемесячный прирост просроченной кредиторской задолженности сохраняется на уровне 14% в ВВП, дебиторской - 12%.

Существенная часть неплатежей в условиях жесткой денежно-кредитной политики имеет объективные истоки: трудно в короткие сроки перестроить складывавшуюся десятилетиями структуру мощностей под новый спрос. Производство излишней продукции и ее хранение увеличивают издержки производства сверх целесообразного уровня. Если раньше эти затраты списывались и вносились в себестоимость в плановом порядке, то теперь они выражаются ростом неоплаченной продукции. При этом часто сами предприятия становятся заложниками необоснованного повышения цен, завышения оценок спроса на продукцию, а также заказов со стороны министерств и ведомств, не согласованных с бюджетными ограничениями.

Вместе с тем задержки по оплате полученной продукции становятся формой дешевых коммерческих кредитов. Неплатежи, выступающие в роли суррогата денежных средств, не проходят через банковскую систему и с них невозможно собрать налоги. Это является одним из существенных факторов, увеличивающих дефицит бюджета.

Ухудшилась и структура неплатежей. Все более возрастает удельный вес неплатежей потребителей топлива и электроэнергии. Из общего объема просроченной задолженности покупателей промышленной продукции 47% сегодня приходится на долю потребителей топлива и электроэнергии.

Впервые после либерализации цен в текущем году удалось преодолеть тенденцию скатывания к гиперинфляции, отрегулировать рыночный механизм сдерживания потребительских цен и сократить их прирост с 21,4% в январе текущего года до 4,8% в июне.

Наряду с сокращением темпов инфляции, происходит стабилизация потребительского рынка. Обеспечивается повсеместное устойчивое насыщение розничной торговли основными потребительскими товарами. На протяжении последних месяцев сохраняется 90-100%-ный уровень насыщения розничной торговли такими продуктами питания, как говядина, мясо птицы, колбаса вареная, животное и растительное масло, молоко, яйца, сахар, а также многими непродовольственными товарами. Происходит постепенное оживление реализации товаров народного потребления. Развивается частная торговля, что создает конкурентную среду и способствует более полному удовлетворению спроса различных групп населения. Общий объем розничного товарооборота в первом полугодии l994 г. по сравнению с соответствующим периодом 1993г. в сопоставимых ценах увеличился на 1%. При этом на рынках продажа товаров возросла на 14%.

Рост товарного насыщения и структурные изменения в системе товаропроводящих потоков в сочетании со снижением инфляции и увеличением доходов населения создали объективные предпосылки повышения уровня жизни населения. В июне текущего года численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составила 20,1 млн. человек, что в 2 раза меньше, чем в июне прошлого года. Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились за полугодие 1994 г. по сравнению с первой половиной прошлого года на 10%.

В текущем году впервые после 1987 г. в стране наметились некоторые признаки стабилизации рождаемости. В январе-апреле 1994 г. зарегистрировано 468,9 тыс. родившихся (9,6 в расчете на 1000 человек населения) - столько же, сколько в январе-апреле 1993г.

Институциональные преобразования

Институциональные преобразования, осуществляемые Правительством, направлены на создание рыночной среды, обеспечивающей условия для экономического роста:

    - создание широкого слоя эффективных собственников;

    - создание инфраструктуры рынка, обеспечивающей условия для успешного функционирования предприятий всех видов собственности:

      - формирование правовых и организационных условий для обеспечения справедливой конкуренции производителей.

Ключевыми направлениями государственной политики институциональных преобразований являются приватизация, реформа управления государственными предприятиями, демонополизация экономики, развитие рынка ценных бумаг.

В первом полугодии 1994 года приватизация осуществлялась в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 2284. Всего к 1 июля 1994 года приватизировано более 100 тыс. предприятий (1992 г. - 46 тыс. 1993г. - 43 тыс.). При этом доход от приватизации за 1992-1994 гг. составил 900 млрд. руб. (в том числе поступления в Федеральный бюджет - 117 млрд. руб.).

В первом полугодии 1994 года резко активизировалась чековая приватизация. По сравнению с первым кварталом т.г. прием чеков через чековые аукционы и закрытую подписку на акции предприятий увеличился почти в 2 раза.

Структура негосударственного сектора в результате приватизации существенно изменилась - снизился удельный вес предприятий торговли (41% в 1992г. и 35% в 1993г. до 30% во втором квартале 1994 г.) предприятий бытового обслуживания (23 % 18 % и 14% соответственно), в то время как доля строительный предприятий возросла до 12%, промышленных предприятий- до 27%. Структура негосударственного сектора в целом приближается к общей структуре промышленности:

    машиностроение - 22%

    легкая промышленность - 22%

    пищевая промышленность - 18%

    промышленность строительных материалов - 10%

Приватизированные промышленные предприятия в первом квартале 1994 года обеспечивали 70% всего производства товаров и услуг в негосударственном секторе. Именно в приватизированном секторе на фоне общего спада отчетливо прослеживается тенденция к оживлению. Приватизированные предприятия демонстрируют более высокие показатели производительности труда и фондоотдачи. Ускоренный рост частного сектора создает новые рабочие места, что существенно смягчает социальные последствия спада производства на госпредприятиях - частный сектор поглощает до 83% высвобожденных из госсектора работников.

Негативные стороны чековой приватизации (рассеивание собственности и затрудненность изначального формирования эффективного собственника, снижение инвестиционной привлекательности приватизированных предприятий, сложность осуществления политики рациональной занятости, недополучение в бюджет возможных денежных средств от приватизации и т.п.) были очевидны изначально. Однако исходя из политических реалий предыдущего периода, был принят вариант чековой приватизации.

Реализация программы приватизации в 1993 - первой половине 1994гг. позволила с минимально возможными социальными конфликтами разрушить монополию госсобственности в сфере производства и создать социальную базу для формирования слоя эффективных собственников.

Чековая приватизация создала реальные предпосылки для перехода к качественно новому этапу реформ - формированию устойчивого и ответственного слоя эффективных собственников, появлению добросовестного и заинтересованного менеджмента. Сочетание эффективного собственника и заинтересованного менеджмента резко повышает инвестиционную привлекательность производства, стимулирует приток капиталовложений, в том числе за счет накоплений граждан. Деловая активность частного сектора создает предпосылки для общего оживления экономики и устойчивого экономического роста.

Параллельно с завершением чековой приватизации в первом полугодии 1994 года началась реформа управления государственными предприятиями.

Приватизация государственных предприятий включает передачу частному владельцу ответственности за результаты хозяйственной деятельности. Что же касается предприятий, остающихся пока в государственной собственности, то ситуация, когда они обладают почти полной свободой хозяйственных операций, перелагая ответственность за неуспешное хозяйствование на государство, более не может быть терпима. Реформа государственных предприятий должна восстановить контроль собственника в государственном секторе.

Принятие Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1994 № 2003 "О реформе государственных предприятий" является первым шагом в этом направлении. В развитие Указа Правительству предстоит большая работа по подготовке и принятию целого ряда нормативных документов, определяющих правовой статус различных типов предприятий, систему контроля и управления деятельностью предприятий, полномочия государственных органов управления. В качестве первоочередной меры Указом определено утверждение Правительством Российской Федерации типового Устава казенного завода, о федерального государственного предприятия и определение порядка финансирования и управления казенным заводом.

Составным элементом реформы госсектора является подготовка к реализации Закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий", включающая принятие ряда нормативных актов, направленных на определение полномочий Федерального агентства, по делам о несостоятельности (банкротстве) - Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 N 2264 "О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий" и других актов. Постановление Правительства "О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 20 мая 1994 года № 498, Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 1994 г. № 1114 "О продаже государственных предприятий-должников".

Образование Финансово-промышленных групп (ФПГ) позволит сконцентрировать финансовые ресурсы, необходимые для инвестирования в высокоэффективно проекты. Пока что процесс формирования ФПГ идет медленно - из более чем 50 заявок утверждено и зарегистрировано только четыре. Толчок созданию ФПГ, формируемых только из федеральных предприятий, финансируемых из федерального бюджета, должно дать принятие Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 1994 г. N 508 "О порядке проведения экспертизы проектов создания ФПГ, представляемых на рассмотрение Правительства Российской Федерации".

В первом полугодии 1994 года утверждена Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), создана Межведомственная комиссия по конкурентной политике.

Осуществлялось формирование организационно - методической, нормативно-правовой и законодательной базы для эффективной конкуренции на рынках, поддержания единства экономического пространства России, создания системы государственного контроля и регулирования деятельности монополистических структур. Разработаны проекты Законов Российской Федерации "О концессиях". "О естественных монополиях". "О государственной монополии". "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Важными в первом полугодии 1994 г. оставались вопросы ценового регулирования в сфере естественных монополий, где доныне сохраняется регулирующая роль государства. Принято постановление Правительства от 25 марта 1994 года № 230 "Об утверждении состава Федеральной энергетической комиссии", основной целью которой является усиление роли потребителей в формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию. С мая начал действовать новый порядок индексации тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом, в соответствии с которым эти тарифы ежемесячно могут корректироваться исходя из динамики цен на приобретаемые железнодорожным транспортом ресурсы за предыдущий месяц.

Малые и средние предприятия, характеризуются сравнительно большей адаптивностью к конъюнктуре рынка, низкой капиталоемкостью. Этот сектор экономики является одним из наиболее привлекательных для инвестиций как отечественных, так и зарубежных. Поэтому Правительство большое внимание уделяет поддержке малого и среднего бизнеса.

Для масштабов России наличие на данный момент около одного миллиона малых предприятий явно недостаточно. Реальная отдача от деятельности малого бизнеса будет ощутима лишь при их численности на уровне не менее 2-3 миллионов.

На развитие этого сектора экономики направлены меры в области налогового, таможенного, лицензионного регулирования. Установлены новые налоговые льготы для малых негосударственных предприятий, а также налоговые льготы банкам и страховым организациям, осуществляющим их преимущественное кредитование и страхование. Законодательное закрепление указанных прав позволило не только создать стимулы для самофинансирования предпринимательства, но и уравнять условия деятельности для российских и иностранных предпринимателей, создать для них благоприятные условия для инвестирования.

В соответствии с решением совещаний стран "Семерки", а также соглашений, достигнутых Правительством России с международными экономическими организациями на двухсторонней основе, проблема содействия развитию малого предпринимательства в России выделяется в число приоритетных направлений технического сотрудничества и экономической помощи. Выделение средств на финансирование проектов в области малого предпринимательства осуществляется в настоящее время из бюджетов Всемирного банка. Европейского банка реконструкции и развития. Международной финансовой корпорации. Комиссии Европейских сообществ (КЕС), специально созданных международных фондов.

По линии программ КЕС и Европейского банка реконструкции в настоящее время осуществляются пилотные проекты в области малого бизнеса в Москве, Нижнем Новгороде, Туле и других городах и регионах России.

В рамках российско-американской программы обменов и содействия молодым предпринимателям и специалистам России "Партнерство", осуществляемой в 6 регионах России, выделено из средств Государственного фонда занятости 15,6 млрд. рублей, а американской стороной - 3 млн. долларов США (Хабаровский край, Нижегородская, Самарская, Московская и Ленинградская области, г. Санкт-Петербург).

Развитие законодательной базы предпринимательства сопровождалось развитием необходимой инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Созданы федеральный и сеть региональных фондов поддержки предпринимательства (около 60 фондов), центров обучения и консалтинга предпринимателей, технопарки и бизнесинкубаторы. Формируется банковская инфраструктура, обеспечивающая экспертизу проектов, мобилизацию внебюджетных средств, обеспечивающая целевой и возвратный характер использования выделенных государственных средств.

За счет средств Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции за истекший период 1994 года было выделено на финансирование региональных программ и отдельных предпринимательских проектов 3,5 млрд. рублей, открыты кредитные линии региональным фондам поддержки предпринимательства в Астраханской и Иркутской областях, прокредитованы отдельные предпринимательские проекта по:

    Москве и Московской области - 1250 млн. рублей

    Республике Мордовия - 500 млн. рублей

    Костромской области - 180 млн. рублей

    Краснодарскому краю - 800 млн. рублей

В апреле 1994 года Правительство одобрило Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 годы, в рамках которой будет создано стабильная нормативно-правовая база, сформированы системы информационного обеспечения и производственно-технологической поддержки малого предпринимательства.

Основным инструментом реализации этой программы является Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Важно сегодня разработать механизм координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по реализации программы.

Спрос на инвестиции основной массы предприятий, в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов государства, может быть удовлетворен только путем создания в стране развитого рынка капиталов, инфраструктуры Фондового рынка.

Со стороны государства были предприняты попытки внедрить новые виды ценных бумаг, насытить биржевые обороты массовой ликвидной и надежной ценной бумагой, способствующей созданию рынка капиталов. Однако осуществляемые в данном направлении меры пока не дают ожидаемого результата.

Например, вторичный рынок золотых сертификатов Минфина России еще не сложился. Объяснение этому состоит в сложности дробления сертификата и отсутствии правовой основы для выпуска обязательств под его залог. Что касается ГКО, то этот вид ценных бумаг пользуется высоким спросом. Однако данные ценные бумаги, обслуживая внутренний долг государства в условиях дефицита бюджета, не имеют под собой достаточного материального покрытия.

В целях предотвращения возможного кризиса на фондовом рынке в связи с уходом из обращения ваучера предполагается осуществить меры по созданию ликвидного фондового рынка на основе ценных бумаг, гарантированных государством и связанных с реальными инвестиционными процессами, в которых заинтересовано государство.

Первые шаги в предоставлении гарантий сделаны. Постановлением Правительства от 23 мая 1994 года № 507 предусматривается ввести в обращение ценные бумаги с гарантиями Государства, эмитируемые под осуществляемые инвестиционные проекты. В апреле Минфин России приступил подготовке выпуска и организации вторичного обращения новой государственной ценной бумаги – Государственного казначейского векселя.

В условиях экономической нестабильности, реальной финансовой базой для формирования фондового рынка, как рынка капиталов, могут служить средства населения, аккумулированные в различного рода накопительных организациях, главным образом чековых инвестиционных фондах, негосударственных пенсионных фондах и других.

Негосударственные пенсионные фонды из-за отсутствия необходимой законодательной базы находятся в настоящее время только в стадии становления. В этой связи необходимо ускорить разработку и принятие законов о доверительном управлении имуществом и о негосударственных пенсионных фондах.

В целях предотвращения негативных социальных последствий деятельность чековых инвестиционных фондов, предназначением которых является обеспечение социальных гарантий широким слоям населения, будет переориентирована путем трансформации их в зависимости от накопленного капитала и направлений деятельности:

    - в фонды с отложенными денежными выплатами, связанными с решением социальных проблем населения пенсионным и страховым обеспечением, оплатой будущего образования детей, накоплением на строительство жилья и другие;

    - в инвестиционные компании, инвестиционные банки (с ограничением на коммерческую деятельность и ведение расчетных операций). При необходимости должна использоваться цивилизованная процедура банкротства путем слияния и поглощения слабых более сильными фондами, что повлечет за собой концентрацию капиталов и акционеров в руках жизнеспособных устойчивых фондов.

 

Динамика цен

Снижение уровня инфляции в первом полугодии 1994 г. характеризует значительное изменение общеэкономических условий и. одновременно, является фактором их формирования. Последовательное проведение умеренно-жесткой финансовой и кредитной политики позволило впервые с начала проведения реформ удерживать в течение длительного времени темпы роста цен на низком уровне. Начиная с февраля, ежемесячные приросты сводного индекса потребительских цен не превысили 10 процентов. Индексы цен производителей промышленной продукции с марта текущего года также не превышали этого уровня, причем, происходит замедление темпов роста цен производителей. Если в I квартале - 1994 г. темпы прироста цен составили 52% (на уровне IV кв. 1993г.), то за II квартал 1994 г. прирост цен замедлился и составил 27%.

Динамика цен производителей промышленной продукции в первом полугодии текущего года сильнее, чем когда-либо формировалась под воздействием ограничений со стороны платежеспособного спроса потребителей. Изменилась и мотивация предприятий при отгрузке и заказе продукции, что привело к заметному снижению спроса, искусственно формируемого за счет роста неплатежей.

Под влиянием спроса в мае 1994 г. имели место признаки стабилизации цен на отдельные товары в ряде регионов России. По ряду видов промышленной продукции обрабатывающих отраслей, особенно машиностроения, рост цен приостановился. Цены предприятий-производителей на бензин А-76 в Башкортостане и Астраханской области снизились в мае по сравнению с мартом, а в ряде областей остались без изменения.

При замедлении инфляционных процессов по России в целом, их развитие в отдельных регионах продолжает происходить неоднородно. Разница в региональных темпах изменения потребительских цен достаточно высока.

Изменение стоимости набора 19 важнейших продуктов питания, отобранных в качестве индикатора изменения стоимости жизненно необходимых продовольственных товаров в расчете на одного человека в месяц, в течение первого полугодия ожидается более существенным (рост в 1,9 раза), чем цен на продовольствие в целом (рост в 1,7 раза).

Наибольший прирост стоимости набора отмечен в Восточно-Сибирском районе. Самым дорогим по стоимости набора по-прежнему в конце июня был Дальневосточный экономический район, самым дешевым регионом - Центрально-Черноземный.

Из наблюдаемых городов наиболее дорогим набор остается в Магадане, а самым дешевым в Ульяновске. Москва и Санкт-Петербург занимают в перечне городов соответственно двадцать восьмое и пятидесятое места.

Сокращение темпов роста цен имеет принципиальное значение для повышения устойчивости рынка потребительских товаров, возможности нормализации планирования семейного бюджета на основе предсказуемости цен на основные виды товаров. Замедление темпов инфляции и насыщение потребительского рынка товарами постепенно меняют психологию населения. Если в последние годы основным средством защиты денежных средств от инфляции были закупки населением товаров сверх текущей потребности в запас, что приводило к периодическим всплескам "ажиотажного спроса", то в текущем году наметилась тенденция к росту накоплений и сбережений денежных средств населения во вкладах, ценных бумагах и иностранной валюте.

За период с начала либерализации цен с января 1992 г. по май 1994 г. уровень цен, измеряемый сводным индексом потребительских цен, увеличился в 399 раза. В том числе по продовольственным товарам (без алкоголя) - в 328 раз, по непродовольственным товарам в 291 раз и по услугам - в 2350 раз. В настоящее время при общем снижении инфляции тенденции в соотношениях роста цен на продовольственные и непродовольственные товары и услуги сохранились.

Таблица 6. Динамика уровня цен (январь – май 1994 г.)

Основным фактором, обусловившим замедление роста цен в текущем году, стала умеренно-жесткая финансовая и кредитная политика, последовательно проводившаяся с середины прошлого года, а также изменение структуры внутренних цен при либерализации внешней торговли. С одной стороны это ограничило в разумных пределах платежеспособный спрос, с другой - привело к насыщению внутреннего рынка.

Сопоставление мировых цен на важнейшие виды продукции с внутренними ценами производителей свидетельствует об относительном сближении внутренних и мировых цен. Так, на цветные металлы внутренние цены составляли в I полугодии 1994 г. 0,8-0,9 от мировых. В то же время стоимость энергоресурсов в России все еще остается достаточно низкой, хотя за период либерализации внутренние цены на топливно-энергетические ресурсы заметно приблизились к ценам некоторых мировых рынков. Если в первый период либерализации внутренние цены (с НДС) составляли 3-5% по отношению к мировым, то в 1994 г. в среднем по электроэнергии - около 30%, по газу - свыше трети, по нефти - больше половины мировой цены. А по бензину и топливу дизельному цены вплотную приблизились к мировому уровню.

По некоторым продуктам питания цены внутреннего рынка также уже достигли или превышают мировые, в частности по сахарному песку, маслу растительному и животному. В результате при снижении общего уровня инфляции в потребительском секторе отмечается как стабилизация цен на отдельные продукты питания, так и их снижение на отдельные товары. Например, один килограмм говядины в магазинах Ярославля стоил в конце февраля 3400 рублей, а в мае цена на нее составила уже 2880 рублей. Практически не выросли цены на говядину с февраля по июнь в Благовещенске (3795 рублей за кг), в Рубцовске (1800 рублей). За тот же период отмечалось снижение средних цен на сахар примерно в 15% наблюдаемых городов, которое составило от 3% в Костроме до 28% в Норильске.

Предприятия отраслей, выпускающих продукцию по ценам близким к мировым, при неадекватном уровне качества одними из первых могут стать кандидатами на банкротство из-за низкой конкурентоспособности их продукции. В то же время приближение внутренних цен к мировым является фактором, тормозящим рост внутренних цен и создающим дополнительные стимулы для повышения эффективности производства.

Изменение структуры внутренних цен в направлении ее сближения со структурой цен мирового рынка будет продолжаться и в ближайшем будущем. Относительно других товаров будут дорожать первичные энергоносители, электроэнергия, транспортные услуги. Однако при продолжении умеренно жесткой денежно-кредитной и бюджетной политики спросовые ограничения будут все в большей степени сдерживать как общий рост цен, так и их рост в энергетическом секторе и на транспорте. Здесь важную роль должно также сыграть оживление инвестиций и их направление на энергосбережение, а также на экономию транспортных расходов за счет большей переработки ресурсов в месте их добычи.

Пока же удельные расходы энергоресурсов в производстве многих видов продукции не сокращаются, несмотря на их относительное удорожание. В 1993г. электроемкость промышленной продукции увеличилась по сравнению с 1990г. на 29%. А в таких отраслях как цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленности при снижении объемов производства на 42-45% общее потребление электроэнергии снизилось лишь на 10-20%. а на освещение - даже выросла. В I полугодии текущего года сохраняется та же тенденция. При сокращении выпуска промышленной продукции на 26% потребление электроэнергии снизилась на 14%.

Вместе с тем следует отметить, что монопольное положение электроэнергетики, газоснабжения и железнодорожного транспорта, наличие регулирования цен и тарифов в этих отраслях способствовало быстрому росту издержек и цен на их продукцию. Особенно наглядно эта тенденция проявилась в ускоренном росте заработной платы в этих отраслях. Если в 1990г. среднемесячная заработная плата в электроэнергетике превышала среднюю по промышленности в 1,2 раза, то в I квартале 1994 г. уже в 2,1 раза. В газовой промышленности в 1990г. среднемесячная заработная плата была выше, чем в среднем по промышленности в 1,8 раза, а в I квартале 1994 г. - ухе в 4,3 раза, а без учета северного коэффициента в 3,5 раза. На железнодорожном транспорте в 1990г. заработная плата превышала среднюю по народному хозяйству в 1,2 раза, а в I квартале 1994 г. - уже в 1,9 раза.

Государственное регулирование цен в этих отраслях в ближайшее время сохранится. Оно должно быть предсказуемым и способствовать сближению структуры цен внутреннего и мирового рынков. При этом органам управления, осуществляющим регулирование тарифов и цен на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки следует усилить контроль над динамикой издержек в регулируемых отраслях, ужесточить свою политику в отношении "забивания" в цены и тарифы все больших зарплат и. в особенности, капитальных вложений.

Проблема роста цен после их либерализации постоянно инициировала вопрос об их регулировании. В то же время цены на товары народного потребления, на федеральном уровне не регулируются. Вместе с тем некоторые регионы продолжают регулировать розничные цены на отдельные группы товаров. Регулирование осуществляется различными методами: установлением предельных уровней розничных цен, предельных нормативов, рентабельности, предельных размеров, торговых и снабженческо-сбытовых надбавок.

Так, администрации регионов используя предоставленные полномочия, приняли решения по установлению предельных размеров торговых надбавок, в первую очередь, на социально значимые и дотируемые товары (продукты питания первой необходимости, детские товары, медикаменты и т.д.). В то же время на другие виды товаров народного потребления, в т.ч. деликатесные, престижные, импортные и т.п., не относящиеся к социально значимым, местные органы исполнительной власти предоставили торговым предприятиям право самостоятельно определять размеры торговых надбавок. Такие решения приняты, например, в г. Москве, Республике Карелия и Башкортостане. Алтайском, Ставропольском краях, Рязанской, Костромской, Саратовской. Ярославской, Новосибирской областях и других регионах. Распределение продовольствия с регулируемым уровнем цен осуществляется, как правило, в интересах жителей данного региона. В основном, продовольствие реализуется населению по установленным на местах нормам, с использованием талонов, купонов и т.п. только для жителей этих регионов.

В сельском хозяйстве с развитием рыночных отношений масштаб государственного вмешательства в процессы ценообразования сократился. В то же время на региональном уровне сохраняется регулирование цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие. Это осуществляется, например, в Ульяновской и Оренбургской областях, в Татарстане. Как правило, регулирование достигается тем, что на молоко или скот, поставляемые в федеральный и региональные продовольственные фонды, устанавливаются относительно низкие предельные цены в сочетании с повышенным объемом дотаций.

В 1992-1993 годах еще сохранялись утвержденные Правительством России цены, рекомендуемые для закупки зерна, маслосемян и сахарной свеклы в федеральные продовольственные фонды. Установленный уровень цен стал фактором их повышения при реализации продукции по другим каналам, вызвал существенное удорожание и убытки в животноводстве. Практика показала, что современным российским условиям в большей мере соответствуют свободные (рыночные) цены в сочетании с механизмом поддержки сельских товаропроизводителей.

Следует отметить, что по результатам первых месяцев 1994 г. рост цен на продукты, по которым осуществлялось регулирование и на продукты, реализуемые по свободным ценам, был примерно одинаковым, но движение регулируемых цен происходило скачкообразно. Итоги начала текущего года еще раз подтвердили неэффективность регулирования цен на продукты, как на федеральном, так и на региональном уровнях. По мере нормализации хозяйственной ситуации и перехода к стабилизации производства практика регулирования цен естественным образом будет сокращаться, что активизирует рыночные механизмы повышения эффективности в производстве всех видов товаров.

Финансы и кредит

В первом полугодии 1994 года принят ряд мер по дальнейшей консолидации бюджетной системы страны. Это обусловлено, прежде всего, введением единой системы финансовых взаимоотношений Центра и субъектов Федерации, основанной на разграничении прав, обязанностей и ответственности различных уровней власти. Изменился также порядок отражения в бюджете результатов валютных операций, путем более полного учета в доходах и расходах бюджета операций от проведения внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, в бюджет включен ряд государственных расходов, ранее в нем не отражавшихся (финансирование закупок сельскохозяйственной продукции, направленной в федеральный и региональные фонды продовольствия, финансирование завоза товаров в районы Крайнего Севера и другие).

Одновременно предусмотрено дальнейшее расширение использования неэмиссионного финансирования дефицита бюджета главным образом за счет выпуска краткосрочных и среднесрочных государственных ценных бумаг.

Немногим более года назад (в мае 1993 г.) состоялось размещение первого выпуска ГКО (государственных краткосрочных обязательств) со сроком обращения 3 месяца. Сумма этого выпуска составила 1 млрд. рублей. На июньском аукционе (1994 г.) Министерство финансов смогло разместить этих бумаг на сумму в 1,5 трлн. рублей и это один из крупных успехов Правительства. Это означает, что рынок доверяет государству. Наряду с трехмесячными обязательствами успешно эмитируются и шестимесячные: в сентябре 1993 г. были выпущены "золотые сертификаты". Всего, в настоящее время на финансовом рынке обращается государственных ценных бумаг на сумму 2000 млрд. рублей.

Продолжается дальнейшая работа по упорядочению образования и расходования средств внебюджетных фондов. До 1 сентября 1994 г. в Государственную Думу будет представлен проект закона о консолидации в федеральном бюджете государственных и отраслевых целевых внебюджетных фондов.

В результате ограниченности доходных источников бюджета и кредитной эмиссии Центрального Банка произошли изменения в структуре расходной части бюджета, что вызвано, с одной стороны, необходимостью осуществления обязательных расходов (погашение и обслуживание государственного долга) и с другой - стремлением сократить удельный вес дотаций в расходах бюджета, увеличив его активную часть.

Наиболее значительный рост расходов в общем их объеме по сравнению с предыдущим годом предусматривается по расходам на финансовую поддержку территорий, что объясняется переходом на новую систему взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и по погашению и обслуживанию государственного долга.

Со второго квартала текущего года кардинально изменилась система взаимоотношений Федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации. Она нацелена на установление в Российской Федерации единой методологии бюджетного регулирования и устранение субъективного подхода к формированию межбюджетных отношений, как со стороны Центра, так и со стороны регионов.

В целом новые подходы призваны обеспечить территориям определенный уровень среднедушевых доходов по Российской Федерации, избежать разногласий, связанных с определением минимального бюджета. В этих целях в составе федерального бюджета создан специальный фонд финансовой поддержки регионов, финансирование из которого в виде финансовой помощи регионам – (трансферт) осуществляется по специально разработанной схеме.

Наряду с трансфертом сохраняется порядок выделения регионам бюджетных ассигнований для осуществления федеральных целевых программ, на передачу объектов социальной сферы, жилья и другие взаимные расчеты, а также на дотации закрытым административно-территориальным образованиям.

При введении новой системы межбюджетных отношений трудным моментом для субъектов Федерации явилась жесткая привязка фонда финансовой поддержки к фактическому поступлению НДС на территории страны. Однако с принятием Федеральным собранием решения о включении федерального фонда финансовой поддержки в перечень защищенных статей это напряжение снимается.

Вместе с тем схема расчета размера финансовой помощи субъектам Федерации нуждается в дальнейшем совершенствовании, одним из путей которого является переход от норматива бюджетной обеспеченности к показателю финансовой обеспеченности. Для этого необходимо перейти к составлению финансового баланса территорий и провести соответствующую организационную работу с участием Минэкономики России, Госкомстата России, Минфина России и территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Основой доходной базы федерального бюджета в 1994 г. продолжают оставаться налоговые поступления, доля которых в ВВП прогнозируется в размере порядка 13% против 10,5 % в 1993 году. При этом, возрастает доля косвенных налогов в общих налоговых поступлениях федерального бюджета, что объясняется введением нового спецналога, увеличением ставок акцизов на импортную ликероводочную продукцию и ряд других товаров, изменением норматива распределения НДС между уровнями бюджетной системы.

Следует отметить, что в сопоставимых условиях прогнозируемый на 1994 г. размер налоговых изъятий в федеральный бюджет практически сохраняется на уровне фактических налоговых поступлений за 1993 г. и не превышает 11,1% к ВВП.

В целом, как показывает анализ фактического изъятия налогов и обязательных платежей в бюджетную систему и внебюджетные фонды, уровень налогового бремени в России устойчиво снижается и в настоящее время незначительно отличается от уровня развитых стран.

Изъятие налогов и обязательных платежей в бюджетную систему и внебюджетные фонды характеризуется следующими данными (в процентах к ВВП):

Таблица 7. Изъятие налогов и обязательных платежей в бюджетную систему и внебюджетные фонды

Вместе с тем существующая налоговая система явно недостаточно стимулирует производителя повышать эффективность своей деятельности и наращивать свои доходы.

К настоящему времени выявились три крупных, ее недостатка. Во-первых, высокие ставки налогов сочетаются с огромным числом налоговых льгот. В результате предприятие не получившее или не добившееся налоговых льгот и вынужденное сполна уплачивать все налоги попадает под сильный финансовый пресс. Во-вторых, существование чрезмерно большого количества внебюджетных фондов, отчисления в которые являются для предприятий изъятиями, аналогичными уплате налогов, а их общая величина приближается к размеру доходов консолидированного бюджета. В-третьих, возложение основной тяжести по выплате налогов на предприятия при относительно низком уровне налогообложения личных доходов. Преодоление этих недостатков явится стержнем предложений Правительства Российской Федерации по совершенствованию налоговой системы, которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 1004 от 23 мая 1994 г. предстоит внести в Государственную Думу к 15 сентября текущего года.

Одновременно предстоит предпринять решительные усилия по повышению собираемости налогов.

За январь-май 1994 г. доля налогов и других обязательных платежей в валовом внутреннем продукте уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 1993 г. с 26,4% до 18,6%. Общая сумма недопоступлений в консолидированный бюджет за первое полугодие ожидается в размере 8,2 трлн. рублей. При этом особую тревогу вызывает снижение налоговых поступлений в федеральный бюджет, доля которых в объеме ВВП за первое полугодие составит около 7,7% против 14,0% за соответствующий период прошлого года, в том числе доля НДС соответственно – 3,2% против 5,1%. налога на прибыль -2,6% против 4,0%. Такое положение обусловлено, прежде всего, все возрастающими взаимными неплатежами, что приводит к разрыву во времени между производством продукции, ее реализацией, оплатой и расчетами с бюджетом, а, следовательно, к постоянному обесценению налоговых поступлений.

На уровень поступлений налогов и платежей в федеральный бюджет также повлиял значительный рост задолженности (недоимки) по платежам в бюджет. Так, объемы недоимок по платежам в бюджет возросли за январь-апрель т.г. на 4,2 трлн. рублей, и составили 6,8 трлн. рублей или 45,9% от общей суммы задолженности предприятий перед бюджетной системой. По отношению к собранным за этот период налогам прирост недоимки составил свыше 14 процентов. Основная масса недоимки по платежам по-прежнему сосредоточена на предприятиях топливных отраслей и транспорта, расположенных в регионах Сибири и Дальнего Востока.

Некоторое снижение доли доходов федерального бюджета в консолидированном бюджете связано с увеличением объемов предоставляемых отсрочек и рассрочек по уплате налогов в федеральный бюджет. Только за май они увеличились на 508 млрд. рублей и достигли на 1 июня т. г. 1,5 трлн. рублей, в то время как в территориальный бюджет сумма отсроченных платежей возросла на 129 млрд. рублей и составила 0,6 трлн. рублей.

Существенное влияние на размер поступлений в республиканский бюджет Российской Федерации оказывало в феврале-мае бронирование на счетах предприятий ряда отраслей 5095 поступающих средств.

На уровень поступления налогов в федеральный бюджет также повлияло изменение нормативов отчислений в территориальные бюджеты по налогу на прибыль и со второго квартала - по НДС. Перерасчеты по налогу на добавленную стоимость за апрель-май были произведены, как правило, в мае.

Кроме того, ряду регионов был предоставлен налоговый кредит в части платежей, поступающих в федеральный бюджет, что также повлекло за собой снижение общих поступлений.

В условиях усиливающейся неплатежеспособности предприятий все большие размеры приобретают расчеты по платежам в территориальные бюджеты в форме зачета производимой предприятиями продукции, что в свою очередь сказывается на уменьшении доходов федерального бюджета.

Усилилась тенденция к разрыву в собираемости доходов федерального и региональных бюджетов. Отчасти это связано с предоставлением региональным и местным органам власти прав на введение собственных налогов и регионы активно ими пользуются. Вместе с тем нередки случаи, когда регионы под разными предлогами зачисляют часть федеральных доходов в свои бюджеты, что не может быть оправдано. Например, решением Администрации Калининградской области были снижены нормативы отчислений в федеральный бюджет. Президиум Верховного Совета Бурятии принял постановление, которым отменена первоочередность налоговых платежей и приостановлено взимание штрафов и пени.

Одной из причин недопоступления налогов и платежей, как в федеральный бюджет, так и в бюджеты субъектов Российской Федерации является нарушение банками платежно-расчетной дисциплины. Наличие значительного количества банков, имеющих дебетовое сальдо, объем которого по состоянию на 1 апреля с.г. составил 436 млрд. рублей приводило к задержке списания средств со счетов налогоплательщиков, зачисления их на бюджетные счета и использования бюджетных средств.

По представленным от территориальных органов федерального казначейства сведениям, в ходе проверок банков были выявлены 13177 фактов нарушения ими сроков перечисления средств налогоплательщиков на счета федерального бюджета. Общая сумма платежей зачисленных в бюджет с нарушением сроков составила свыше 55 млрд. рублей.

Продолжают иметь место факты грубейшего нарушения налогоплательщиками действующего налогового законодательства, особенно в части занижения доходов от внешнеэкономической деятельности и сокрытия валютной выручки на счетах за рубежом.

Если в 1993 г. к нарушителям было предъявлено финансовых санкций на сумму 2,7 трлн. рублей, то за I квартал 1994 г. - 3,2 трлн. рублей.

В I квартале 1994 г. за нарушения налогового законодательства 120,6 тыс. должностных лиц предприятий и организаций и 64,2 тыс. физических лиц привлечены к административной ответственности - им было предъявлено штрафов на 7 млрд. рублей (в 1993 г. сумма предъявленных административных штрафов составила 9,5 млрд. рублей).

Наиболее часто встречающимися нарушениями налогового законодательства являются: неполное отражение в учете и налоговых расчетах выручки от реализации продукции (работ, услуг), необоснованное занижение налогооблагаемого оборота, неправильное применение льгот по налогообложению, ставок налогов и другие.

Нарушения налогового законодательства выявлены в 152 коммерческих банках. Всего по результатам проведенных проверок банков и других кредитных учреждений дополнительно начислено платежей в бюджет и внебюджетные фонды 34,8 млрд. рублей, включая финансовые санкции.

Недопоступление доходов в федеральный бюджет отрицательно сказывается на своевременном финансировании важнейших государственных расходов. В первом полугодии т. г. из федерального бюджета по предварительным данным профинансированы расходы с учетом валютных операций в объеме 52,4 трлн. рублей, в том числе за счет поступления налогов, платежей и прочих доходов в объеме 19,0 трлн. рублей, кредита Центрального Банка Российской Федерации на покрытие дефицита в сумме 18,1 трлн. рублей, прибыли Центрального Банка Российской Федерации в сумме 1,58 трлн. рублей, эмиссии ценных бумаг – 1,6 трлн. рублей, прочих источников, поступающих на сокращение дефицита – 2,4 трлн. рублей, доходов по валютным операциям - 7,4 трлн. рублей, внешних заимствований – 4,9 трлн. рублей.

Удельный вес расходов федерального бюджета в объеме ВВП в январе-июне т.г. составил 21,4% против прогнозируемых расходов на первое полугодие т.г. - 24,6%.

Из общей суммы расходов бюджета на оборону направлено -18,5%. народное хозяйство – 9,3%. в социально-культурную сферу и науку – 9,7%. содержание правоохранительных органов – 6,8 процента. В целях укрепления доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации передано субъектам Российской Федерации бюджетных средств в виде субвенций, взаимных расчетов и трансфертов - 0,9 процентов.

Фактически в течение I квартала погашена основная часть задолженности, образовавшейся за 1993 год. в объеме 3,5 трлн. рублей за счет средств бюджета. Полностью погашена задолженность перед бюджетами территорий по взаимным расчетам и финансированию федеральных программ, в основном завершено погашение долгов по государственному оборонному заказу, в социально-культурной сфере погасили задолженность по расходам на выплату заработной платы и стипендий, в сфере АПК, угледобывающим предприятиям, частично возмещена разница в процентных ставках по льготному кредиту под завоз товаров в районы Крайнего Севера.

В остальной части погашение осуществляется путем проведения зачета задолженности федерального бюджета по казначейским налоговым освобождениям и выпуска в обращение казначейских векселей. Фактически по состоянию на 27.06.94 г. выписано налоговых освобождений предприятиям и организациям на сумму 326,4 млрд. рублей.

Казначейские векселя на сумму 0,5 трлн. рублей оформляются для передачи в Центральный Банк Российской Федерации. В счет векселей выделены средства в сумме 445,7 млрд. рублей.

По ожидаемой оценке дефицит в I полугодии т.г. составит, исходя из перечисленных Центробанком средств, в сумме 25,6 трлн. рублей, который будет профинансирован за счет кредита Центрального Банка – 18,1 трлн. рублей, доходов от эмиссии государственных краткосрочных облигаций - 1,6 трлн. рублей, прибыли Центробанка – 1,58 трлн. рублей, внешних займов – 4,9 и других источников - 0,8 трлн. рублей.

Доля дефицита федерального бюджета в I полугодии т.г. составила по отношению к ВВП 10,5% против 10,9% предусмотренных в расчетах бюджетов на I полугодие 1994 года.

Продолжают иметь место факта несвоевременного доведения бюджетных средств до их получателей и нарушения целевого порядка их использования.

По результатам проверки органами федерального казначейства в 254 учреждениях банков выявлено 145 случаев задержек зачисления средств на счета их получателей от 2 до 48 дней на сумму 5,62 млрд. рублей.

Более чем на 2-х тысячах предприятий и бюджетных организаций установлено 357 случаев нецелевого использования выделенных бюджетных средств.

Обращает на себя внимание факт направления бюджетных средств на депозитные счета в коммерческие банки, что само по себе является грубейшим нарушением, а также их отвлечение в коммерческие структуры.

Подобные факты выявлены и в отношении использования средств внебюджетных фондов. Так, около 30 % средств, поступающих в территориальные фонды медицинского страхования, размещаются в банковские депозиты, вместо направления их на улучшение финансового обеспечения медицинских учреждений.

За четыре месяца текущего года прибыль в промышленности составила 10,4 трлн. руб. и увеличилась по отношению к соответствующему периоду прошлого года в 2,3 раза при росте цен производителей в 7 раз и сокращении выпуска продукции на 25%. По прогнозным оценкам прибыль в промышленности за полугодие ожидается в объеме 18 трлн. рублей.

Основной причиной относительного снижения прибыли предприятий является повышение себестоимости продукции, вызванное ростом материальных затрат, транспортных и торгово-сбытовых расходов, а также индексацией основных фондов, увеличивших сумму амортизации. В то же время усиление спросовых ограничений не позволяет компенсировать роста затрат за счет увеличения цен.

Кроме того, финансовое состояние предприятий и организаций осложнялось неурегулированностью взаиморасчетов. На 1 мая вся дебиторская задолженность достигла 79 трлн. руб. из нее просроченная - 36 трлн. руб. (доля просроченной задолженности составила 45%, и по сравнению с данными на 1 апреля - 44% - несколько выросла).

Возросла убыточность предприятий, за 4 месяца убытки в целом по предприятиям на территории России (без сельского хозяйства) составили около 4 трлн. руб., по сравнению с 1,4 трлн. руб. за 1993 г. в целом. Наибольшее число убыточных предприятий концентрируется в отраслях непроизводственной сферы (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения). В промышленности удельный вес убыточных предприятий составил 22% против 8% на конец 1993 г.

В этой связи первоочередное значение приобретают меры по санации предприятий, нормализации платежного оборота, ликвидации негативных последствий массовых неплатежей и укреплении финансовой, дисциплины, предусмотренные Указами Президента Российской Федерации №№ 1003 и 1005 от 23 мая и № 1114 от 2 июня. В настоящее время Минфином, Минюстом и Центральным Банком России завершается разработка нормативных документов, регулирующих применение предприятиями в расчетах векселей единого образца. В июле текущего года должно быть завершено переоформление ранее образовавшейся задолженности в срочные долговые обязательства единого образца.

Основной задачей денежно-кредитной политики в 1994 году по-прежнему продолжает оставаться снижение инфляции. В связи с этим Центральный банк предпринимает усилия, направленные на постепенное замедление темпов роста денежной массы в обращении.

Количественные ориентиры и ключевые инструменты денежно-кредитной политики, зафиксированные в "Основных направлениях денежно-кредитной политики на 1994 год" и в Заявлении Правительства и Центрального банка об экономической политике в 1994 году. Главным контрольным показателем денежно-кредитной политики в текущем году является прирост чистого внутреннего кредита Центрального банка. Определяющими факторами, от которых в первую очередь зависит изменение этого показателя, выступают чистый кредит правительству и коммерческим банкам.

Благодаря совместным усилиям Центрального банка и Правительства Российской Федерации целевые установки по контрольным показателям денежно-кредитной политики соблюдаются. Это является основой наметившейся финансовой стабилизации, и намерения Центрального банка и Правительства и впредь выполнять взятые на себя обязательства в области денежно-кредитной политики дают уверенность в закреплении достигнутых результатов и снижении инфляционных ожиданий.

За январь-июнь 1994 года потребительские цены выросли на 73%. При этом уровень инфляции в июне (около 535) является рекордно низким за весь период осуществления экономических реформ в России. В первом полугодии инфляция снижалась более быстрыми темпами, чем это предусматривалось в денежной программе, составленной в рамках совместного Заявления Центрального банка и Правительства. В денежной программе предполагалось, что в первом квартале среднемесячный темп инфляции составит 13%, а во втором квартале - 14%.

За пять месяцев 1994 года денежная масса увеличилась на 53%. При этом в первом квартале среднемесячный темп роста составил 6,8%. а за апрель-май - 18%. Среднемесячный темп роста денежной массы за пять месяцев 1994 года (10%) не выходит за пределы, установленные денежной программой.

Об оздоровлении ситуации в денежно-кредитной сфере свидетельствует также снижение доли централизованных кредитов в общем объеме банковского кредитования, которая снизилась с 29% в начале года до 24,5% к концу мая. Принципиально важным является то, что темпы роста кредитов коммерческих банков увеличиваются не за счет централизованных ресурсов, а вследствие более активного использования привлеченных банками средств.

Кредитование Правительства в первом полугодии строго выдерживалось в рамках установленных ограничений. Контроль за соблюдением параметров денежной программы стимулировал Правительство постепенно увеличивать долю финансирования дефицита бюджета за счет неинфляционных источников.

Сдерживающим фактором роста денежной массы в обращении являются обязательные резервные требования Центрального банка, размер которых поддерживается на экономически обоснованном уровне - 20% по депозитам до востребования и 15% по срочным обязательствам.

В области процентной политики проделана большая работа по усилению воздействия ставки рефинансирования Центрального банка на спрос на кредит в экономике, что позволило повысить эффективность распределения кредитных ресурсов. В соответствии с принятыми обязательствами в рамках совместного Заявления Правительства и Центрального банка от 24 мая 1993 года ставка рефинансирования устанавливалась на уровне не более чем на 7 процентных пунктов ниже межбанковской основной процентной ставки. Начиная с 1 апреля текущего года ставка Центрального банка должна поддерживаться на уровне не более 5 процентных пунктов ниже оговоренной межбанковской рыночной процентной ставки. За последнее время на межбанковском рынке наметилась тенденция значительного снижения процентных ставок. Банк России в своей процентной политике осторожно подходит к определению ставки рефинансирования, не допуская резких скачков в ее динамике. В связи с этим ставка Центрального банка сейчас несколько превышает ставку на межбанковском рынке.

В настоящее время система рефинансирования коммерческих банков находится в стадии реформирования. Постепенно создаются условия для сокращения прямого целевого кредитования приоритетных отраслей по решениям правительственной комиссии по кредитной политике. Одновременно внедряются рыночные способы распределения централизованных ресурсов.

Наиболее рациональной формой такого распределения в наших условиях являются кредитные аукционы, которые Центральный банк начал регулярно проводить с конца февраля 1994 года. В первом полугодии 1994 года через кредитные аукционы было распределено 12% всего прироста кредитов Центрального банка коммерческим банкам. В целом за год эта доля должна составить менее 15-17%.

Первые аукционы проводились по регионам в Главных территориальных управлениях Центрального банка. Они показали, что спрос на ресурсы Центрального банка в различных регионах России не одинаков, что нашло свое отражение в разных уровнях процентных ставок, складывающихся на региональных аукционах.

С целью укрепления единого экономического пространства России и выравнивания рыночных процентных ставок на всей ее территории с июня текущего года Центральный банк перешел к системе единого централизованного аукциона.

Пока аукционы кредитных ресурсов не дают уверенности в том, что проданные Центральным банком средства пойдут на финансирование бесперебойной работы промышленности и сельского хозяйства. Для того чтобы надежные, рентабельные производители, продукция которых пользуется спросом и находит сбыт, имели доступ к банковским ресурсам. Центральный банк в настоящее время работает над внедрением системы переучета товарных векселей.

Переход к рыночным способам распределения централизованных кредитов объективно оставляет слабые предприятия и производства, в том числе выпускающие продукцию высокой социальной значимости, вне сферы деятельности Центрального банка. Финансовая поддержка таких предприятий в случае необходимости, или затраты на их санирование, должны осуществляться исключительно через государственный бюджет.

Важным аспектом проблемы рефинансирования коммерческих банков является регулирование ликвидности банков. Специфика банковской деятельности приводит к объективным временным проблемам неплатежеспособности. В связи с этим Центральный банк в ближайшее время вводит новый вид кредита рефинансирования - ломбардный кредит под залог государственных ценных бумаг. Однако уже сегодня коммерческие банки имеют возможность частично решать проблемы со своей ликвидностью через вспомогательный кредит Центрального банка.

В области валютной политики Банк России в первом полугодии 1994 года продолжал работу по следующим приоритетным направлениям:

    - развитие и укрепление внутреннего валютного рынка;

    - проведение взвешенной политики в области обменного курса рубля:

    - накопление валютных резервов и эффективное управление ими;

    - разработка и совершенствование методологии составления платежного баланса России;

    - создание и совершенствование системы валютного контроля;

    - налаживание платежно-расчетных отношений с государствами ближнего зарубежья.

В настоящее время Банк России имеет возможность проводить активную политику по воздействию на уровень обменного курса рубля, как с помощью рычагов валютного регулирования, так и прямыми продажами или покупками валюты на межбанковском валютном рынке. При этом главной задачей курсовой политики является сглаживание резких колебаний курса рубля.

За 1993 год реальный валютный курс рубля повысился в три раза, т.е. при росте цен за год в 9,4 раза официальный курс доллара увеличился лишь в три раза. В первом полугодии 1994 года динамика номинального обменного курса рубля приблизилась к динамике внутренней инфляции. За первые шесть месяцев 1994 года реальный валютный курс рубля возрос лишь на 12,5%. хотя резервы реального укрепления рубля по отношению к иностранным валютам еще не исчерпаны. При этом режим валютного курса, который можно охарактеризовать как "управляемое плавание", останется неизменным.

Промышленность, транспорт и связь

Промышленность

В первом полугодии с.г. индекс физического объема промышленного производства составил 74,2%. Вместе с тем при сохранении спада производства по сравнению с соответствующим периодом прошлого года происходит замедление темпов снижения производства. После имевшего место в январе 1994 г. значительного сокращения производства по сравнению с декабрем 1993 г. в феврале суточное производство практически сохранилось на январском уровне, в марте было на 5,6%, в апреле - на 3,5%, в мае - на 5,2% меньше уровня января. Ежемесячное сокращение производства в истекшем периоде в среднем составило 2,1% против 2,4% во II половине 1993 года.

Динамика объема промышленного производства в исчислении к предыдущему месяцу составила в феврале 102,3%, марте - 107%, апреле - 92,9%, мае - 93,5%, июне - 101,2%.

Ситуация в промышленности обусловливается в первую очередь ограничениями платежеспособного спроса предприятий и населения, неконкурентоспособностью многих видов продукции, низким уровнем проведения маркетинга и прогнозирования конъюнктуры рынка на предприятиях.

Поскольку динамика промышленного производства все в большей мере определяется платежеспособным спросом потребителей, наибольший спад наблюдается в отраслях, ориентированных на выпуск продукции инвестиционного назначения и непродовольственных товаров народного потребления. Если предприятия топливно-энергетических отраслей, продукция которых имеет спрос на внутреннем и внешнем рынке, сократили производство в электроэнергетике на 7%, в топливной промышленности на - 14%, - то предприятия черной металлургии - на 25%, химии и нефтехимии, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности и индустрии стройматериалов - на 32-35%, легкой промышленности - на 42% машиностроения - на 43%. При этом ряд отраслей теряют рынки сбыта из-за расширения предложения более качественных и относительно дешевых импортных товаров. В результате в общепромышленном производстве существенно возросла доля сырьевых отраслей.

Структура промышленного производства характеризуется следующими данными:

Таблица 8. Структура промышленного производства (1990-1994 гг.) в % к общему объему промышленного производства

Реакцией предприятий на уменьшающийся спрос на производимую ими продукцию являются вынужденные остановки производств. Наиболее значительные потери рабочего времени в связи с остановками производств были в машиностроении - 58% всех потерь по промышленности, и легкой промышленности - 17%.

Наибольшие потери рабочего времени наблюдались на предприятиях Ивановской, Костромской, Владимирской, Смоленской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Томской, Пермской, Курской, Ростовской, Амурской, Магаданской областей, Краснодарского, Ставропольского, Алтайского и Приморского краев, республик Калмыкия, Тува и др., где с начала года потеряно от 20 до 46% табельного фонда рабочего времени останавливающихся предприятий. Этот процесс носит волнообразный характер - одни предприятия останавливаются, другие возобновляют работу.

Переход к новой экономической ситуации обнажил ряд проблем, длительное время накапливающихся в российской экономике. Наиболее серьезная из них состоит в том, что в условиях структурной деформированности экономики, реформа не затронула технологическую структуру производства. В ожидании новых витков финансовой поддержки и инфляции предприятия не предпринимали меры к серьезной структурной перестройке. Поэтому большинство предприятий не может снизить издержки производства и тем самым "вписаться" в спросовые ограничения, особенно в условиях существенно возросшей конкуренции на внутреннем рынке со стороны зарубежных производителей.

За I квартал 1994 г. затраты на рубль продукции возросли и составили в промышленности 84 коп. (117% к уровню I квартала 1993г.). В структуре затрат на 1 рубль производства промышленной продукции несколько увеличилась доля материальных затрат (на 0,6%).

Растет также доля условно постоянных расходов, определяемая снижением объемов производства. В расчете на 1 рубль продукции только в I квартале по сравнению с 1993г. они выросли на 15%. Увеличилась также и зарплатоемкость промышленной продукции (12%).

В первом полугодии 1994 года снижение объемов добычи и производства топливно-энергетических ресурсов было меньшим по сравнению с другими отраслями. Добыча газа сократилась против соответствующего периода прошлого года на 2%. угля - на 11%. нефти, включая газовый конденсат - на 14%. производство электроэнергии на 7 процентов. В сравнении со II полугодием 1993 года добыча угля снизилась на 3%, нефти - на 9,4%, производство электроэнергии - на 1,4 процента.

Снижение производства топливно-энергетических ресурсов обусловлено главным образом неплатежами за поставки топлива и энергии, а в энергетике - снижением спроса на энергоресурсы из-за общего спада объема промышленного производства.

Дебиторская задолженность на 1 мая с.г. по топливным отраслям составила 18,0 трлн. рублей при кредиторской задолженности 20,3 трлн. рублей.

Из-за недостатка средств практически прекратилось строительство и ввод в действие новых мощностей в газовой промышленности, которая располагает достаточными запасами для наращивания объемов добычи газа.

В угольной промышленности продолжается процесс сокращения производственных мощностей, их выбытие значительно превышает ввод, что в условиях недостатка инвестиционных возможностей отрасли и практического отсутствия предложения горно-шахтного оборудования российскими конверсионными предприятиями, во многом обусловлено монопольным ценовым поведением расположенных за пределами России традиционных производителей горно-шахтного оборудования (очистных комбайнов, комплексов и механизированных крепей для очистных работ, шахтных вагонеток, обогатительного оборудования).

Снижается эффективность производства и выработки ТЭР. Ограничения приема добытой нефти нефтеперерабатывающими заводами приводят в нефтяной промышленности к росту простаивающего фонда эксплуатационных скважин.

В свою очередь нефтеперерабатыващая промышленность из-за сокращения объемов переработки нефтяного сырья и снижения спроса на отдельные виды светлых нефтепродуктов снизила глубину переработки нефти с 62,4% в 1993 году до 59,7% в I полугодии 1994 года, что привело к ухудшению структуры выпуска нефтепродуктов. Реализация первичных топливных ресурсов на внутренний рынок в I полугодии 1994 г. составила по нефти - 83%, газу - 93%, углю - 94% к уровню I полугодия прошлого года. Реализация бензина автомобильного сократилась на 14%, дизтоплива - на 11%, при этом реализация нефтепродуктов по прямым связям увеличилась на 32% и их доля в общем объеме реализации составила 40-63%.

Вместе с тем увеличение реализации нефтепродуктов предприятиями изготовителями по прямым хозяйственным договорам, минуя систему нефтепродуктообеспечения общего пользования, привело к росту встречных перевозок железнодорожным транспортом с увеличением их дальности.

В черной металлургии в первом полугодии текущего года сохранилась тенденция спада производства основных видов продукции по сравнению с аналогичным периодом 1993 года. Выпуск готового проката черных металлов составил 17,4 млн. т и стальных труб - 1,7 млн. т, что на 23% и 51% ниже уровня первого полугодия 1993 года и на 12% и 31% ниже уровня II полугодия прошлого года. Использование производственных мощностей значительно снизилось и составило по готовому прокату черных металлов - в 1993г. - 70%, чугуну -67%, а по стальным трубам - 48%.

При этом ряд ведущих металлургических комбинатов, в том числе Кузнецкий (87%) и Нижнетагильский (96%) довольно успешно работают и в новых условиях сохранили на уровне предыдущего года объемы производства основных видов металлопродукции, увеличили экспортные поставки и имеют устойчивое финансовое положение. Увеличилась выплавка стали и производство готового проката и на Оскольском металлургическом комбинате. Поставка сырья, материалов и готовой продукции осуществляется комбинатами в основном без посредников.

В частности, Западно-Сибирский металлургический комбинат около 50% производимой продукции поставляет на экспорт. В целях расширения рынка сбыта проводит гибкую политику сдерживания роста цен, им заключены договора и соглашения с горнорудными, угольными и транспортными предприятиями о взаимоприемлемом уровне цен и тарифов. На комбинате проводится также работа по снижению материальных затрат, повышению качества и совершенствованию сортамента выпускаемой продукции.

В связи с низкой платежеспособностью машиностроения и оборонной промышленности производство металлургической продукции 1У передела сокращается большими темпами, чем металлопродукция в целом. Выпуск холоднокатаного листа и жести с покрытиями снизился на 36-38%, проката из нержавеющей стали и сортовой холоднотянутой стали - наполовину, гнутых профилей - на 65%. Значительный спад допущен также и по производству нарезных труб нефтяного сортамента, водопроводных и сварных большого диаметра.

В цветной металлургии в I полугодии 1994 года из-за снижения спроса на продукцию отрасли сократился выпуск большинства важнейших видов цветных металлов. Выплавка титана уменьшилась на 43%, свинца - на 30%.

Алюминиевая промышленность России располагает производственным потенциалом, достаточным для удовлетворения спроса внутреннего рынка и поставок на экспорт. Эта отрасль практически сохранила ранее достигнутый уровень производства алюминия, рабочие места, стабильную социальную обстановку в трудовых коллективах, отчисления в региональный и федеральный бюджеты. Этому способствовало установление Правительством льгот по оплате электроэнергии для предприятий алюминиевой промышленности Красноярского края и Иркутской области.

Крупнейшее акционерное общество "Братский алюминиевый завод" в условиях значительного сокращения спроса на алюминий внутри страны смог своевременно переориентировать свое производство на внешний рынок, доведя его поставки до двух третей от общего объема выплавки алюминия. Предприятие работает рентабельно, в основном за счет собственных средств ввело в действие мощности по выпуску товаров народного потребления, что позволило создать на предприятии дополнительные рабочие места.

Относительно стабильное в I полугодии производство меди и никеля явилось следствием улучшения работы в текущем году РАО "Норильский никель" и медных предприятий Урала.

В машиностроительном комплексе из-за спросовых ограничений в I полугодии т.г. производство практически всех важнейших видов машин и оборудования значительно уменьшилось против соответствующего периода прошлого года. Общий выпуск машиностроительной продукции в целом по комплексу сократился на 43%. При этом во II квартале темпы спада производства по сравнению с I кварталом несколько замедлились.

Опережающий спад производства сохраняется в тракторном и сельскохозяйственном машиностроении - 78%, в инвестиционных отраслях машиностроения (тяжелое, энергетическое, тракторное, химическое и строительно-дорожное машиностроение) - 47% и в станкостроении - наполовину. Снижению Объемов производства в указанных отраслях способствовал опережающий по сравнению машиностроением в целом рост оптовых цен на выпускаемую ими продукцию.

На увеличение глубины падения производства продукции машиностроения значительное влияние оказал начавшийся в конце прошлого года кризис сбыта важнейших видов машин и оборудования, в первую очередь автомобильной техники.

С начала года общий выпуск грузовых автомобилей уменьшился по сравнению с этим периодом 1993 года в 2,9 раза, в том числе на Нижегородском автомобильном заводе и АМО "ЗИЛ" - в 4-4,4 раза, а на АО "КАМАЗ" - в 2,5 раза.

В связи с конверсией военного производства почти полностью прекращено производство грузовых автомобилей по заказам обороны на АМО "ЗИЛ" и АО "УралАЗ".

На снижение производства автомобилей негативное влияние оказывает нерациональная структура их предложения. В частности, не обеспечивается спрос на малотоннажные автомобили, ориентированные на фермерские хозяйства и коммерческие организации, а также на автомобили с дизельными двигателями.

В условиях значительного сокращения спроса на ранее выпускаемые виды машин и оборудования многие машиностроительные предприятия перепрофилировали действующий производственный потенциал на выпуск новой техники, пользующейся спросом на рынках сбыта, и способны функционировать в новых условиях хозяйствования. В частности, заводы станкостроения (Самарский завод координатно-расточных станков, Саратовский завод тяжелых зуборезных станков, Оренбургский завод "Гидропресс", Сальский завод кузнечно-прессового оборудования и др.) освоили производство узлов и оборудования для ТЭК, АПК и стройиндустрии (оборудование для нефтяной промышленности, для производства кирпича, растительного масла, камнерезных машин и др.).

Предприятия и объединения строительно-дорожного машиностроения (АО "Эско" г. Кострома, АО "Высота" г. Ржев, Рязанский завод торфяного машиностроения, машиностроительная фирма "Барс" г. Санкт-Петербург и др.) в условиях сокращения многоэтажного жилищного строительства и снижения спроса на строительную технику на мощностях по выпуску башенных кранов и экскаваторов освоили изготовление линий малой мощности по выпуску керамического кирпича, подметально-уборочных машин, оборудования для фермерских хозяйств, гаражного оборудования, оборудования для ремонта нефтяных скважин, малогабаритных дизельных погрузчиков для работы в закрытых помещениях.

Ряд машиностроительных предприятий осваивает производство оборудования и комплектующих изделий, производимых ранее в странах СНГ или закупаемых за рубежом. АО " Брянский арсенал" и АО "Орловский завод дорожных машин" организовали совместно с ПО "Кировский завод" производство коробок перемены передач и ведущих мостов, ранее поставляемых из Польши и Венгрии.

В первом полугодии на предприятиях оборонного комплекса продолжались работы по конверсии военного производства.

За первое полугодие 1994 года в оборонных отраслях промышленности спад производства составил 42%, в том числе гражданской продукции - 40%.

70% продукции гражданского назначения производится в рамках конверсионных программ. При этом снижение объемов производства гражданской продукции на конверсируемых предприятиях в I полугодии было на 10 процентных пунктов меньше, чем в целом по предприятиям оборонного комплекса. Только гражданская продукция выпускается на каждом восьмом предприятии оборонного комплекса, на 40% предприятий выпуск гражданской продукции составляет более 80%.

Основной причиной сокращения производства гражданской продукции является - как и по промышленности в целом - сокращение внутреннего платежеспособного спроса. Однако положение усугубляется тем, что в условиях недостаточной инвестиционной активности не подтверждаются ожидания на автоматическое превращение конверсии в "локомотив" структурной перестройки экономики, повышения ее эффективности и конкурентоспособности, увеличения экспортного потенциала на базе интеллектуальных и технологических возможностей в оборонной промышленности.

Спад производства в отраслях комплекса в условиях проводимой конверсии имеет структурный характер.

Наибольшее снижение спроса на машиностроительную продукцию, производимую предприятиями оборонного комплекса, в I полугодии т.г. произошло со стороны отраслей АПК, легкой промышленности и торговли. Так, институциональные изменения в торговле не привели пока к изменению поведения предприятий, которые собственные средства, в основном, как и прежде, направляют на потребление, а не на инвестиции. В результате торговое и холодильное оборудование, выпускаемое предприятиями оборонного комплекса, не находит спроса, а его производство за I полугодие сократилось против уровня 1993 года почти на 40%.

Неплатежеспособность большинства предприятий АПК и легкой промышленности предопределяет резкое уменьшение производства оборудования для АПК (50%) и легкой промышленности (около 70%).

Производство машин и оборудования, ориентированных на закупки за счет бюджетных источников, в силу бюджетных ограничений и отсутствия иных финансовых источников не подкрепляется адекватным спросом. Это в первую очередь касается медицинской техники и средств связи.

Прогнозируемый спрос на суда и летательные аппараты был рассчитан предприятиями в надежде на их выкуп за счет средств государственного бюджета, так как госзаказчиками конверсионных программ "Возрождение Российского флота" и "Развитие гражданской авиационной техники" были определены Минтранс России и Роскомрыболовство. Однако в связи с созданием около 300 мелких авиакомпаний, которые не в состоянии вести техническое обновление своего парка дорогостоящей авиационной техники и неплатежеспособностью "Аэрофлота", стабилизации работы предприятий авиационной промышленности в I полугодии с.г. не произошло.

На общий спад производства как военной, так и гражданской продукции повлияло также сокращение выпуска финишной продукции, которое предопределило спад производства комплектующих изделий и электронной техники, специального станкостроения и специальных материалов.

В то же время продукция, изготавливаемая для потребительского рынка, в меньшей степени подвержена негативному влиянию спросовых ограничений. Снижение производства непродовольственных товаров народного потребления на предприятиях оборонного комплекса в 1991-1993гг. составило 20% при общем уровне спада в 37%, а по отдельным позициям производство увеличилось (средства моющие синтетические на 11%, машины швейные бытовые - на 42%).

Это наглядно видно на примере отдельных предприятий. Завод холодильников "Бирюса" (г. Красноярск) за период с 1991 года по настоящее время увеличил выпуск холодильников и морозильников (1991г. - 761.2 тыс. шт. - 1993г. - 766,6 тыс. шт. 6 месяцев 1994 года - 386,8 тыс. шт. или 102,7% к 6 месяцам 1993 г.). Учитывая потребности рынка, заводом совершенствуется структура выпускаемых холодильников. Доля товаров повышенного спроса (2-х и 3-х камерные холодильники, морозильники) возросла с 30,2% в 1991 году до 53,8% в 1993 году, а в истекшем периоде 1994 года до 64%.

Аналогичное положение и на Юрюзанском механическом заводе (Челябинская область) по выпуску холодильников и Производственно-торговой фирме "Веста" (Кировская область); специализирующейся на производстве автоматических стиральных машин.

Отличается устойчивой работой и Первый Московский приборостроительный завод им. В. А. Казакова, который выпускает в основном сложную наукоемкую медицинскую технику (наркозо-дыхательная аппаратура. эхосканы, эхоофтальметры и др.), постоянно увеличивая ее производство. Выпуск наркозо-дыхательной аппаратуры "РО-9" и "Фаза-5": возрос с 1200 штук в 1991 году до 1500 штук в 1993 году, а за 6 месяцев 1994 г. изготовлено 758 штук или 100,9% к этому периоду 1993 года.

ПО "Уралтрансмаш" (г. Екатеринбург), в соответствии с конверсией, перепрофилировал мощности по производству специальной техники на выпуск гражданской продукции - нефтепромыслового оборудования. Завод освоил производство станков - качалок для нефтепромыслов и ежегодно наращивает их серийный выпуск. Указанная продукция пользуется спросом у потребителей и почти в 3 раза дешевле аналогичного зарубежного оборудования. В целях расширения рынка сбыта предприятие проводит работу по оформлению международного сертификата качества, что позволит поставлять указанную технику в другие страны.

Вместе с тем большинство предприятий недостаточно работают с потребителями, надеясь на финансовую помощь государства. На ряде предприятий авиационной и судостроительной промышленности в I полугодии вновь произведена продукция (гражданские самолеты и суда, товары народного потребления), на которую нет платежеспособных заказчиков.

Достаточно типичной ошибкой являются действия администрации "Саратовское электроагрегатное производственное объединение". В связи с высокими ценами, установленными АО на бытовые холодильники и морозильники марки "Саратов", в том числе за счет отнесения затрат на содержание непроконверсированных мощностей и трудовых ресурсов, используемых для выпуска специальной техники, которая в производственной программе составляла 50%, а в настоящее время -3-4%. резко сократился спрос на них. Остатки на складе готовой нереализованной продукции достигли примерно 7 млрд. рублей, (около 2 месячного объема производства). Кредиторская задолженность на конец июня с.г. достигла 21,6 млрд. рублей, а дебиторская " около 10 млрд. рублей. В этих условиях объединение было вынуждено в мае с. г. практически прекратить производство холодильников и морозильников, а коллектив завода отправить в вынужденный отпуск. В целом за I полугодие их выпуск по сравнению с этим периодом 1993 года сократился почти наполовину. В результате этого предприятие нерентабельно, финансовое положение крайне тяжелое.

Наибольших успехов в конверсии добились те предприятия, которые сумели изменить свой подход к методам формирования производственной программы. Умение анализировать рынки, в том числе и зарубежные, контроль и снижение издержек (уровень цен на таких предприятиях составляет от 40 до 60% от уровня цен на импортную продукцию этого класса) позволили многим оборонным предприятиям создать, поставить на производство и реализовать конкурентно-способную гражданскую продукцию.

В 1994 году научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы велись по более чем 800 проектам. В авиационной и аэрокосмической промышленности создается двигатель для самолетов местных воздушных линий, спутник связи "Экспресс", обеспечивающий передачи двух телепрограмм на 92% территории России, навигационный спутник "Надежда", создаваемые в АНТК им. Туполева и АК им. Ильюшина магистральные пассажирские самолеты с использование высокоэкономичных двигателей НК-93 и нового поколения пилотажно-навигационного оборудования, соответствуют лучшим мировым образцам, в конверсионном приборостроении создается комплекс для лучевой терапии, аппарат искусственной вентиляции легких, в судостроении создаются новые модели экономичных двигателей.

Предприятия оборонных отраслей создают, кроме того, рынок наукоемких полуфабрикатов, материалов и услуг, новых для нашей страны, таких как рынки лигатуры, технической керамики, термоэлектрических модулей, услуг в области изучения процессов происходящих при газификации жидких углеводородных топлив, проектирования планеров, летательных аппаратов и авиационных турбин.

Сдерживающим фактором развития конверсии является не только недостаток финансирования, в том числе бюджетного, но и нерациональное использование выделяемых средств. Так сертификация самолета ТУ-204 для внутренних линий длится уже 2 года и практически свернуто финансирование перспективных НИОКР, обеспечивающих создание научно-технического задела для следующих поколений новой техники.

В первом полугодии 1994 года выпуск химической и нефтехимической промышленности сократился на 35% к соответствующему периоду прошлого года.

Из-за снижения платежеспособного спроса сельскохозяйственных товаропроизводителей и сокращения экспортных поставок с начала года произведено всеми предприятиями-производителями только 3,9 млн. т минеральных удобрений, что на 29% меньше соответствующего периода 1993 года. Изменилась также структура их выпуска - увеличилась доля азотных и калийных удобрений и соответственно уменьшился из-за более высокой стоимости удельный вес фосфатных удобрений. Следует отметить, что во II квартале т.г. общий выпуск удобрений увеличился примерно в 1,2 раза по сравнению с предыдущим кварталом, что связано в основном с повышением спроса на них в период проведения весенне-полевых работ в сельском хозяйстве.

Производство других важнейших видов химической продукции значительно сократилось по сравнению с I полугодием 1993 года. Следует отметить, что их выпуск во II квартале т.г. по сравнению с I кварталом также сократится на 25-37%.

С начала года производство конструкционных пластмасс снизилось на 15-33% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, а химических волокон и нитей - наполовину. Из-за высокой стоимости продукции и отсутствия средств у потребителей на грани остановки производство сверхпрочных и термостойких волокон в АО "Каменскхимволокно".

Сокращение выпуска автомобильной, сельскохозяйственной, военной и другой техники предопределило снижение почти наполовину производства продукции на предприятиях шинной промышленности. В первом полугодии на разные сроки останавливались Ярославский, Воронежский, Красноярский и другие шинные заводы. В мае полностью не работали Кировский, Барнаульский и Ленинградский заводы. Следует отметить, что в сложившейся ситуации шинные предприятия вынуждены сокращать закупку дефицитных дорогостоящих видов сырья и материалов, (натуральный каучук, химикаты-добавки, эффективные виды кордов и др.), в результате чего ухудшается качество выпускаемой продукции.

По данным Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) АО "Саянскхимпром" при наличии рынков сбыта (особенно экспортного) из-за дефицита оборотных средств резко теряет объемы производства (до 40% мощности), рентабельность и массу прибыли. Средства растрачены на дебиторов, в том числе экспортных, а также бартерные операции. В результате предприятие имеет кредиторскую задолженность 39,6 млрд. рублей и неплатежеспособно (0,91).

В то же время отдельные предприятия комплекса сумели адаптироваться к условиям рыночной экономики. Так. Череповецкое АО "Аммофос" работало в I полугодии т.г. устойчиво. По сравнению с этим же периодом 1993 года объем выпуска продукции увеличился на 3-4%. почти вся производимая продукция поставляется на экспорт. Общество активно ведет работу по поиску новых рынков, заключению взаимовыгодных контрактов на поставку продукции без посредников и максимальному сокращению транспортных расходов.

АО "Славич", являющееся самым крупным предприятием химико-фотографической промышленности, наращивает выпуск аудио (компакт) кассет, сохраняет относительно устойчивое финансовое положение, имеет перспективные планы расширения производства, повышении качества выпускаемой продукции и обновления ее номенклатуры. Заводы общества применяют гибкую политику ценообразования на производимую продукцию в зависимости от спроса, при этом снижение издержек производства осуществляется, в первую очередь, за счет наращивания объемов выпуска и продажи готовой продукции, более полной переработки сырья и материалов. В целях расширения рынка сбыта проводится работа по освоению выпуска новых видов продукции. С участием итальянской фирмы "Джима" освоен выпуск магнитофонных кассет 60 и 90-минутного звучания и для серийного производства в 1993 году введена в действие автоматизированная линия по выпуску 24 млн. кассет в год.

Предприятия лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности продолжают находиться в тяжелом финансовом положении. Непрерывное увеличение затрат на сырье, топливно-энергетические ресурсы и транспортные услуги приводят к росту цен на лесобумажную продукцию, снижению платежеспособного спроса и к сокращению производства важнейших ее видов. Наиболее актуальной для вывода лесопромышленного комплекса из кризиса остается проблема формирования механизма сезонного кредитования отрасли.

Большие экономические потери понесли леспромхозы в мае т.г. из-за стихийных бедствий (наводнение в районах Дальнего Востока и Сибири) и в результате приостановления их работы недодано значительное количество древесины.

За I полугодие т.г. объемы производства деловой древесины и пиломатериалов составили 44 и 10 млн. куб. м. фанеры - 423 тыс. куб. м, что на 21-36% ниже соответствующего периода прошлого года; на треть уменьшился выпуск плитных материалов, бумаги - на 25% и картона " на 35%.

В последнее время наметилась тенденция улучшения использования древесины. В расчете на тыс. куб. м вывезенной древесины вырос выход готовой продукции, в том числе пиломатериалов, клееной фанеры, древесностружечных и древесноволокнистых плит, бумаги и картона.

В меньшей степени сокращается производство шпальной продукции (10%), чему способствовало достижение соглашения с МПС по уровню цен на нее и железнодорожных тарифов.

При общем спаде производства бумаги отдельные предприятия (акционерные общества "Кондопога", "Волга" и "Соликамскбумпром"), специализирующиеся на выпуске газетной бумаги, в основном за счет совершенствования структуры производимой продукции и увеличения поставок на экспорт сохранили на уровне I полугодия прошлого года ее выпуск и рентабельность производства.

В промышленности строительных материалов в условиях продолжающегося снижения объемов строительных работ в первом полугодии происходит дальнейшее значительное падение объемов производства важнейших видов строительных материалов. По сравнению с январем-июнем 1993 года спад общего объема производства по отрасли в целом составил более 30%. в том числе выпуск цемента сократился на 30%. линолеума - на треть, стеновых материалов - более чем на четверть, оконного стекла - примерно наполовину, а шифера - на две трети. При этом во II квартале темпы спада выпуска важнейших видов стройматериалов несколько замедлились по сравнению с I кварталом т.г. В наименьшей степени спад затронул предприятия, переориентировавшие производство на выпуск строительных материалов для жилищного, в том числе индивидуального строительства.

Производство товаров народного потребления в I полугодии т.г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сократилось на 28%. в том числе продовольственных товаров на 19% и непродовольственных товаров на 34%.

Значительно сократился выпуск сложной бытовой техники, в том числе швейных машин на 71%, электропылесосов на 61%, стиральных машин на 48% и телевизоров на 36%. Снизился объем производства изделий для фермерских, приусадебных, садоводческих хозяйств: мини тракторов, мотоблоков, культиваторов и др. Производители этих видов товаров народного потребления не сумели пока найти свою "нишу" на рынке этих товаров с учетом его заполнения импортными изделиями.

Уменьшился выпуск мебели на 17%, в то же время имеются предприятия, которые наращивают производство продукции. Так, мебельный комбинат АОЗТ "Электрогорскмебель" за счет изменения ассортимента, с учетом потребительского спроса, относительно низких цен - на выпускаемую продукцию, улучшения ее качества и выхода на внешний рынок в I полугодии т.г. увеличил по сравнению с соответствующим периодом прошлого года производство мебели на 1,5 %, древесностружечных плит - на 5%, мебельных деталей - на 3%.

Тенденция товарного насыщения потребительского рынка сохраняется в основном за счет импорта товаров. При этом многие отечественные предприятия, выпускающие товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, проводят неправильную ценовую политику и продолжают производить дорогостоящую продукцию, ориентируясь на высокодоходные группы населения (которые предпочитают импортные товары), тогда как необходимо переориентировать производство на выпуск более дешевой продукции имеющей спрос у основной части населения.

Работа предприятий легкой промышленности в I полугодии т. г. определялась и уровнем платежеспособного спроса населения. Выпуск хлопчатобумажных тканей составил 932 млн. кв. м. или 85% к соответствующему периоду прошлого года шерстяных тканей - 50,5 млн. кв. м (42%), трикотажных изделий - 109 млн. штук (65%) и обуви - 36,5 млн. пар (46%). При этом во II квартале т.г. замедлился темп спада производства по сравнению с I кварталом по шерстяным тканям и обуви.

Ряд предприятий отрасли Новолокский хлопчатобумажный комбинат, Йошкар-олинская и Канская (Красноярский край), трикотажные фабрики, (АО "Бауманец г. Москвы), адаптируясь к рыночным условиям за счет активного вложения денег в прирост оборотных средств, отказа от долгосрочных инвестиций, сокращения материальных запасов, умеренного роста зарплаты, увеличили выпуск продукции.

Отдельные предприятия ориентируются на поставку своей продукции на рынки других стран. Так. АО "Вирго" специализированное на выпуск тканей пальтовых и костюмных чистошерстяных и полушерстяных, в основном, поставляет свою продукцию иностранным фирмам, в том числе "Лоу-Леви", "Амерекс", "Бродхарст", "Арли-Фемин" и ведет работу по дальнейшему расширению рынков сбыта, что обеспечивает стабильность развития предприятия.

В I полугодии т. г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сократилась выработка основных продовольственных товаров. На спад производства в значительной мере повлияло не только сложное финансовое положение перерабатывающих предприятий АПК, но и снижение спроса на отдельные виды отечественных продуктов промышленной переработки. Выработка животного масла на 34% ниже уровня соответствующего периода прошлого года, крупы на 29%, растительного масла на 29%, мяса на 23%, Несколько меньшими темпами снижается производство пищевой рыбной продукции (20%) и муки (15%).

Вместе с тем в перерабатывающей промышленности имеются предприятия, которые за счет умелой организации производства и постоянного улучшения ассортимента адаптируются к рыночным условиям, не снижают уровень производства продукции, имеют устойчивое финансовое состояние. Так, АОЗТ "Хлебозавод № 18" (г. Москва) обеспечивает население хлебобулочными изделиями через постоянные торговые точки конторы "Хлебсбыт", а также через свои фирменные магазины "Горячий хлеб". В результате в текущем году рентабельность производства составила 26,4%, что позволяет предприятию накапливать средства на техническое перевооружение.

Анализ работы предприятий промышленности в I полугодии показал, что даже в самых неблагополучных отраслях имеются примеры устойчивой работы предприятий, что свидетельствует об усилении рыночной ориентации в действиях предприятий, сумевших оперативно перестроить производство и найти рынки сбыта продукции, тем самым решив финансовые и социальные вопросы. Результаты анализа позволили выявить ряд общих моментов, типичных для "выживающих" предприятий, которые наблюдаются на предприятиях различных отраслей в разных районах России.

Предпосылками успешной работы таких предприятий являются: ориентация на потребителя, перестройка системы хозяйственных связей для сдерживания роста себестоимости, выработка новых направлений инвестирования, сохранение ядра трудового коллектива. При работе с потребителями предприятия направляют усилия на удержание существующих потребителей и поиск новых участков внутреннего и возможных сфер международного рынка. Наблюдается тенденция лучшего учета требований потребителя со стороны многих российских предприятий. Так, швейники уменьшают минимальные партии изделий в 10 раз, ускоряют обновление ассортимента. Мебельные предприятия соперничают с иностранной продукцией, осваивая рынок высококачественной офисной мебели.

В нынешних условиях важным фактором является предложение товара среднего качества по пониженной цене, чтобы российский потребитель вновь повернулся лицом к отечественным товарам. Такой подход требует напряженной работы маркетинговых служб предприятия по сбору информации о ценах реализации продукции в разрезе регионов и издержках конкурентов, что позволяет прогнозировать ту нижнюю грань цены, за которую конкуренты не смогут переступить.

Перестройка работы предприятия предполагает пересмотр хозяйственных связей для сдерживания роста себестоимости продукции. Большинство преуспевающих предприятий отказались от услуг посредников и выходят напрямую на потребителей. Предприятия, производящие товары народного потребления, стремятся открывать собственные магазины, вести выездную торговлю.

Для успешной работы необходимо также выработка новых направлений инвестирования. Целый ряд предприятий перестали уповать на централизованные инвестиции и начали искать собственные резервы инвестирования. Один из подобных резервов - продажа избыточных основных средств, зданий, земли, неустановленного оборудования и т.п., что имеется на многих предприятиях в результате долголетней практики создания замкнутых многоотраслевых промышленных комплексов. Другое направление - активный поиск инвесторов как внутри страны, так и за рубежом, с использованием складывающейся инфраструктуры поддержки инвестиционных проектов.

Залог устойчивой работы - сохранение ядра трудовых коллективов. Квалифицированные кадры, уволенные с промышленных предприятий, уходят из сферы производства и быстро теряют квалификацию. Необходимо усилить работу по переподготовке кадров внутри предприятия. Активная роль здесь принадлежит федеральной службе занятости.

Большое значение для успешной деятельности предприятий имеет тесный контакт с местными органами власти, гармонизация их интересов и интересов территорий в поисках оптимальной стратегии развития. Взаимная заинтересованность предприятий и местной администрации заключается не только в сохранении социальной инфраструктуры, но и в поддержке местными органами интересов предприятий перед вышестоящими государственными органами в получении ссуд из местных бюджетов, поддержание уровня занятости, гибкой налоговой политике на местах, защите на локальном уровне российского рынка и др.

Характерная для многих депрессивных отраслей ситуация сложилась, в частности, в текстильной промышленности. Обследование предприятий этой отрасли показало четко наметившийся процесс расслоения на лидеров, середняков и аутсайдеров.

На начало 1993 года в лидерах оказалось 9% предприятий, попавших в выборку. На них приходилось 15% объема реализации и 10% числа занятых.

В числе аутсайдеров - 18% предприятий, которые реализовали 23% продукции и содержали 28% численности работников.

Середняками оказались 73% предприятий с 62% объема реализации и такой же долей в числе занятых.

Группировки тех же предприятий по состоянию на 01.10.93 показали, что почти все прежние лидеры сохранили свои позиции. Лидерам удавалось реализовать практически всю произведенную продукцию (93%), у аутсайдеров этот показатель - 82%. Лидеры также наращивали экспорт.

Вторая особенность поведения лидеров - активное вложение денег в прирост оборотных средств, избегание дорогих банковских кредитов.

Третья особенность - лидеры на этом этапе практически полностью отказались от инвестиций, особенно долгосрочных, максимально сосредоточившись на краткосрочных задачах выживания.

Четвертая особенность - лидеры не стремились накапливать материальные запасы, наращивая в составе оборотных средств долю наиболее ликвидной их части - денег.

Пятая особенность - стремясь более других сокращать занятость (сокращение численности на 6%), лидеры проявили наибольшую умеренность в росте зарплаты (2,7 раза).

На противоположном полюсе находятся предприятия, показывающие "примеры" неустойчивой работ устойчивость их функционирования определяется "обратной" направленностью поведения по сравнению с тактикой и стратегией "выживающих" предприятий. Интегрированным показателем оценки такого поведения является уровень их платежеспособности.

Анализ Федерального агентства по делам о несостоятельности причин неплатежеспособности предприятий позволяет сформировать характерные для большинства хозяйствующих субъектов "правила и условия" возникновения неплатежеспособности и ее "расширенного воспроизводства" в конечном счете определяющие неэффективность функционирования предприятий. К их числу относятся:

1. Поддержание функционирования за счет высокого уровня кредиторской задолженности поставщикам сырья, топлива и энергии, транспортным организациям. Функционирование в таком режиме предопределяет постепенное "умирание" предприятия;

2. Иммобилизация собственных оборотных средств в основные, т.е. строительство за счет оборотных средств. В результате такого поведения предприятия теряют способность обслуживать собственным капиталом процесс производства;

3. Крайне низкий уровень отслеживания и контроля дебиторской задолженности по срокам, размерам и географии;

4. Отсутствие увязки отгрузки продукции с платежеспособностью потребителей и, соответственно, отвлечение значительной доли оборотных фондов в распоряжение дебиторов в виде товара. В данном случае дебиторская задолженность принимает форму товарных ссуд.

Предприятия, следующие указанным правилам, помимо нанесения ущерба самим себе (но не всегда директору), играют активную роль в расширении масштабов неплатежей в экономике. Так, в частности, выведение из оборота части оборотных фондов, побуждает предприятия, компенсировать его за счет роста кредиторской задолженности. То есть дебиторская задолженность инспирирует рост кредиторской и соответственно расширяет границы неплатежей за пределы материального производства, втягивая в зону повышенного риска неплатежей финансовые институты и, в первую очередь, банки.

При этом в распространении неплатежеспособности ключевую роль играют ограниченное число предприятий, привлекающих или "вытягивающих" чужие ресурсы от топливных и добывающих отраслей, энергетики и транспорта.

Транспорт и связь

Объемы перевозок грузов транспортом общего пользования (безтрубопроводнего) и пассажиров в -I полугодии 1994 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сократились соответственно на 31% и 10% и составили 962 млн. тонн и 238 млрд. пасс. км, а к уровню II полугодия 1993 года перевозки грузов снизились на 29%, а пассажирооборот - на 19%. Уменьшение грузовых перевозок обусловливается продолжающимся сокращением промышленного производства, а также неплатежеспособностью грузовладельцев.

Финансово-экономическое положение отрасли продолжает оставаться сложным. Рост цен на топливно-энергетические и другие ресурсы, потребляемые транспортом, высокая (более 43%) степень износа производственных фондов приводят к соответствующему увеличению расходов транспортных предприятий, снижению уровня рентабельности перевозок и росту убытков предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки по регулируемым тарифам, и. прежде всего, в городском и пригородном сообщениях. При этом возможности сокращения численности работников, связанных с перевозочным процессом, ограничиваются условиями технологии перевозок и составляют не более 0,4 от процентной величины уменьшения объема перевозок.

Финансовые результаты работы транспорта в I полугодии 1994 года показывают значительную убыточность автомобильного (920 млрд. руб.) и воздушного транспорта (160 млрд. руб.).

Предприятия-банкроты в городском и пригородном сообщении, как правило, не могут быть ликвидированы или перепрофилированы в связи с тем, что они выполняют жизненно необходимые социальные и производственные функции, отказ от которых или передача их предприятиям иного профиля невозможны.

Меняется структура грузовых и пассажирских перевозок. Это обусловлено разницей в уровнях транспортных тарифов, объективно отражающих затраты на транспортировку каждым из видов транспорта, а также количеством и перечнем предоставляемых услуг. Так, в сравнении с 1993 годом доля перевозок грузов железнодорожным транспортом в общих грузовых перевозках возрастает при сокращении удельного веса автомобильного транспорта общего пользования. Структура дальних пассажирских перевозок также изменяется в пользу железных дорог, при снижении доли авиационного транспорта.

В I полугодии 1994 года сохраняется тенденция снижения спроса на услуги связи, вместе с тем темпы падения объемов оказываемых услуг составили 9% против 17% в 1993 году.

С привлечением иностранного капитала продолжаются работы по строительству цифровой Транссибирской радиорелейной и волоконно-оптической линии связи Москва - Хабаровск - Находка - Науэтсу (Япония) - Пусан (Южная Корея) и международной волоконно-оптической линии Москва - Ростов-на-Дону - Новороссийск - Стамбул - Палермо являющейся продолжением введенной в эксплуатацию в 1993 году цифровой линии связи Копенгаген- (Дания) - Москва.

Прирост количества основных телефонных аппаратов в I полугодии 1994 года составил по оценке 303 тыс. штук.

В I полугодии 1994 г. предприятиями связи общего пользования по расчетам будет оказано услуг связи на сумму свыше 3,4 трлн. рублей, в том числе населению - 754,4 млрд. рублей, что в фактически действующих ценах, соответственно, в 10 и 11 раз больше, чем за тот же период прошлого года. Такой рост доходов достигается за счет роста цен на услуги связи.

Сельское хозяйство

В аграрном секторе созрели предпосылки для формирования новой экономической ситуации, которая должна способствовать замедлению спада производства; практически завершена перерегистрация колхозов и совхозов, 93% сельскохозяйственных угодий перешло в собственность сельских товаропроизводителей, расширение экономической свободы создало стимул к увеличению производства продукции населением и фермерами, создана законодательная база для дальнейшего развития аграрной реформы, либерализованы закупочные цены на все виды сельскохозяйственной продукции, хозяйствам предоставлена возможность ее экспорта, начала формироваться рыночная инфраструктура.

Факторами, сдерживающими аграрную реформу, остаются монополизм заготовительных организаций и перерабатывающих предприятий, неотработанность механизма финансирования и кредитования (с учетом сезонности) сельскохозяйственного производства, неразвитость сферы торгово-посреднических услуг, неплатежи за реализованную продукцию.

Особенностью развития аграрного сектора в этом году является увеличение импорта более дешевого продовольствия, включая возрастающие масштабы неорганизованного ввоза продуктов питания из стран ближнего зарубежья. Монополизм переработчиков и невысокая доля села в доходах от конечной реализации продукции населению приводят к высоким розничным ценам, сочитающимся с невысокой рентабельностью сельскохозяйственного производства. Особенно сильно страдает от этого животноводство.

Эти обстоятельства, а также инерционность макропроцессов в агропромышленном комплексе, обуславливают продолжение спада производства в текущем году.

Завершился весенний сев яровых культур. Общая посевная площадь зерновых под урожай 1994 года сократилась на 4,3 млн. га против прошлогодней и составила 57,1 млн. га. Существенно изменились посевные площади и других культур: на 10% увеличились посевы подсолнечника на зерно, на 16% сократились посевные площади сахарной свеклы и почти вдвое меньше, чем в прошлом году посеяно льна-долгунца. Посадки картофеля и овощей сохранились на уровне 1993 года.

Положение в растениеводстве определяется, прежде всего, состоянием производства зерна. Валовой сбор зерна ожидается несколько ниже уровня 1993г. в расчете на средние агрометеорологические условия производства. В связи с сокращением производства обостряется проблема рационального использования зерновых ресурсов.

Около 55-60% произведенного в России зерна используется на фуражные цели. По сравнению с высокоразвитыми странами это не так много, однако из-за дефицита белково-витаминных добавок это зерно используется нерационально. В результате корма неполностью усваиваются животными, что приводит к ежегодным потерям до 10-12 млн. тонн зерна. Важным фактором в повышении доли белковой составляющей в корме является производство бобовых. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 742 от 22 февраля 1993г. "О программе по производству и переработке сои" объем производства сои в 1993 году должен был составить в целом по России 850 тыс. т. Фактически было произведено 497 тыс. тонн.

В связи с увеличением потребления хлебопродуктов ожидается повышение расхода зерна на продовольственные цели до 26-27 млн. тонн.

Расход зерна на семена, несмотря на сокращение посевных площадей зерновых культур, не уменьшится в связи с большим пересевом погибших озимых культур яровыми.

В стране до последнего времени сохранялась государственная монополия на торговлю зерном. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1993 года N 748 были установлены высокие стартовые цены на зерно, закупаемое в федеральные продовольственные фонды, с ежемесячной индексацией этих цен с сентября по декабрь 1993 года по коэффициенту 1,1. Эта мера, хотя и привела к увеличению объема государственных закупок зерна в 1993 году по сравнению с 1992 годом на 5%, имела ряд серьезных негативных последствий. Фактически был разрушен зарождающийся зерновой рынок. Биржевые сделки по купле-продаже зерна практически прекратились.

Следствием высоких стартовых цен на зерно было резкое повышение цен на концентрированные корма, что поставило в трудные условия животноводство и явилось одной из причин скачкообразного роста цен на продовольственные товары в августе 1993 года, что вызвало сокращение спроса.

В настоящее время на зерновом рынке страны складывается более благоприятная ситуация. Государство отказалось от регулирования закупочных цен на зерно, и с 1994 года отменены обязательные поставки зерна в федеральный и региональные фонды. Указом Президента (от 21 декабря 1993 года N 2232) приостановлено действие отдельных статей закона "О зерне", имеющих антирыночную направленность. Эти меры уже привели к увеличению сделок по продаже зерна через биржи. Дальнейшему развитию зернового рынка мешают ограничения вывоза зерна, которые вводят администрации отдельных территорий России.

Положение в животноводстве остается напряженным. В I полугодии 1994 года по сравнению с тем же периодом 1993 года в сельскохозяйственных предприятиях производство мяса (в убойной массе) сократилось на 14%, молока - на 17% и яиц - на 6%. По предварительным оценкам эту тенденцию до конца года изменить не удастся. В то же время ожидается рост производства мясо-молочной продукции в личных подсобных хозяйствах населения и фермерских хозяйствах. В целом по отрасли предполагается дальнейшее углубление спада производства.

При уменьшении поголовья скота в целом во всех категориях хозяйств сохранится тенденция увеличения его в личных подсобных хозяйствах населения и фермерских хозяйствах. В результате в этих секторах сельского хозяйства сосредоточивается все большая часть скота.

Таблица 9. Доля скота у фермеров и населения в процентах

Сокращение поголовья в сложившихся условиях не следует считать однозначно негативным явлением. В 1992 году на 1000 жителей России приходилось поголовья молочного стада в 3,5 раза больше, чем в США и в 2,8 раза больше, чем в Канаде при продуктивности коров в среднем в 2-2,5 раза ниже, чем в упомянутых странах. Около 40% дойных коров в России имеют продуктивность менее 2000 кг молока в год.

Основным фактором роста производства животноводческой продукции в настоящее время должно стать не увеличение поголовья скота, а наращивание его продуктивности. Однако, продуктивность молочного скота в сельскохозяйственных предприятиях упала с 2781 кг, в 1990 года до 2314 кг в 1993 году. Рост продуктивности сдерживается отсутствием полноценных кормов, неудовлетворительным зоотехническим обслуживанием. Не улучшаются племенные и продуктивные качества животных.

Предварительные расчеты показывают, что к концу 1994 года по сравнению с концом 1993 года поголовье крупного рогатого скота сократится на 7% (в том числе коров - на 2%), свиней на 6%, овец и коз - на 17%.

Производство мяса в убойной массе снизится по сравнению с прошлогодним на 11%, молока - на 6%, яиц - на 5%.

За последние годы произошли существенные структурные сдвиги в производстве сельскохозяйственной продукции, вызванные в первую очередь либерализацией цен. Отказ от искусственно заниженных государственных розничных цен на продукты животноводства вызвал резкое сокращение спроса, что повлекло за собой свертывание производства. Удельный вес производства продукции животноводства в валовой продукции сельского хозяйства снизился с 64% в 1990 году до 60% в 1993 году, соответственно увеличился удельный вес продукции растениеводства.

Еще более значительные структурные изменения произошли в распределении валовой продукции по категориям хозяйств. Доля продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах населения и у фермеров, увеличилась с 24% в 1990 г. до 38% в 1993 году. По отдельным видам продукции они не стали основными производителями: в 1993 году ими было произведено 82,5% картофеля, 64% овощей, 68,5% плодов и ягод. В этих хозяйствах произведено 39% мяса, 35% молока и 27% яиц.

В условиях огромного дефицита консолидированного бюджета развитие личных подсобных хозяйств в стране является весьма эффективным, так как в короткий срок без централизованных капиталовложений и дотаций позволяет увеличить производство продовольствия решить задачу по рациональному использованию свободных денежных средств населения и его занятости.

Для дальнейшего развития личных подсобных хозяйств населения важно расширить экономическую свободу производителей: обеспечить население льготными денежными кредитами под ожидаемую продукцию, ввести льготное налогообложение доходов, финансировать (со стороны государства хотя бы частично) развитие сферы торгово-посреднических услуг. Это позволит без существенного увеличения затрат со стороны государства не только быстро поднять производство продукции, но и сделать ее более дешевой и конкурентоспособной по отношению к продовольствию, закупаемому по импорту.

Существенные структурные изменения произошли и в сфере обращения сельскохозяйственной продукции. Монополизм переработчиков вынуждает крестьян искать альтернативные формы реализации продукции. Сократилась реализация продукции государственным заготовительным организациям и расширилась по другим каналам: через рынки, собственные предприятия торговли и общественного питания, по обменным операциям. Так, если в 1991 г. через заготовительные организации реализовывалось 84% скота и птицы, 98% молока, то в I полугодии 1994 г. - 74 и 93% соответственно увеличилась реализация продукции по альтернативным каналам.

Структурные сдвиги проявились в изменении соотношений между источниками финансирования капитального строительства в АПК. За 1992-1993 годы сократилась доля средств федерального бюджета Российской Федерации и увеличилась доля инвестиций из местных бюджетов. Однако при этом уменьшилась доля собственных средств предприятий и организаций, направляемых на капитальное строительство.

Дотации и компенсации, выделяемые сельскому хозяйству в качестве финансовой поддержки, в 1993 году, так же как и в 1992 году, в значительной мере определили структуру дохода отрасли. В этой структуре удельный вес дотаций и компенсаций по всем сельскохозяйственным предприятиям составляет более 40%.

Абсолютная величина дотаций и компенсаций в действующих ценах в 1993 году по сравнению с 1992-м выросла в 3,5 раза и достигла 850,3 млрд. рублей, что с учетом инфляции составляет всего лишь половину средств, выделявшихся сельскохозяйственным предприятиям в 1992 году. В результате реальная величина дотаций и компенсаций на единицу продукции сократилась вдвое. Это характерно для предприятий как традиционных, так и новых организационно-правовых форм.

Правительство Российской Федерации большое значение придает вопросам законодательного обеспечения аграрной реформы. Рассмотрены и направлены в Государственную думу проекты законов: "Земельный кодекс Российской Федерации", о внесении изменений в Закон Российской Федерации "О плате за землю", в ближайшее время будет внесена новая редакция Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Принятие Закона упрочит правовую основу развития и становления фермерства в России. В последнее время Правительством принят ряд важных постановлений, в первую очередь "О вопросах кредитования фермерских хозяйств, их объединений и ассоциаций", "О практике аграрных преобразований в Нижегородской области", "Об организации обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга)", "О Федеральной программе машиностроения для агропромышленного комплекса России".

Анализ состояния и тенденций развития сельскохозяйственного производства показывает, что к настоящему времени, практически созданы юридические условия для реализации аграрной - реформы, но пока еще нет необходимых экономических условий. Главной проблемой является отсутствие механизма финансирования отрасли, учитывающего особенности переходного периода. Важной составляющей-этого механизма является доступность и необременительность кредита для всех звеньев АПК и, в первую очередь, для сельских хозяйств. Для достижения этой цели банки, работающие с хозяйствами АПК, могут быть наделены определенными привилегиями, с тем, чтобы дополнительно заработанные ими средства использовались на указанные выше цели. Несмотря на то, что продовольственное дело в стране курируется одним ведомством Минсельхозпродом, внутри продовольственного комплекса созрели очевидные противоречия. Так, например, в производстве и реализации молока на долю села приходится около 90% затрат труда, а его доля в доходах от реализованной продукции составляет примерно 1/3. В Московской области молоко у крестьян покупается по цене 200 рублей за литр, в магазине литр молока стоит 650 рублей. В результате происходящие институциональные преобразования в аграрном секторе пока не могут остановить снижение производства и повысить его эффективность.

Усилия Правительства будут направлены на создание рыночной инфраструктуры, включая организацию оптовых рынков и сферы посредническо-сбытовых услуг, снижение монопольного диктата со стороны заготовительных организаций и перерабатывающих предприятий, развитие конкурентной среды на продовольственном рынке, создание служб маркетинга, нормативно-правовое обеспечение сельскохозяйственных производителей.

В целях обеспечения своевременной уборки урожая, реализации и сохранности сельскохозяйственной продукции, заготовки кормов Правительство приняло ряд решений по финансовой поддержке агропромышленного комплекса. На создание сезонных запасов материально-технических ресурсов, необходимых для ремонта техники, направлено 147 млрд. рублей.

Для организации продажи сельским товаропроизводителям комбайнов, других машин в рассрочку сроком на 5 лет на основе долгосрочной аренды выделяется на возвратной основе 850 млрд. рублей из фонда поддержки сельского хозяйства и 1 трлн. рублей бюджетной ссуды. Эта мера даст возможность пополнить в хозяйствах парк новыми машинами. Вместе с тем существует очевидная опасность превращения этой меры в скрытую форму дотации производителям неконкурентоспособной техники, что лишь оттянет срок адаптации отечественного сельхозмашиностроения к работе в условиях рынка, и не окажет должного воздействия на повышение производительности труда на селе.

Правительство учитывает, что аграрный сектор не в состоянии самостоятельно преодолеть кризисные явления без государственной поддержки и предусматривает выделение из бюджетных средств дотаций и компенсаций: предоставление, льготных кредитов, авансирование сельских товаропроизводителей. При правильной организации дела финансовая поддержка со стороны государства должна быть направлена на решение таких стратегических задач как повышение плодородия почв, племенное дело, семеноводство, а не порождать иждивенчество и препятствовать действию экономических стимулов на развитие производства.

Инвестиционная и инновационная деятельность

Инвестиционная деятельность

Инфляция, рост влияния спросовых ограничений на результаты работы предприятий, сокращение выпуска традиционной продукции и увеличение резервных мощностей привели к сокращению инвестиций за счет собственных средств предприятий. К тому же если интересы государства в настоящее время объективно направлены на активизацию инвестиционной деятельности, то интересы директоров многих предприятий замыкаются на росте текущего потребления или, в лучшем случае, на пополнении оборотных средств. Поэтому как на текущее потребление, так и на пополнение оборотных средств направлялась не только получаемая прибыль, но и во многих случаях амортизационные отчисления (и это при активном применении понижающих коэффициентов амортизации).

Таким образом, собственных средств предприятий, направляемых на инвестиции, явно недостаточно не только для расширенного, но даже и для простого воспроизводства, что еще более ухудшает состояние производственного аппарата.

Снижающиеся темпы инфляции объективно способствовали аккумуляции денежных ресурсов в банковской сфере. Поскольку по мере удовлетворения потребительского спроса эффективность торгово- посреднических операций снизилась, а ситуация на валютных рынках становится более предсказуемой и, следовательно, менее подходящей для крупных спекулятивных операций, банковская система начинает разворачиваться в сторону реального сектора экономики. Однако, стоимость кредитных ресурсов все еще остается высокой, несмотря на снижение в мае-июне ставки рефинансирования Центрального банка на 55 пунктов. При высокой стоимости кредитных ресурсов сложно подобрать окупаемые инвестиционные проекты.

В этой же плоскости находится проблема доверия банковских учреждений к заемщикам. Если предприятие имеет плохие показатели финансово-хозяйственной деятельности и не имеет четкой программы по выходу из создавшегося положения, то оно не представляет интерес для инвестора. Поэтому доля инвестиций, осуществляемых за счет кредитов коммерческих банков, остается незначительной.

Проблемы доверия со стороны владельцев денежных ресурсов и наличия продуманной и просчитанной программы реорганизации производства свойственна и для фондового рынка. Действие этого фактора наряду с конкуренцией на финансовом рынке со стороны ценных бумаг торговых компаний и государственных ценных бумаг приводит к незначительному привлечению в производство финансовых ресурсов посредством эмиссии акций, размещения облигаций и других ценных бумаг. Рынок акций акционерных обществ несколько активизировался во втором квартале, однако в суммарном биржевом обороте доля сделок с ними остается низкой (в апреле - 1,7%). При этом на биржах обращаются акции достаточно ограниченного круга эмитентов. Недостаточно представлены на торгах акции приватизируемых предприятий.

Отрицательно сказались на развитии рынка ценных бумаг аферы, связанные с некоторыми финансовыми институтами. Однако, выход указа Президента России о защите интересов инвесторов, равно как и переход процесса приватизации на качественно новый уровень, будут способствовать повышению роли фондового рынка как инструмента привлечения капитала в производство.

В связи с осуществленной в начале года переоценкой основных фондов существенно возрастают и возможности инвестирования за счет амортизационных фондов.

Определенный потенциал для повышения инвестиционной активности закладывается благодаря росту средней нормы накопления денег населения и быстрому развитию сети аккумулирующих средства населения институциональных инвесторов - негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний и инвестиционных фондов. Есть основания полагать, что в дальнейшем усилятся предпочтения населения к вложению свободных денежных ресурсов в эти структуры, что повысит их роль в активизации инвестиционного процесса.

Однако в I полугодии т.г. роста инвестиционной активности не наблюдалось. Практически повторилась прошлогодняя ситуация с использованием на инвестиции бюджетных средств и централизованных кредитных ресурсов.

За этот период профинансировано около 13% годового объема инвестиций за счет бюджетных средств на безвозвратной основе, по программам "Чернобыль", "Маяк", "Семипалатинск" и "Дети Чернобыля" - 159% от годового объема работ, по территориальным образованиям - только 4% от годового объема государственных инвестиций.

Государственные программы, реализация которых осуществлялась за счет инвестиционных кредитов, профинансированы на 32 % от годового объема. При этом вопрос о выделении кредитных ресурсов на инвестиционные нужды во втором квартале так и не был решен, что поставило предприятия и организации заказчиков и подрядчиков в крайне тяжелое положение.

За I полугодие 1994 года предприятиями и организациями всех форм собственности освоено около 35 трлн. рублей капитальных вложений. Инвестиции в экономику за счет всех источников финансирования снизились на 27% по отношению к соответствующему периоду прошлого года, а в производственное строительство - на 36 процентов.

В структуре инвестиций по формам собственности более 40% их общего объема приходится на государственные предприятия, по 14-15% - на муниципальные и частные, 25% - на предприятия смешанной формы собственности.

При абсолютном снижении инвестиций предприятий и организаций их собственные средства по-прежнему являются преобладающим источником финансирования капитальных вложений: доля собственных средств предприятий и организаций составила около 60 % всего объема инвестиций.

Весьма показательны и другие тенденции в динамике структуры капитальных вложений по источникам финансирования, отражаемые в показателях следующей таблицы:

Таблица 10. Динамика структуры капитальных вложений по источникам финансирования, в % к итогу

Отраслевая структура капитальных вложений направленных в первом полугодии на производственные цели, характеризуется следующими данными:

Таблица 11. Отраслевая структура капитальных вложений, направленных на производственные цели в 1 полугодии 1994 года

В отраслевой структуре использования капитальных вложений, по-прежнему, приоритетными остаются отрасли топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, доля которых составляет более половины в общем объеме капитальных вложений производственного назначения.

Почти 46% капитальных вложений в производственной сфере приходится на отрасли ТЭКа. Вместе с тем. о сложной инвестиционной ситуации в ТЭКе свидетельствует снижение инвестиционной активности в основных нефтегазо- и угледобывающих районах. Например, в Тюменской области инвестиции (в нефтегазовом комплексе) сократились по сравнению с I полугодием 1993г. более чем на 40%, а в Кемеровской области, где инвестируется, в основном, угольная промышленность - почти в 2 раза.

Объем инвестиций за счет всех источников финансирования в АПК за I полугодие по всему комплексу составил около 3 трлн. рублей.

Предприятиями машиностроительного комплекса, выпускающие гражданскую продукцию за 6 месяцев т.г. освоено более 1 трлн. рублей капитальных вложений. При этом оплата за выполненные работы произведена лишь наполовину. Начато освоение мощностей по производству продукции с улучшенными техническими характеристиками: грузовых автомобилей для топливно-энергетического комплекса типа "Ивеко" на АО "УралАЗ" (г. Миасс), двигателей для зерноуборочных комбайнов на АО "Адтайдизель" (г. Барнаул). Вместе с тем, не все новые мощности используются полностью. Например, на АО "ЛиАЗ" мощности по выпуску городских автобусов повышенной вместимости используются на 44 %, на АО "ГАЗ" мощности по производству автомобилей с дизельными двигателями - на 33 %.

На строительство объектов социальной сферы в I полугодии с.г. направлено 15,5 трлн. рублей, что на 12% меньше, чем в I полугодии 1993 года. Доля инвестиций на строительство объектов непроизводственного назначения постоянно увеличивается, что видно из следующего графика:

График 2. Динамика доли инвестиций на строительство непроизводственного назначения

Значительно возрастает доля капитальных вложений в жилищное строительство. В истекшем полугодии она достигла 26% против 17-18% в 1990-1991 годах.

В январе-июне 1994 г. предприятиями и организациями всех форм собственности введены жилые дома общей площадью 10,9 млн. кв. метров, что составило 94% к уровню полугодия прошлого года.

Таблица 12. Введение жилых домов предприятиями и организациями всех форм собственности (млн. кв. метров общей площади)

Успешно ведется строительство жилья в Ленинградской, Псковской, Белгородской, Пензенской, Челябинской, Калининградской областях, Республике Марий-Эл, г. Москве. Значительное снижение объемов жилищного строительства наблюдается в республиках Дагестан, Коми, Новгородской, Самарской областях, г. Санкт-Петербурге.

В I полугодии 1994 г. доля жилых домов, построенных индивидуальными застройщиками, в общем объеме составила 17% против 13,З% в 1993 году.

В январе-июне 1994 г. ввод в действие школ и дошкольных учреждений составил немногим более половины объемов соответствующего периода прошлого года, больниц и поликлиник - 70-90%.

В I полугодии с. г. выполнение подрядных работ строительными организациями всех форм собственности составит 20 трлн. рублей. По сравнению с I полугодием прошлого года объем работ снизился на 28%, численность работающих - на 5%.

Инновационная деятельность

Во втором полугодии т. г. в научно-технической и инновационной сфере продолжали действовать негативные процессы, сложившиеся в предшествующий период. В условиях продолжающегося спада производства, крайне низкой инвестиционной активности продолжалось уменьшение объемных параметров научно-технического потенциала России.

Результаты выборочного обследования предприятий, проведенного в I квартале 1994 года, свидетельствуют, что улучшений в инновационной деятельности предприятий не произошло. Эта работа, судя по ответам около 1,4 тысячи руководителей предприятий, осуществлялась на 41% предприятий, что на 6 процентных пунктов меньше, чем в III квартале 1993 года. Причем на 56% предприятий она не планируется и в последующем периоде.

О низком уровне научно-технического обеспечения производства в промышленности свидетельствует и тот факт, что инновационная деятельность на предприятиях, как и в 1993 году осуществляется в основном собственными силами, в том числе и на малых предприятиях, не располагающих для этих целей необходимым оборудованием. Услугами сторонних научно-исследовательских организаций в осуществлении инновационной деятельности пользуются лишь 8% предприятий.

В первом полугодии т. г. государством предпринимались усилия, направленные на устранение негативных тенденций. Так, в целях поддержки отраслевого научно-технического потенциала и в развитие Указа Президента России от 22 июня 1993 года "О государственных научных центрах Российской Федерации" соответствующими постановлениями Правительства на базе ведущих научных организаций страны образован 31 центр и до конца 1994 года их количество будет доведено до 60.

Постановлением Правительства определен порядок формирования внебюджетных фондов в отраслях за счет отчислений от себестоимости продукции, а также Российского фонда технологического развития при Миннауки России. Для поддержания новых организационных форм в науке создан Фонд содействия развитию малого предпринимательства в научно-технической сфере. Вышел Указ Президента России "О мерах по материальной поддержке ученых России", который вступил в силу с 1 января 1994 года.

Вместе с тем в силу ряда причин ощутимых результатов от проведенных мероприятий пока не наблюдается. Не решен главный вопрос - о пополнении источников финансирования науки.

В условиях резкого сокращения средств, выделяемых на проведение НИОКР. Миннауки России и другие министерства и ведомства недостаточно активно проводят работу по оценке деятельности научных организаций и оказанию селективной поддержки научным исследованиям, ориентированным на решение приоритетных задач развития экономики, науки и техники.

Внешнеэкономические связи

Дальнее зарубежье

Внешнеэкономическая деятельность со странами дальнего зарубежья за годы реформирования российской экономики, включая I полугодие 1994 года, осуществлялась в условиях последовательной либерализации внешней торговли и интеграции российской экономики в мировое хозяйство. На результаты деятельности российских экспортеров и импортеров продолжали оказывать действие различные факторы, в частности разрыв экономических и хозяйственных связей со странами бывшего СЭВ и СНГ, потеря рынков сбыта ряда важных товаров российского экспорта, наличие за рубежом торговых барьеров для российских товаров, неблагоприятные изменения 1992-1993 гг. цен на мировом рынке на основные сырьевые товары.

Оказывали свое влияние и внутренние обстоятельства: продолжающийся спад промышленного производства, в том числе энергоносителей и сырьевых товаров, рост внутренних затрат на производство и транспортировку продукции, старение основных производственных фондов, ухудшение условий добычи энергетических и сырьевых ресурсов, составляющих основу российского экспорта. На развитие внешнеэкономической деятельности отрицательное влияние оказывала и неурегулированность проблемы внешней задолженности страны. Все эти факторы в комплексе влияли на развитие отечественной внешней торговли в последний период, в том числе в первом полугодии текущего года.

Внешнеторговый оборот России со странами "дальнего зарубежья" в рассматриваемый период составил 34,2 млрд. долл. и возрос по сравнению с тем же периодом прошлого года на 6,7%. В текущем году продолжалось наращивание положительного сальдо торгового баланса внешней торговли России, которое оценивается за 6 месяцев т. г. в объеме 7,8 млрд. долл. (за I полугодие 1993 года - 6,4 млрд. долл.).

Экспорт

В условиях спада промышленного производства в России и сохранявшейся в начале года неблагоприятной для российских товаров конъюнктуры основных мировых рынков, за отчетный период увеличение российского экспорта произошло в основном за счет прироста физических объемов вывоза сырьевых товаров и материалов. При этом доля машинно-технической продукции в вывозе сократилась.

Объем экспорта увеличился на 8,5% и составил по предварительной оценке 21 млрд. долларов. Характерно, что в январе-июне отмечался систематический рост помесячных объемов экспорта - с 2,5 млрд. долл. в январе, до 4,2 млрд. долл. - в июне т.г.

Продолжалось увеличение экспорта в промышленно-развитые страны, и его объем достиг 13,2 млрд. долл., что на 11% больше, чем в I полугодии прошлого года. Доля промышленно-развитых стран возросла с 61% (в прошлом году) до 63% в т.г. Экспорт в развивающиеся страны составил 2,8 млрд. долл. (рост на 8,6 %), хотя их доля в общем объеме экспорта осталась на прежнем уровне – 13 %. В остальные страны экспортировано товара на сумму 0,5 млрд. долл. (рост на 2,6 %), а их доля снизилась с 26% - до 24% (из них бывших стран СЭВ - с 17 % до 15 %).

Следует отметить, что к настоящему времени практически приостановилось сокращение объемов экспорта в бывшие страны СЭВ. Существенный же рост стоимости экспортных поставок в страны Балтии (на 79%) в основном связан с практикой применения в 1994 году мировых цен на поставляемый из России в эти республики природный газ (в 1993 году цена составляла примерно 50-60% от мировой).

В целом в I полугодии текущего года на экспорте России сказалось ухудшение конъюнктуры мирового рынка по основным товарам российского экспорта. По этой причине объем недополученных средств можно оценить на уровне 1,7 млрд. долларов.

Помимо этого, в первые месяцы 1994 года произошло существенное изменение ценовых соотношений на отдельные виды товаров. При этом цены на некоторые виды продукции перерабатывающей промышленности внутри страны приблизились или перешагнули рубеж цен на мировых рынках. Так одна тонна бензина автомобильного на внутреннем рынке стоила 179 долл., а на мировых - 180 долл., масла животного 1996 долларов и 1552,5 долл. соответственно.

Возросшие издержки производства и увеличение транспортных тарифов стали существенными факторами, влияющими на динамику экспорта, и уже привели к его нерентабельности по отдельным товарам, систематическому недоиспользованию экспортных квот, в частности, по деловой древесине, рыбопродукции и др.

Во II полугодии 1994 года складывается более благоприятная для российского экспорта конъюнктура. Ожидается, что рост цен на основные сырьевые товары будет способствовать повышению эффективности экспорта.

Выполнение задания по экспорту технического содействия на 1994 год, установленного в сумме 990 млн. долл., по состоянию на 1 июля 1994 года составит 350 млн. долл., или более 35%, при том, что установленные задания обеспечены подписанными контрактами на 93% (920 млн. долл.). По сравнению с первым полугодием 1993 года объемы экспорта технического содействия сокращаются почти на 8%.

Основными причинами, сдерживающими экспорт технического содействия в 1994 году, являются:

недостаточный уровень рублевого покрытия при осуществлении технического содействия в счет государственных кредитов, и. как следствие этого, отсутствие заинтересованности предприятий в поставках на экспорт комплектного оборудования;

нарушение экономических связей между предприятиями и неплатежеспособность отдельных хозяйствующих субъектов;

незавершенность работы по переподписанию соглашений по экономическому и техническому сотрудничеству и согласованию условий работа по инвестиционному сотрудничеству по ряду стран (Алжир, Египет, Камбоджа, Индия, Пакистан и др.), а также финансовые трудности заказчиков (Монголия, Вьетнам, Болгария, Египет, Эквадор).

Импорт

Объем импорта России в январе-июне по предварительной оценке составил 13,2 млрд. долларов, что на 3,8% выше его уровня за тот же период прошлого года. Произошли серьезные изменения в структуре импорта. Во-первых, резко сократился объем централизованного импорта, во-вторых, в товарной структуре растет доля потребительских товаров и падает доля машино-технической продукции.

В общем объеме импортных поступлений основная доля приходилась на промышленно-развитые страны - 67% или 8,9 млрд. долл. (в 1993 г. - 60%), из развивающихся стран - 14% или 1,9 млрд. долл. (17%), из остальных стран - 19% или 2,4 млрд. долл. (23%), в том числе из бывших стран СЭВ - 9% или 1,2 млрд. долл. (12%).

Такая динамика импорта определялась, с одной стороны, политикой сокращения бюджетных расходов, отменой с 1 января 1994 г. дотирования импорта, прекращением централизованного импорта за счет выделения наличных валютных средств на эти цели, сдерживанием внешних заимствований, налоговой политикой, в том числе отменой с начала года льгот по уплате НДС и таможенных пошлин и повышением акцизов на отдельные виды товаров. Это факторы, оказавшие сдерживающее влияние на импорт.

С другой стороны, происходит постепенная адаптация к отсутствию централизованного финансирования, импорт коммерциализуется, изыскиваются альтернативные источники финансирования с учетом платежеспособного спроса на рынке. В этом же направлении влияет динамика курса рубля, темпы снижения которого отстают от темпов инфляции, что повышает эффективность импорта.

Тенденции платежного баланса России

Платежный баланс России в 1992-1993 гг. характеризовался следующими тенденциями:

  • рост положительного сальдо торгового баланса и соответственно сальдо текущих операций;

  • минимальные фактические платежи по обслуживанию внешнего долга, как по предоставленным, так и по полученным кредитам;

  • рост отрицательного сальдо баланса движения капиталов в основном за счет увеличения краткосрочных активов коммерческих банков и ввоза ими наличной валюты;

  • увеличение официальных международных резервов. В первом полугодии 1994 г. сохранялось действие тех же тенденций. Положительное сальдо торгового баланса внешней торговли России составило 7,6 млрд. долларов, большая часть этих средств находится в распоряжении экспортеров. Ввоз наличной валюты только за первый квартал превысил 4 млрд. долл., продолжали увеличиваться валютные резервы.

Основной парадокс валютно-финансового положения России очевиден. При огромном положительном сальдо торгового баланса и баланса текущих операций Россия практически не в состоянии платить по внешнему долгу.

Сальдо по текущим операциям по всем экономическим законам свидетельствует об отсутствии необходимости в привлечении внешних валютных ресурсов для финансирования текущих операций (например, импорта товаров и услуг). Более того. Россия имеет избыток финансовых средств и может активно инвестировать за рубежом. Это и происходило в различных формах.

Одновременно государственный сектор практически не мог обслуживать внешний долг и вынужден был привлекать дополнительные кредиты под государственные гарантии для централизованного импорта.

Таким образом, анализ платежного баланса позволяет сделать вывод о существовании диаметрально противоположных тенденций, развивающихся в государственном и частном секторах внешнеэкономических связей страны. При огромных потребностях страны в инвестициях частный капитал предпочитает пока инвестировать в зарубежные, причем преимущественно краткосрочные, активы. Государственный сектор мог приостановить этот процесс в условиях провозглашенной либерализации внешнеэкономических связей только с помощью количественных ограничений и централизации части внешнеторгового оборота.

Проблемы отмены квот и лицензий

Последовательное снятие количественных ограничений во внешней торговле является необходимым условием ее либерализации. При этом, с одной стороны, очевидно, что "открытие" экономики должно осуществляться не одномоментно, с тяжелыми последствиями для ряда отраслей национальной промышленности, а поэтапно в четкой увязке со структурными и институциональными изменениями в экономике. С другой стороны необходимо учитывать, что проблема квотирования и лицензирования во внешнеэкономической сфере носит не только экономический, но и политический характер. Стабилизационные кредиты МВФ, займы Мирового Банка на структурную перестройку экономики, наконец, благоприятные условия реструктуризации внешнего долга в значительной степени зависят от снятия количественных ограничений в максимально короткие сроки.

С выходом Указа Президента Российской Федерации № 1007 от 23 мая 1994 г." Об отмене квотирования и лицензирования" встала задача разработки механизма его практической эффективной реализации при одновременном ускорении формирования адекватной новым условиям системы государственного контроля за экспортом важнейших товаров. На реализацию данной задачи нацелены Указ Президента Российской Федерации "О поставках нефти и нефтепродуктов на экспорт в 1994 году" и постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг".

В условиях либерализации ВЭД России, отмены квотирования и лицензирования экспорта товаров (за исключением товаров, вывоз которых ограничен международными обязательствами Российской Федерации) основное внимание должно быть уделено государственному контролю за экспортом. В сложившейся ситуации государственное регулирование экспорта необходимо нацелить на предотвращение неконтролируемого вывоза вооружения, военно-технических материалов, товаров и технологий двойного назначения, драгоценных металлов и т.п. Важнейшей задачей является обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации по регламентированию поставок товаров, создающих угрозу для внутреннего рынка стран - импортеров и возможность возбуждения антидемпинговых процедур против российского экспорта, а также поставок по межправительственным соглашениям, рассматривая их в качестве федеральных государственных нужд. Возрастает внимание к защите природных ресурсов России, окружающей среды и природного мира; сохранению национальных культурных и исторических ценностей.

Следует отметить, что в последнее время участились случаи, когда несогласованная внешнеэкономическая деятельность большого числа разрозненных российских экспортеров приводит к конкуренции между ними на одних и тех же рынках, ухудшению конъюнктуры, открытию антидемпинговых процедур. Особую обеспокоенность вызывает рост правонарушений во внешней торговле, в первую очередь при вывозе энергоносителей и цветных металлов. Отсутствие действенного контроля в условиях проводимой либерализации внешнеэкономической деятельности может привести к существенному сокращению валютных поступлений в страну, искажению информации о реальной ситуации во внешней торговле, создать угрозу экономической безопасности страны в целом.

В целях усиления контроля за экспортом стратегически важных сырьевых товаров (ряда энергоносителей, цветных металлов и др.) вводится регистрация контрактов на поставки этих товаров на экспорт. Имеется в виду совершенствование работа спецэкспортеров и обеспечение контроля за уровнем цен, правильностью расчетов, уплатой таможенных налогов и сборов, репатриацией валютной выручки и продажей 50% этой выручки через уполномоченные банки на внутреннем рынке.

Эффективность тарифного регулирования

В условиях сокращения количественных ограничений во внешней торговле резко возрастает значение тарифных методов ее регулирования. Недопустима ситуация характерная для 1992-1993г., когда тарифное регулирование практически блокировалось массой льгот и освобождений для отдельных предприятий, - отраслей и целых регионов. В 1992 г. в федеральный бюджет поступило только 400 млрд. рублей от уплаты тарифов вместо 2,5 трлн. рублей, а в 1993 г около 2,5 трлн. рублей вместо расчетных 4,5 трлн. рублей. В первом полугодии 1994 г. при сохранении льгот для предприятий нефтедобывающего комплекса пока сохраняется та же ситуация с поступлением средств в бюджет от тарифов.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что с приближением внутренних цен к мировым по основным товарам российского экспорта теряет свое значение и экспортный тариф и его ставки должны последовательно сокращаться вплоть до полной отмены в среднесрочной перспективе.

Таким образом, доходная база бюджета по разделу внешнеэкономической деятельности объективно сокращается и будет сокращаться еще больше в 1995-1996гг. Это связано с процессом ликвидации "рудиментов" монополии внешней торговли (экспорт для госнужд и экспортный тариф), а также уменьшением значения импортного тарифа как фискального инструмента. Вместе с тем будет возрастать значение импортного тарифа как инструмента регулирования структурных преобразований в экономике.

В первом полугодии 1994 года проводилась последовательная работа по совершенствованию тарифного регулирования. В частности был введен в действие новый импортный тариф, проводились корректировки ставок экспортного таможенного тарифа, были разработаны предложения по дальнейшему снижению таможенных пошлин и подготовлены основные принципы построения нового импортного таможенного тарифа.

Исходя из конкретной экономической ситуации в нашей стране и конъюнктуры мирового рынка, продолжается работа, связанная с отменой льгот по уплате таможенных пошлин и снижением уровня ставок экспортного таможенного тарифа. Подобный подход вызван объективной необходимостью развития российского экспорта с учетом роста внутренних цен на экспортную продукцию, их постепенного приближения к уровню мировых цен, а в ряде случаев фактического превышения последних.

Во втором полугодии будет продолжена работа по совершенствованию импортного таможенного тарифа в сторону диверсификации и детализации товарных групп. Имеется в виду определение ставок таможенного тарифа на товары, поступающие по импорту в Российскую Федерацию, но до настоящего времени не идентифицированные определенными кодами ТН ВЭД. Это направление приобретает особую важность с учетом предстоящих переговоров по присоединению России к ГАТТ. К этой группе вопросов относятся и задачи по снижению ставок импортного таможенного тарифа с учетом оценки состояния российского внутреннего рынка и потребностей развития отечественной промышленности.

Урегулирование проблем внешней задолженности

Внешняя задолженность России является серьезным ограничителем развития не только внешнеэкономических связей страны, но и экономики в целом.

Внешний долг Российской Федерации, основу которого составляет долг бывшего СССР, на начало 1994 г. превысил 80 млрд. долл. США. В результате низкой платежеспособности государства в 1992-1993г. Россия вынуждена была обратиться в Парижский и Лондонский клубы с просьбой о проведении реструктуризации внешнего долга.

Успешные переговоры с Парижским клубом по задолженности официальным кредиторам позволили существенно снизить нагрузку на бюджет в 1993 г., поскольку общий размер выплат в погашение внешнего долга составил 2,2 млрд. долл. вместо 17 млрд. долл. в случае отсутствия соглашения о реструктуризации. Переговоры, проходившие в первой половине 1994 г., и закончившиеся согласованием сумм платежей на 1994 г., исходили из того, что в условиях утвержденного дефицита федерального бюджета Россия сможет заплатить не более 4,1 млрд. долл. США, в то время как приходящиеся по графику платежи составляют около 30 млрд. долларов.

Условия договоренностей с Парижским клубом предусматривают консолидацию просроченных платежей и их отсрочку только за один год, что приводит к необходимости ежегодно возвращаться к процедуре принятия принципиальных решений по условиям выплаты долга бывшего СССР Россией. В настоящее время целесообразно заключение соглашения о реструктуризации российской задолженности на более длительный период времени, что требует согласования с МВФ среднесрочного платежного баланса.

Проведены переговоры с Банковским Консультативным Комитетом Лондонского клуба кредиторов. Достигнута договоренность о необходимости заключить базовое соглашение о реструктуризации долга бывшего СССР по долгосрочным банковским кредитам. Большая часть условий согласована за исключением принципиальных вопросов: банки требуют отказа от суверенного иммунитета, что абсолютно не соответствует интересам России.

Проводилась также работа по урегулированию внешней коммерческой просроченной задолженности специализированных внешнеэкономических объединений, в том числе через страновые клубы фирм-кредиторов, с рядом которых достигнуты предварительные договоренности о подписании соглашений об отсрочке долга, предусматривающих соблюдение базовых условий "Соглашения" России со странами-членами "Парижского клуба".

В первом полугодии 1994 года продолжалась работа по урегулированию задолженности развивающихся стран по госкредитам бывшего СССР в целях максимального обеспечения возвратности предоставленных кредитов.

За пять месяцев текущего года поступления средств в погашение госкредитов бывшего СССР составили 26% от общей суммы реально ожидаемого годового объема. Основная часть погашения осуществляется в виде товарных поставок. Однако необходимо продолжить работу по созданию механизма реализации этих товаров на внутреннем российском рынке, включая решение заказчиком вопросов рублевого покрытия стоимости импортируемых товаров, учета фактора их удорожания в связи с падением курса рубля и т.д.

Важное значение приобретает реинвестирование средств, поступающих в погашение кредитов бывшего СССР, в экономику развивающихся стран (Танзании, Мадагаскара, Перу и др.), что позволит решить проблему продвижения российских экспортных товаров на рынки развивающихся стран.

Наряду с этим решались вопросы урегулирования взаимной задолженности, возникшей при переходе на новые условия расчетов бывшего СССР со странами Восточной Европы.

Программа привлечения иностранных кредитов в 1994 году основывается на предельных объемах внешних заимствований на текущий год, определенных Государственной Думой России (4,7 млрд. долл.).

В рамках документов, подписанных на межправительственном уровне по привлечению иностранных кредитов, объем заемных средств, реально перешедших на 1994 год, составил 4,2 млрд. долл., в том числе по товарам инвестиционного характера - 3 млрд. долл. и по неинвестиционным товарам - 1,2 млрд. долл.

По подписанным соглашениям с международными финансовыми организациями в 1994 году предполагается использовать кредиты в основном для инвестиций в нефтяную и газовую промышленность.

За счет двусторонних экспортных кредитов намечается привлечь финансирование на сумму порядка 1,8 млрд. долларов - это кредиты, предоставляемые Германией (Гермес-92"), Италией, Францией, Великобританией, США, Канадой, по которым оформлены Межправительственные соглашения. Предполагается также приступить к реализации во II полугодии межправительственных соглашений с Японией. Испанией (медицинский кредит). Канадой (медицинский кредит), Германией ("Гермес-94").

За I полугодие 1994 года по предварительным данным будет поставлено в Россию оборудование в счет кредитов, предоставленных Германией ("Гермес-92") и Италией (кредитная линия 1990 года), на сумму 600 млн. долларов.

Однако реальный объем использования иностранных кредитов в 1994 г. будет гораздо меньше достигнутых договоренностей, в т.ч. из-за ужесточения позиций финансовых ведомств стран-кредиторов, увязывающих использование выделяемых средств с погашением Россией обязательств по ранее предоставленным кредитам.

Сотрудничество с международными экономическими организациями, союзами, интеграционными группировками

Приоритетной задачей внешнеэкономической политики является создание условий для улучшения доступа российского экспорта на мировые рынки в краткосрочном и долгосрочном плане, а также использование возможностей международных организаций и интеграционных группировок в интересах содействия экономическим реформам в России.

В первом полугодии 1994 г. продолжалась работа по нейтрализации негативных последствий антидемпинговых процедур в отношении российских товаров с целью недопущения резкого сокращения их экспорта.

Прямой ущерб для России в целом, в результате применения западными странами всех видов ограничений по доступу российских товаров на их рынки, оценивается в размере от 1 до 2 млрд. долл., что сопоставимо с масштабами финансовой и технической помощи Запада. Так, в частности, затруднен доступ на рынки таких дорогостоящих услуг, как запуски коммерческих грузов ракетами-носителями. Сохраняются проблемы и в торговле товарами двойного назначения.

Практика необоснованного введения антидемпинговых мер в отношении товаров из России сохраняется, причем нередко без достаточно объективных признаков нарушения рынков, а с целью вытеснения российских поставщиков товаров. Ряд антидемпинговых процедур удалось урегулировать, но в настоящее время действуют или находятся в стадии рассмотрения еще около 20 таких процедур.

На международных рынках, где в соответствии с международной практикой существуют страновые квоты (сталь, текстиль и др.), доля России непропорционально мала в сравнении с другими поставщиками и не соответствует экспортному и производственному потенциалу российских предприятий.

Предстоит получить не какие-то особые льготы для России, а равные возможности для конкуренции на внешних рынках.

Важным направлением внешнеэкономической деятельности в отчетный период являлось продолжение переговорного процесса с Европейским Союзом по широкомасштабному соглашению о партнерстве и сотрудничестве, которое было подписано 24 июня с.г. в ходе встречи Президента Российской Федерации с руководством Комиссии ЕС и главами государств-членов Сообщества.

Данное Соглашение создает условия для более широкого подключения России к процессу европейской интеграции. Реализация договоренностей будет идти поэтапно, по мере готовности к этому российской экономики. Удалось добиться для России облегченных условий доступа на рынки товаров, капиталов и услуг Сообщества при сохранении возможности применения Россией мер разумного протекционизма, необходимых для защиты внутреннего рынка и реструктурируемых секторов экономики до завершения экономических реформ. Комплексный характер Соглашения, затрагивающего не только широкий круг проблем экономического взаимодействия сторон, но также ряд аспектов внутренней политики и национального законодательства России, потребует учета его положений при подготовке нормативных актов в дальнейшем.

Присоединение России к ГАТТ, а в перспективе, к ВТО, является неотъемлемым элементом стратегического курса на интеграцию России в мировую экономику в качестве полноправного участника многосторонней торговой системы. Этот процесс имеет объективную основу и не подвержен воздействию внутриполитической конъюнктуры.

С передачей в секретариат ГАТТ в феврале 1994 г. Меморандума о внешнеторговом режиме России была начата официальная процедура присоединения нашей страны к этой влиятельной международной организации, участие России как полноправного члена в которой позволит в перспективе регулировать проблемы доступа на рынки по общепринятым правилам и в полной мере использовать сложившийся в рамках ГАТТ механизм решения международных экономических споров.

Ближнее зарубежье

В течение первого полугодия 1994 года была продолжена работа по созданию и развитию договорно-правовой базы торгово-экономических отношений Российской Федерации с зарубежными странами.

Особое внимание уделено совершенствованию новых торгово-экономических отношений с бывшими союзными республиками на основе принципов и норм, принятых в современной практике международных отношений. Подписаны и действуют соглашения о режиме торговли и сотрудничестве: с 11 государствами - бывшими союзными республиками. При этом решались основные задачи:

    - защита экономических интересов России;

    - обеспечение совместимости правового режима с международными обязательствами России;

    - защита интеграционных связей.

Созданная правовая база позволила приступить к выработке многосторонних соглашений в рамках СНГ и сближению национальных правовых систем в области внешнеэкономических связей. Многостороннее соглашение стран Содружества "О создании зоны свободной торговли" открывает новый этап создания Экономического союза.

По предварительным данным, объем вывоза российских товаров в страны СНГ в I полугодии 1994 г. составит примерно 9,3 трлн. рублей, а ввоза товаров из этих стран - 6,4 трлн. рублей.

Основными потребителями российского топлива неизменно являются Украина (на ее долю приходится 32-54% поставляемых в страны СНГ автобензина, нефти, топочного мазута, угля, 70-74% газа, диз-топлива), Беларусь (13-32% угля, газа, топочного мазута, нефти) и Казахстан (18-23% нефти и угля).

Практически полностью прекращен вывоз важнейших нефтепродуктов в Армению, Казахстан и Узбекистан, нефти - в Молдову. На 70-85% сократились поставки нефти в Грузию и Туркменистан. Вместе с тем увеличились поставки автомобильного бензина в Киргизию.

На отгрузку топлива в страны СНГ по-прежнему оказывала влияние задолженность стран Содружества перед Россией. Наибольший долг образовался у Украины за поставки газа, на 1 июня 1994 г. он составил 1754 млрд. рублей или 1065 млн. долларов США (в т.ч. непогашенная задолженность 1993 года - 282 млрд. рублей).

Согласно договоренности, достигнутой на правительственном уровне. Украина должна погасить до конца августа 500 млн. долларов США. Рассматривается также вопрос о том, чтобы в счет погашения этого долга Украина построила жилье для российских граждан, работающих на Севере в газодобывающей отрасли. Украинская Сторона подтвердила, что в течение мая и июня 1994 года утвержденный график погашения задолженности будет выполнен.

Задолженность потребителей Беларуси по состоянию на 20 мая 1994 года за поставленные в 1993 году и за истекший период 1994 года предприятиям ТЭК России ресурсы составила 588 млрд. рублей, в том числе за 1993 год - 283 млрд. рублей. Принятые Республикой Беларусь обязательства по ликвидации задолженности за поставленный природный газ выполняются не в полном объеме.

Задолженность потребителей Молдовы на 1 мая 1994 г. за природный газ, поставленный в 1993 году и за 4 месяца 1994 года, с учетом штрафов и пеней составила 257,7 млрд. рублей. Молдавская Сторона заверила, что более трети этой задолженности будет погашено до 15 июня 1994 года.

Поставки, осуществляемые "Росконтрактом" на взаимосвязанной основе, за январь-май 1994 года составили почти 670 млн. долларов США, в том числе из России - на сумму 362 млн. долларов и в Россию - на 307 млн. долларов (по графику предусмотрено соответственно 573,5 млн. долларов и 609,7 млн. долларов). В приоритетном порядке осуществлялись поставки товаров предприятиям важнейших отраслей и регионов России.

Отставание поставок от согласованного графика в значительной мере вызвано поздним подписанием межправительственных соглашений о торгово-экономической сотрудничестве с Грузией, Казахстаном и Таджикистаном. До сих пор не подписано соглашение с Туркменистаном и Азербайджаном.

Для обеспечения поставок в страны СНГ важнейших видов продукции, которые осуществляются в соответствии с межправительственными соглашениями на клиринговой или взаимосвязанной основе. Министерство финансов Российской Федерации изыскало возможность выделить ФКК "Росконтракт" в феврале т. г. бюджетную ссуду в сумме 200 млрд. рублей, имея в виду, что остальная часть потребности в оборотных средствах должна покрываться банковскими кредитами.

Продолжалась тенденция постепенного приближения цен на вывозимые российские товары к уровню мировых цен на аналогичные товары (с учетом их качества и условий поставки). В январе-апреле экспортные цены на сырую нефть и нефтепродукты в среднем составили уже 85% от мировых.

Наибольший рост цен отмечается на природный газ, калийные удобрения, строительные материалы (пиломатериалы и цемент). Вместе с тем внутренние цены на основные виды энергоносителей все еще существенно ниже цен экспорта в страны СНГ: на уголь для коксования - на 47%, автомобильный бензин - на 33%, дизельное топливо -36%, нефть и газовый конденсат - на 17%, топочный мазут - на 28%, газ - в 2 раза.

Развитию экономических отношений России со странами СНГ по-прежнему препятствует неурегулированность платежно-расчетных отношений между партнерами, осуществляющими прямые связи. Положительным моментом, способствующим решению этой проблемы, является более широкое участие в расчетах коммерческих банков. Через счета в этих банках в настоящее время проходит примерно в 3 раза больше платежей, чем через счета в Центральном банке Российской Федерации. В дальнейшем сфера расчетов, осуществляемых через корреспондентские счета Центробанка России, видимо, еще более сузится и ограничится в основном платежами, гарантированными государствами.

Но, с другой стороны, расчеты тормозит проводимая отдельными странами СНГ валютная политика, делающая невыгодным для российских экспортеров получение платежей в национальной валюте по официальным (заниженным) курсам. Для создания условий по решению этих проблем Минсотрудничеству России, Минфину России и Центральному Банку России необходимо ускорить подготовку проектов соглашений по вопросам формирования в рамках стран СНГ платежного союза и обеспечения взаимной конвертируемости национальных валют.

В нынешнем году неизбежно возникнет проблема с погашением государственных кредитов, предоставленных Россией странам СНГ в 1993 году. Исходя из условий заключенных соглашений в 1994 году, в погашение кредитов должно поступить 693 млн. долларов США. Однако многие страны, получившие кредит, обратились с просьбой отсрочить уплату всей суммы их задолженности.

В бюджете Российской Федерации на 1994 год предусмотрены средства на предоставление государственных кредитов странам СНГ в сумме 533 млрд. рублей. К настоящему времени уже подписаны соглашения о предоставлении новых государственных кредитов Таджикистану в сумме 80 млрд. рублей. Киргизии - 50 млрд. рублей и Беларуси - 150 млрд. рублей. Ведутся переговоры о предоставлении кредита Узбекистану в сумме 125 млрд. рублей, Армении 110 млрд. рублей и Грузии - 20 млрд. рублей.

При рассмотрении этого вопроса Российская сторона добивается, чтобы предоставляемые государственные кредиты использовались в первую очередь для обеспечения технологически связанных производств России и стран СНГ, а также направлялись предприятиям, где в основном занято русскоязычное население.

Уровень жизни

Рост товарного насыщения торговли, оживление жилищного строительства, увеличение денежных доходов населения, в том числе от предпринимательской активности, в сочетании со снижением инфляции создали в I полугодии 1994 г. предпосылки стабилизации и последующего повышения уровня жизни населения.

Реальные располагаемые денежные доходы населения (доходы за вычетом обязательных платежей с корректировкой на индекс потребительских цен) возросли по сравнению с I полугодием прошлого года на 10%. При этом удельный вес предпринимательских и других доходов рыночного характера возрос вдвое, в то время как доля оплаты труда снизилась до 50,4% против 66,8% в январе-июне прошлого года. Социальные выплаты сохранили свою роль в формировании денежных доходов.

Денежные доходы населения, хотя и обеспечивают преобладающую часть текущего потребления, но не могут служить всеобъемлющей характеристикой уровня жизни. Наряду с ними все большее значение приобретают доходы, получаемые населением не в денежной форме: натуральные трансферты от предприятий, кроме учтенных в составе оплаты труда (например, покупки своим работникам автомобилей, квартир, предметов длительного пользования и т.п., беспроцентные кредиты теми же товарами, бесплатное представление в личное пользование имущества предприятий). Эта форма доходов характерна для занятых во вновь образованных рыночных структурах.

Рост реальных денежных доходов в сочетании с мероприятиями Правительства и региональных органов исполнительной власти позволил заметно сократить масштабы бедности: в июне текущего года численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составила 20,1 млн. человек, что в два раза меньше, чем в июне 1993 года.

Удалось несколько замедлить рост дифференциации в денежных доходах населения различных социально-демографических групп: коэффициент Джини (характеризующий это расслоение) сократился с 0,349 в мае 1993 г. до 0,313 в мае этого года.

Общее улучшение ситуации с денежными доходами и снижение инфляции в первом полугодии способствовало росту склонности населения к накоплению денежных средств. Этому также способствовал комплекс мер по привлечению средств населения в банковские и иные финансовые структуры (повышение процентов по вкладам, введение их новых видов, более выгодных для населения и т.д.). Кроме того, значительная часть денежных доходов направлялась населением (прежде всего высокодоходным) на покупку валюты. В результате прирост сбережений населения во вкладах и ценных бумагах, расходы на приобретение валюты достигли в I полугодии с.г. 19,1% общих денежных расходов против 8,8% в I полугодии 1993 года. При этом прирост денег на руках в общих денежных расходах сократился с 11,8% до 5,8%.

Однако следует подчеркнуть, что процесс социальной стабилизации находится на начальном этапе. По-прежнему сохраняются диспропорции в уровне денежных доходов, миллионы россиян живут на доходы, значительно более низкие, чем прожиточный минимум.

С 1 января 1994 г. осуществлено упорядочение системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей. Взамен ранее существовавших множества разрозненных пособий и компенсационных выплат введено единое ежемесячное пособие на каждого ребенка с рождения до окончания им обучения в общеобразовательном учреждении с дифференциацией размера пособия по двум возрастным группам детей и типам семьи. Одновременно повышен размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 100% минимального размера оплаты труда.

Вместе с тем ряд регионов в течение первого полугодия т.г. испытывал значительные трудности с наличием финансовых средств на выплату социальных пособий. В отдельных регионах выплата их по разным причинам задерживалась на несколько месяцев.

Это, безусловно, сказалось на материальном положении тех категорий населения, чьи доходы формируются за счет фиксированных социальных выплат - пенсионеров, студентов, аспирантов, семей с детьми, безработных, инвалидов и др. Однако, тем не менее, удалось поддерживать средний размер выплачиваемых пенсий на 25% выше, чем прожиточный минимум. По состоянию на 1 июля с. г. эта величина составила около 82 тыс. рублей, что на 35% превышает средний прожиточный минимум пенсионера.

Среднемесячная заработная плата в июне 1994 г. достигла 200 тыс. рублей, что на 10% больше, чем в мае с.г. При этом она в 11 раз превысила ее установленный минимум. Хотя ее роль в формировании денежных доходов, как уже отмечалось, заметно снизилась, тем не менее, для работников бюджетной сферы она остается определяющей.

В то же время разрыв в уровне заработной платы в этой сфере и в производственных отраслях не сокращается. На конец первого полугодия размер оплаты труда в здравоохранении, образовании, культуре, науке и научном обслуживании составил 60-70% от зарплаты в промышленности, тогда как на начало т.г. этот показатель составлял 70-80 процентов. Оплата труда в организациях кредитования и страхования почти в 2,5 раза превышает среднюю зарплату по народному хозяйству.

Проблема задолженности по заработной плате в производственных отраслях в первом полугодии с. г. приобрела иной характер, чем ранее. Прежде всего, задолженность по оплате труда перед своими работниками имели предприятия, чья продукция оказалась невостребованной на рынке. Администрации этих предприятий из-за отсутствия реальной реализации продукции оказались не в состоянии выплатить работникам денежные средства, начисленные за произведенную, но непроданную, продукцию.

В конце I полугодия размер просроченной "задолженности по выдаче денежных средств на заработную плату составил около 3 трлн. рублей, при этом наибольшим он был в машиностроении и оборонной промышленности.

Структура потребительских расходов семей не претерпела существенных изменений. При этом у различных по своему экономическому статусу групп населения динамика социальных показателей сильно различалась.

Продолжается процесс увеличения доли расходов в семейных бюджетах на оплату услуг, ранее предоставляемых преимущественно на бесплатной и льготной основе, а также расширения новых видов услуг юридического и финансового характера.

Наиболее устойчивой в структуре потребительских расходов семей продолжает оставаться доля затрат на питание. На протяжении I полугодия т. г. в семьях работающих она составляла около 45%, в семьях пенсионеров - 75 процентов.

Уровень потребления продуктов питания остается менее подверженным влиянию инфляции ввиду роста поступлений продукции собственного производства и относительно благоприятной конъюнктуры на рынке продовольственных товаров. В I полугодии 1994 года потребление основных продуктов питания было на уровне прошлого года.

Таким образом, следует сделать вывод, что преобладающая часть россиян в 1 полугодии с.г. сохранила имеющийся уровень жизни, а многие улучшили свое положение.

Вместе с тем, что, несмотря на относительное материальное благополучие, большинство населения при самооценке новых экономических реалий и своего уровня жизни учитывает нестабильность современной жизни, постоянно меняющиеся ее условия (инфляция, преступность, осложнение ситуации на рынке труда), противоречие между быстрым ростом потребностей населения и возможностями по их удовлетворению, резкой монетаризацией семейного бюджета, прежде всего в части услуг ранее, предоставлявшихся бесплатно или на льготной основе.

Дальнейшее продвижение по пути реформ неизбежно будет сопровождаться углублением социальной дифференциации общества. Обеспечение адресной социальной поддержки перечисленных категорий граждан для государства уже стало одной из первоочередных задач.

Правительство будет предпринимать дальнейшие меры по более равномерному распределению тяжести переходного периода между различными социальными группами населения, созданию действенного механизма частичного перераспределения денежных средств путем введения более прогрессивной шкалы налогообложения на сверхвысокие доходы физических лиц.

Потребительский рынок

Положение на потребительском рынке в I полугодии с. г. было стабильным, предсказуемым и характеризовалось относительно высоким товарным насыщением, отсутствием дефицита и ажиотажа, замедлением роста потребительских цен. В прошлое ушли понятия "достать", "черный ход" и т.п., ставшие в свое время неотъемлемой частью русского языка. В торговле все активнее действуют рыночные факторы: платежеспособный спрос и стремление торговли его удовлетворить определяют положение на рынке.

В январе-июне розничный товарооборот несколько возрос по сравнению с I полугодием прошлого года.

В торговле активно развивается частный сектор. В I полугодии с. г. в частной торговле (включая потребительскую кооперацию и продажу товаров на вещевых и смешанных рынках) формировалось до 77% розничного товарооборота (в 1993г. - 67%).

Насыщенность торговли основными потребительскими товарами носит устойчивый характер и составляет 86-88%. Почта во всех регионах остается высокой и стабильной (90-100%) насыщенность потребительского рынка такими товарами, как говядина, мясо птицы, колбаса, животное и растительное масло, яйца, молоко, сахар, а также большинством непродовольственных товаров. В то же время следует отметить, что хуже обстоит дело с обеспечением бесперебойной торговли хлебопродуктами, прежде всего хлебом из ржано-пшеничной и пшеничной муки, макаронными изделиями.

Насыщенность торговли продовольственными товарами продолжает расти: в июне по сравнению с маем она увеличилась еще на 2%.

В то же время в ряде регионов остается низкой насыщенность рынков продовольственных товаров отдельными продуктами питания. Так, если в среднем по России в июне с. г. коэффициент насыщенности розничной торговли хлебом из пшеничной муки высшего сорта составлял 57%, то в Северном и Восточно-Сибирском районах - 17-20%; макаронными изделиями - 65%, в Северном, Северо-Западном, Волго-Вятском, Центрально-Черноземном, Уральском районах - 29-40%; творогом - 62%, в Северном, Северо-Западном и Дальневосточном районах 33-40%.

Объем продажи непродовольственных товаров в I полугодии с. г. увеличился по сравнению с январем-июнем 1993г. на 6%. В объеме продаж этих товаров значительный вес занимают вещевые и смешанные рынки, на которых совершается до 70% всех покупок одежды и трикотажных изделий, 40% обуви, примерно треть чулочно-носочных изделий, 9% тканей. Предлагаемые на этих рынках товары, как правило, зарубежного производства.

Масштабы частного предпринимательства в общественном питании меньше, чем в торговле. В I полугодии с.г. доля частного сектора в объеме товарооборота общественного питания составила 42% (в I полугодии 1993г. - 28%).

Негативно следует оценивать снижение объема традиционных платных услуг, как правило, бытовых. В I полугодии 1994 г. их объем был на 47% ниже, чем в январе-июне прошлого года. Вместе с тем и здесь тоже развивается частный сектор: его доля достигла 40%.

В условиях доминирования на рынке частной торговли сложилась острая конкуренция потребительских товаров отечественного и зарубежного производства. Импортные товары вытесняют продукцию отечественного производства. В результате торговля предлагает устойчивый ассортимент импортных товаров - как продовольственных, так и непродовольственных. Несоответствие уровня запрашиваемых цен качеству отечественных товаров обусловили неконкурентоспособность многих предприятий даже на внутреннем рынке. В этих условиях товаропроизводители должны предпринять все меры, чтобы восстановить или хотя бы улучшить свое положение на потребительском рынке. Без учета сложившегося платежеспособного спроса, прежде всего при установлении уровня цен, это сегодня невозможно.

Рынок труда

В стране начинает складываться реальный рынок труда, процессы на котором формируются под воздействием спроса и предложения рабочей силы.

В первом полугодии текущего года сохранились тенденции межотраслевых переливов рабочей силы, сложившиеся в 1993 году. Основное перемещение происходило из фондосоздающих отраслей и производств, науки, информационно-вычислительного обслуживания в сферу услуг. В 1994 году удельный вес занятых в отраслях непроизводственной сферы составит примерно 32 % общего числа работающих (в 1993 году - около 31%). Это свидетельствует о формировании основ прогрессивной структуры занятости населения, присущей странам с рыночной экономикой. Наиболее интенсивно развивались такие виды, как торговая деятельность, туристический бизнес, рыночная инфраструктура (финансы, посреднические услуги, аренда, операции с недвижимостью, юридическое дело, нотариат, налоговые службы). С начала текущего года численность занятых в них возросла примерно на 10-20 процентов. Эти отрасли продолжают оставаться перспективными с точки зрения приращения новых рабочих мест.

К числу особенностей современного состояния рынка труда относится растущая вторичная занятость, которая является способом получения дополнительных доходов и поддержания сложившегося уровня потребления. Кроме того, инициативное расширение занятости свидетельствует об адаптации населения к новым условиям. Формами вторичной занятости являются совместительство, временные трудовые коллективы и др. Общие размеры ее оцениваются к середине 1994 года примерно в 8 млн. работников, из них около 2,5 млн. занято торгово-посреднической деятельностью.

По оценке, Минэкономики России на I июля т.г. число зарегистрированных безработных составляет 1,3 млн. человек, или 180% к соответствующему периоду прошлого года. При этом доля лиц, которым назначено пособие по безработице, составит 84%.

Доля зарегистрированных безработных в численности населения в трудоспособном возрасте в среднем по России составляет 1,4 процента. В структуре официальной безработицы преобладают женщины, на долю которых приходится около 70% общей численности безработных.

Доля безработных из-за сокращения численности занятых на предприятиях и в организациях в общей численности безработных снизилась с 41% в начале 1993 года до 27% в 1994 году. Снижение удельного веса данной категории безработных отражает сдерживание процесса высвобождения работников, что объясняется действием ряда факторов. К числу основных из них относятся: сохраняющаяся кредитно-финансовая поддержка отдельных убыточных отраслей и производств, сдерживание процедур санации и банкротств, существующая система налогообложения, не стимулирующая сокращение на предприятиях излишней численности, определенные просчеты в проведении первого этапа разгосударствления и приватизации собственности.

Вместе с тем, рост сельской безработицы, трудности с получением работы у выпускников учебных заведений, демобилизованных воинов срочной службы привели к увеличению официальной незанятости. Кроме того, в связи с необходимостью поддержания уровня жизни многих категорий населения, на рынок труда стали выходить лица, ранее занятые только в домашнем и личном подсобном хозяйстве (в первую очередь - женщины).

Растет застойная безработица (более 4-х месяцев). Ее доля достигла к концу I квартала 1994 года 45% общего размера официальной безработицы. При этом удельный вес безработных с продолжительностью безработицы более одного года составил примерно 9 процентов, или 96 тыс. человек. Подавляющая часть среди этой группы безработных - женщины (70%); треть - молодежь в возрасте до 30 лет.

Постепенно усиливается дифференциация территорий по уровню безработицы. В начале 1993 года разрыв между максимальным и минимальным ее уровнями составлял 22 раза, к концу года - 29 раз, а в середине 1994 года - более 40 раз.

Главным фактором сохранения относительно стабильной ситуации в сфере занятости явилось искусственное сдерживание высвобождения работников с предприятий, которое приводит к накапливанию на предприятиях скрытой безработицы, проявляющейся в таких формах, как неполная занятость, вынужденные неоплачиваемые отпуска, неполная рабочая неделя.

Наибольших размеров она достигла на предприятиях текстильной промышленности, тракторного, сельскохозяйственного и дизельного машиностроения, электронной промышленности. С одной стороны, этот процесс является негативным, т.к. тормозится перераспределением - рабочей силы между секторами экономики, ее перепрофилирование в соответствии с изменившимися потребностями народного хозяйства. С другой стороны, латентную безработицу можно рассматривать как предотвращение одномоментного выброса лишней рабочей силы на рынок труда.

Общие размеры скрытой безработицы, по оценке Госкомстата России, на конец июня т.г. составят 4,5 млн. человек, или 6% экономически активного населения. Таким образом, с учетом официально зарегистрированных безработных, 4,5 млн. лиц, не имеющих занятия, но активно его искавших (по методологии МОТ тоже безработные) и лиц, вынуждено не полностью занятых на производстве, общий потенциал безработицы составляет более 9,0 млн. человек или 12% экономически активного населения. Государственный фонд занятости способен сегодня обеспечить финансирование региональных программ занятости только при уровне безработицы не более 3 процентов.

Особой сложностью отличается ситуация на рынке труда в республиках Марий-Эл, Дагестан, Чувашия, Адыгея, Мордовия, в Псковской, Ярославской, Ивановской областях, где при высоком уровне безработицы возможности трудоустройства незанятого населения ограничены. В этих регионах на биржах труда на одно вакантное место претендует от 11 до 53 человек. Наиболее высокий уровень зарегистрированной безработицы на начало июля т.г. наблюдается в Ингушской республике (7,7%), Ивановской (6,495), Ярославской (4,7%) областях. Республике Дагестан (4,0%), Костромской (4,3%), Псковской (4,2%) областях, Коми-Пермяцком автономном округе (4,7%), Владимирской области (4,0%).

Численность свободных рабочих мест (вакансий) несколько уменьшилась и составляла по состоянию на начало июня т.г. около 347 тыс. мест, по сравнению с 352 тыс. на начало т.г. Из заявленной предприятиями, организациями потребности в работниках, по предварительным данным, 85% составляли рабочие места для рабочих и 15% для служащих. Органами службы занятости за I полугодие т. г. трудоустроено около 400 тыс. человек, или менее 30 % от числа лиц, обратившихся за данный период в службу занятости.

Определенное давление оказывает на рынок труда проблема беженцев и вынужденных переселенцев. По предварительным данным Федеральной миграционной службы (ФМС) России за I полугодие 1994 года зарегистрировано прибытие на территорию Российской Федерации около 110 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, а их общая численность на 1 июля 1994 года составляет более 540 тыс. человек. Наибольший приток беженцев наблюдается из Таджикистана, Азербайджана, Грузии, Узбекистана, Киргизии, Казахстана. Большие трудности по размещению вынужденных мигрантов испытывают Республика Северная Осетия, Ингушская Республика, Ставропольский и Краснодарский края, Белгородская, Воронежская, Самарская, Саратовская, Оренбургская области и ряд других территорий.

Особенности развития регионов

В результате осуществляемой реформы бюджетно-финансовой системы, регионы получают большие возможности в укреплении доходной части своего бюджета. Администрациям регионов предоставлено право самостоятельно устанавливать ставки налогов на прибыль предприятий, формировать региональные фонды финансовой поддержки важнейших отраслей хозяйства, что позволит им влиять на экономическое поведение хозяйствующих субъектов и способствовать активизации деятельности предприятий. Однако, за сравнительно короткий промежуток времени эти меры не смогли оказать существенного влияния на социально-экономическую ситуацию.

Анализ социально-экономических процессов, происходящих в регионах в I полугодии 1994 года, позволяет сделать вывод, что пока еще сохраняется четко выраженная привязка региональных проблем к ранее сложившимся (в 1992-1993 годах) группам: районов с исторически сложившейся недостаточной финансовой обеспеченностью и слаборазвитой экономикой: регионы, подверженные воздействию межнациональных конфликтов; автономные национально-территориальные образования, недавно ставшие самостоятельными субъектами Федерации, кризисных по занятости и экологическим проблемам; приграничных; регионы с преобладанием обрабатывающих отраслей промышленности; с сосредоточением предприятий ВПК; удаленные с преобладанием добывающих отраслей; аграрно-промышленные; районы Крайнего Севера и Дальнего Востока. Большая часть этих регионов является депрессивными и кризисными и требует дифференцированного подхода к вопросам государственной помощи и финансовой поддержки, усиленного внимания администраций регионов к решению проблем, возникающих у предприятий и населения.

В целом обстановка в регионах с преобладанием добывающих отраслей промышленности складывается по-разному. В условиях глубокого спада эта группа районов по отношению к другим находится в несколько лучших условиях, прежде всего, из-за своих экспортных возможностей. Наиболее организованно действуют администрации Мурманской области, республик Карелия и Коми в Северном экономическом районе. Здесь, благодаря принимаемым мерам, привлечений нетрадиционных источников финансирования удается сдерживать спад - производства в рамках 10-18%. В Западной Сибири в Тюменской и Кемеровской областях спад производства также удерживается на уровне 13%; в Восточной Сибири в Красноярском крае - 13%, в Иркутской области - 16%. В то же время в Томской области объемы промышленного производства сократились на 25%, в Читинской - на 33%.

Увеличилась добыча нефти в Волгоградской области (на 10%), газа - в Астраханской области (на 15%), Краснодарском крае (на 6%), угля - в Читинской области (на 4%). В последние месяцы несколько стабилизировались уровни добычи нефти на предприятиях Тюменской области, более стабильно работают предприятия газовой промышленности, введены новые мощности по добыче газа на Ямбургском месторождении. Однако такое положение не является повсеместным.

На четверть снизилась добыча нефти в республиках Татарстан, Коми и Самарской области, на 19% - в Республике Башкортостан, на треть - добыча угля в Магаданской области, на четверть - в Республике Хакасия, Тульской, Пермской, Сахалинской и Амурской областях.

Наблюдается некоторая стабилизация работы металлургических предприятий Северного экономического района. Так, на комбинате "Североникель" выпуск основных видов продукции (медь, никель) сохранился на уровне соответствующего периода прошлого года. Руководство и специалисты комбината ищут пути для производства новых видов продукции, которые пользуются спросом. Строится новый цех по производству электролитной меди (15 тыс. т меди в год). Также стабильно работает Кандалакшский алюминиевый завод. Выпуск продукции остался на уровне января-июня 1993 г. На заводе успешно решаются и социальные вопросы. Несколько улучшилась ситуация на Череповецком металлургическом комбинате (в июне 1994 г. по сравнению с маем увеличилась среднесуточная выплавка стали).

Продолжается сокращение производства на предприятиях лесопромышленного комплекса в Северном, Уральском, Восточно-Сибирском и Дальневосточном экономических районах, что связано с резким снижением спроса на лесопродукцию прежде всего со стороны предприятий инвестиционного комплекса, износом лесозаготовительного оборудования и ростом транспортных тарифов. Более чем на 40% сокращен выпуск деловой древесины в Иркутской, Томской, Тюменской, Сахалинской областях, Хабаровском крае и республике Бурятия, на 30% и более - производство пиломатериалов в Свердловской, Пермской, Томской, Тюменской, Иркутской областях и Хабаровском крае. В то же время в Республике Карелия производство пиломатериалов сократилось всего на 3% благодаря принимаемым Правительством Республики мерам по модернизации производства, повышению качества продукции, расширению связей с потребителями, в том числе зарубежными.

Производство бумаги в Архангельской области сокращено на 41% (Котласский, Соломбальский целлюлозно-бумажные комбинаты), в то же время в Республике Коми, где намечена специальная подпрограмма по выводу лесопромышленного комплекса из кризиса, - всего на 2%.

В целях улучшения работы лесопромышленного комплекса принят Указ Президента от 19.05.94г. №1002 "О мерах по государственной поддержке развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации", в соответствии с которым предусматривается создание фонда для финансирования работ по реконструкции и техническому перевооружению предприятий отрасли.

По-прежнему тяжелое экономическое положение сохраняется в регионах с исторически сложившейся недостаточной финансовой обеспеченностью и недостаточно развитой экономикой (республики Алтай, Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Калмыкия и др.), в том числе подверженных воздействию межнациональных конфликтов (республики Ингушетия, где падение производства за I полугодие т.г. составило 37-56%. Этим регионам оказывается значительная финансовая поддержка из федерального бюджета, принимаются меры помощи в урегулировании межнациональных конфликтов, реабилитации ранее незаконно репрессированных народов, ряд других неотложных мер, по которым приняты и дополнительно подготавливаются решения Президента и Правительства Российской Федерации.

Поддержка из федерального бюджета оказывается ряду автономных округов с недостаточно развитой, экономикой, расположенных в экстремальных природно-климатических условиях, - на Дальнем Востоке, Восточной Сибири и Европейском Севере. Эти регионы также получают помощь для реализации Федеральной программы социально-экономического развития регионов проживания малочисленных народов Севера.

С начала реализации Государственной программы развития экономики и культуры малочисленных народов Севера оживилось строительство жилых домов, других объектов социально-бытовой сферы, традиционного хозяйствования, а также энергетики, связи и транспорта в местах их проживания.

В настоящее время Миннацем России с участием других федеральных органов и регионов прорабатывается ряд программ, связанных с развитием районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, в которых будут учтены наиболее острые проблемы автономных округов.

Федеральная программа социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области на 1994-1995 годы и до 2000 года одобрена Правительством Российской Федерации постановлением от 17 декабря 1993 г. № 1297.

Продолжается резкий спад производства (на 30-35%) в районах с преобладанием обрабатывающих отраслей промышленности, в том числе в старопромышленных районах, ориентированных на производство средств производства (Центральный. Поволжский, Уральский, часть региона Северо - Западного и экономического района), где из-за снижения спроса на производимую продукцию, взаимных неплатежей, большой зависимости от поставок сырья и комплектующих изделий, снижения конкурентоспособности уменьшено производство многих промышленных видов продукции.

В кризисном состоянии оказалось сельскохозяйственное машиностроение: Балашовский завод автотракторных прицепов (Саратовская область) сократил производство тракторных прицепов в 3,7 раза: АО "Липецкий тракторный завод" и "Владимирский тракторный завод" уменьшили в 3,3 и 9,1 раза производство тракторов; АО Орский завод тракторных прицепов (Оренбургская область) в мае прекратил их производство и в результате в январе-мае с.г. выпуск упал по сравнению с тем же периодом прошлого года в 6,3 раза. Прекращен выпуск льноуборочных комбайнов в ТОО "Бежецксельмаш" (Тверская область) и самоходных косилок-плющилок в АО "Завод им. Ухтомского" (единственные производители в России).

В то же время некоторые предприятия работали стабильно. Так, в Тамбовской области акционерное общество "Цвет" по производству измерительных приборов увеличило объем производства на 21%. Мичуринский авторемонтный завод наладил выпуск автобусов типа "ЛАЗ".

Выпуск товаров народного потребления сократился более существенно, чем общий объем производства, что не наблюдалось с начала экономических реформ. Все регионы, за исключением Липецкой области, сократили их производство, причем почти каждый второй - на 30 и более процентов. Еще более существенно (на 38%) снизился выпуск товаров легкой промышленности. Предприятия Тамбовской и Читинской областей сократили выпуск шерстяных тканей на 64%. Тюменской области - на 78% (по России - на 58%); производство обуви снизилось в Республике Башкортостан и Свердловской области - на 59%, Ростовской и Кировской областей г. Санкт-Петербурга - на 68-70% (по России - на 55%).

Иная картина складывается на предприятиях, чувствующих конъюнктуру спроса. Так, возросло производство товаров длительного пользования: двух-трехкамерных холодильников в Липецкой области на АО "Новолипецкий металлургический комбинат"; холодильников и морозильников в Ульяновской области на АО "Авиастар" и в Красноярском крае на заводе холодильников "Бирюса"; цифровых лазерных проигрывателей в Новосибирской области на ПО "Вега"; телевизоров цветного изображения в Нижегородской области на АО "Русич".

В большинстве регионов сократился выпуск важнейших видов пищевой продукции. На 44% и более уменьшилось производство цельномолочной продукции на предприятиях республик Тыва и Кабардино-Балкария. Тамбовской и Пензенской областей; более чем наполовину - выпуск мяса в республиках Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Дагестан, Алтай, Тыва, Саха (Якутия), Читинской и Амурской областях.

Воздействие спроса сказывается и на сельском хозяйстве. Существенно меньше прошлогоднего посеяно свеклы в основном районе ее выращивания - Центрально-Черноземном, а также в Орловской, Рязанской, Тульской, Нижегородской, Самарской, Ульяновской областях. Посевы льна-долгунца в Ярославской области составляют примерно четверть прошлогодних площадей, в Кировской, Псковской, Смоленской областях - на 41-44%. В то же время увеличились площади подсолнечника на зерно в целом по России на 8%, в Белгородской, Воронежской, Ростовской, Оренбургской областях - на 10-17%, Ставропольском крае - более чем на четверть.

В большинстве регионов положение в животноводстве характеризуется снижением производства в сельхозпредприятиях и его ростом в хозяйствах населения. Реализация скота и птицы на убой уменьшилась в хозяйствах 70 территорий из 78, производство яиц - в 56, валовой надой молока снизился повсеместно. Наибольшее сокращение допущено сельхозпредприятиями Ивановской, Курской, Тамбовской, Ростовской, Курганской, Оренбургской, Омской, Читинской, Магаданской областей, Республики Калмыкия, Алтайского края.

Регионы с сосредоточением предприятий ВПК медленно перестраивают структуру производства. Главная причина - в недостаточном финансировании намеченных конверсионных программ. На сегодня тяжелая обстановка (спад производства на 30-35%) в Удмуртской Республике, Челябинской, Новосибирской, Омской областях и ряде других регионов.

Вследствие значительного сокращения затрат на закупку оборонной продукции и ограниченных возможностей конверсии оборонных предприятий, существенно снизились объемы промышленного производства в районах концентрации предприятий оборонного комплекса (Уральский, Центральный и Северо-Западный экономические районы).

Вместе с тем, ряд предприятий оборонного комплекса сумел оперативно перестроить производство на выпуск гражданской продукции, найти рынки сбыта и за счет этого сохранить мощности. Так, в Уральском районе крупное конверсируемое предприятие Свердловской области Уральский завод транспортного машиностроения своевременно разработал и поставил на серийное производство мощные станки-качалки для нефтедобывающей промышленности, установки для тушения пожаров на нефтяных скважинах, грузовые прицепы к легковым автомобилям, самосвалы, редукторы в широком ассортименте, пневмоударники и другую продукцию, пользующуюся спросом. В результате, объем производства увеличился.

Особых подходов требует экономика приграничных территорий России. Из 89 субъектов Российской Федерации непосредственно к сухопутной государственной границе выходят 33 (раньше только 11). Изменение геополитического положения России повлекло за собой возникновение характерных проблем: переспециализации производства, обновления структуры и направлений товарообмена, реконструкции транспортных и энергетических сетей, преодоления географической изолированности от основной территории страны (Калининградская область), миграции населения из сопредельных государств, передислокации войск, согласованного решения острых экологических проблем, вопросов эксплуатации природных ресурсов приграничных территорий.

Для приграничных территорий стали актуальными проблемы создания новых рабочих мест и развития социальной инфраструктуры по приему мигрантов и вынужденных переселенцев из ближнего зарубежья. Острота перечисленных проблем связана с быстротой произошедших перемен и неподготовленностью к их решению, общим кризисным состоянием экономики, как России, так и ее новых соседей.

Продолжает обостряться проблема беженцев и вынужденных переселенцев. Большие трудности по размещению вынужденных мигрантов испытывают республики Северная Осетия и Ингушетия, Ставропольский и Красноярский края, Белгородская, Воронежская, Самарская, Саратовская, Оренбургская области и ряд других. В соответствии с Федеральной миграционной программой выделено в I полугодии т. г. только 12% от суммы расходов, предусмотренных на прием, размещение и обустройство беженцев и вынужденных переселенцев в проекте бюджета Российской Федерации на 1994 год.

В результате распада СССР Калининградская область оказалась отделена от основной территории России территориями Белоруссии и стран Балтии. Особенность положения области, сложность взаимоотношений со странами Балтии, повышенные транспортные и энергетические тарифы создают дополнительные трудности для ее развития. Решение возникших социально-экономических проблем требует совместных усилий администрации области и федеральных органов.

В ряде регионов России сложилась кризисная экологическая ситуация. К их числу следует отнести Мурманскую, Архангельскую, Тульскую, Самарскую и Кемеровскую области, республики и области Уральского экономического района, крупнейшие города Сибири, территории, подвергшиеся радиационному загрязнению. Экстремальные условия сложились на побережье Каспийского моря (республики Дагестан и Калмыкия, Астраханская область) из-за продолжающегося подъема его уровня. Последствия экологических кризисов сказываются на экономическом потенциале регионов и требуют пристального внимания и помощи со стороны федеральных и региональных органов власти при формировании прогнозов и целевых программ.

Спад промышленного производства и кризисные явления в отраслях производственной сферы приводят к росту численности высвобождаемых работников, что обостряет ситуацию на рынке рабочей силы. Особенно сложное положение на рынке труда в Ивановской, Псковской, Ярославской областях, республиках Марий-Эл, Дагестан, Чувашия, Адыгея. Мордовия.

Остро кризисные явления проявились в районах Крайнего Севера восточных регионов Сибири и Дальнего Востока, экономика которых характеризуется большой зависимостью от интенсивности хозяйственных связей с другими регионами. Суровые природно-климатические условия, неразвитость инфраструктуры, отдаленность от традиционных потребителей продукции и баз снабжения, изменения условий хозяйственной деятельности, значительные транспортные издержки, высокие по сравнению со среднероссийскими, тарифы на электро - и теплоэнергию становятся причинами свертывания межрайонного обмена и сужения рынков сбыта. Это явилось причиной увеличения доли нерентабельных предприятий при удалении с запада на восток.

Перспективы российской экономики до конца 1994 года

Положенный Правительством в основу проекта бюджета на 1994 г. прогноз социально-экономического развития страны на этот год исходил из трех потенциально возможных сценариев развития экономической и социально-политической ситуации в стране:

адаптационно-инерционного варианта, т.е. продолжения тенденций, существовавших к началу 1993г. и сложившихся в результате баланса сил и интересов различных политических, хозяйственных и социальных групп. Предполагалось, что при формировании бюджета страны. Правительство и Федеральное Собрание будут делать уступки при определении расходов на финансирование отдельных секторов экономики: обороны, АПК, угольной промышленности, социальной сферы и т.п. Эти уступки повлекут за собой неизбежное замедление в проведении реформ и финансовой стабилизации;

варианта жесткой финансовой (денежно-кредитной и бюджетной) политики, исходившего из быстрого достижения финансовой стабилизации, снижения темпов инфляции и уменьшения дефицита бюджета, реализации комплекса системных и институциональных преобразований, предусмотренных программой Правительства по углублению экономических реформ, при обеспечении строго целевой адресной поддержки наименее обеспеченных слоев населения:

варианта активной политики экономической стабилизации, отличительной особенностью которого является сочетание умеренно жесткой бюджетной и денежной политики с реализацией мер по укреплению договорной и платежной дисциплины; проведение селективной структурной политики посредством поддержки наиболее эффективных производств и быстроокупаемых инвестиционных проектов: реорганизации и перепрофилирования нежизнеспособных предприятий и избыточных мощностей; созданию благоприятных условий для привлечения частного отечественного и иностранного капитала к развитию приоритетных производств, отраслей и регионов; переходу к новому этапу приватизации на аукционной и конкурсной основе с условием инвестирования в приватизируемые объекты; расширению источников финансирования в социальную сферу, в том числе в жилищное строительство.

24 марта с.г. Президиум Правительства Российской Федерации рассмотрел вариантный прогноз социально-экономического развития страны на 1994 г. и принял за основу вариант активной политики экономической стабилизации.

На его реализацию был нацелен комплекс основных мер, предусмотренных Планом действий первого этапа реализации Программы Правительства.

Вместе с тем, предусмотренные этим вариантом меры осуществлялись с опозданием, что не позволило реализовать в I полугодии в полном объеме политику селективной поддержки предприятий. Результатом этого явилось развитие событий по траектории, более близкой к варианту жесткой финансово-кредитной политики. Соответственно с этим развивалась и экономическая ситуация: динамика объемных показателей (производство, инвестиции) реализуется на более низком уровне, чем по варианту активной политики экономической стабилизации, но в пределах варианта жесткой финансовой политики.

Так, по варианту активной политики годовое снижение валового внутреннего продукта оценивалось в 8-10%, по варианту жесткой финансовой политики - 17-20%, итог первого полугодия - 17%. Динамика других показателей (инфляция, ставка рефинансирования, реальные денежные доходы населения), также оказалась близкой к варианту жесткой финансовой политики. На более низком уровне, чем намечалось в варианте активной политики, осуществлялось финансирование инвестиционной программы из федерального бюджета.

В результате такого развития событий спросовый фактор стал определяющим для производства не только конечной, но и промежуточной продукции. Результатом, как отмечалось, явился значительный спад промышленного производства.

Снижение объемов производства повлияло и на базу налогообложения, что при и без того неудовлетворительном поступлении налогов, ограничило доходы государства, а также государственной поддержки наиболее эффективных производств и жизненно важных отраслей.

Усилия Правительства во втором полугодии будут сосредоточены на укреплении доходной части бюджета, договорной и платежной дисциплины, контроле за денежной массой, отмене нетарифных ограничений во внешней торговле и снижении таможенных пошлин, улучшении таможенной службы, обеспечении жилищной реформы и поддержке жилищного строительства.

Наряду с этим будет продолжена работа на следующих основных направлениях экономической реформы:

    проведение селективной структурной политики посредством поддержки наиболее эффективных производств и быстроокупаемых инвестиционных проектов, реорганизации и перепрофилирования нежизнеспособных предприятий и избыточных мощностей;

    создание благоприятных условий для привлечения частного отечественного и иностранного капитала к развитию приоритетных производств, отраслей и регионов;

    переход к новому этапу приватизации на аукционной и конкурсной основе с условием инвестирования в приватизируемые объекты;

    адресная социальная поддержка инвалидов, пенсионеров, многодетных семей и других нуждающихся в ней групп населения при создании экономических и организационно-правовых предпосылок для саморазвития социально активных групп.

Все это позволит приблизить ожидаемый ход развития реальных событий во втором полугодии 1994 г. к варианту активной политики экономической стабилизации.

В третьем квартале и до конца 1994 года сохранится весьма напряженная общеэкономическая ситуация. Вместе с тем следует ожидать продолжения и укрепления положительных тенденций, наметившихся в первом полугодии:

    умеренных темпов инфляции;

    снижения и стабилизации ставки рефинансирования;

    умеренного роста реальной покупательной способности рубля по отношению к доллару на внутреннем рынке при медленном падении его курса на Московской межбанковской валютной бирже:

    замедления темпов спада производства с учетом сезонного фактора;

    роста реальных денежных доходов населения.

В III квартале можно ожидать замедления темпов спада промышленного производства, объем его с учетом сезонных колебаний составит 87-89% ко II кварталу т.г. (с исключением сезонной составляющей - 96-99%), или 73-75% к соответствующему периоду прошлого года. К концу года этот показатель прогнозируется на уровне 73-75%. Темп роста производства в IV квартале к III кварталу составит 100-103 процента. Вместе с тем усилятся внутриотраслевые структурные сдвиги.

Особо неблагоприятным, очевидно, будет положение в депрессивных отраслях - тракторном и сельскохозяйственном машиностроении, электротехнической промышленности, текстильной промышленности. В связи с потерей внутреннего рынка отечественными производителями по целому ряду товаров, особенно технически сложных, из-за неконкурентоспособности их продукции по сравнению с импортной может произойти дальнейшее снижение производства.

Ситуация в агропромышленном комплексе будет осложнена отсутствием эффективного финансово-экономического механизма, обеспечивающего взаимодействие сельского хозяйства с другими секторами экономики. Ожидается, что валовый сбор зерновых будет несколько ниже, чем в 1993 году. Продукция отраслей животноводства сократится на 3-10 процентов.

Объем инвестиций в III квартале 1994 г. прогнозируется на уровне около 32 трлн. рублей, а в целом за год - 100-110 трлн. рублей. Более оптимистичный прогноз инвестиций на IV квартал 1994 г. возможен при условии быстрой отдачи от реализации мер, предусмотренных указами Президента Российской Федерации "О жилищных кредитах" и "О мерах по обеспечению достройки не завершенных строительством жилых домов", а также от льгот по налогообложению предприятий с иностранными инвестициями и других мероприятий, предусмотренных проектируемой Федеральной инвестиционной программой России на 1994 год.

В результате снижения темпов инфляции, развития малого предпринимательства, реализации мероприятий по усилению социальной защиты населения следует ожидать сохранения уровня жизни основной части населения. Несмотря на снижение объемов отечественного производства товаров народного потребления можно ожидать дальнейший прирост физического объема розничного товарооборота.

Состояние экономики России в обобщенном виде отражается в объеме, динамике и структуре валового внутреннего продукта (ВВП). По прогнозной оценке величина ВВП за 9 месяцев т.г. и в целом за год составит 82-84% по отношению к соответствующему периоду 1993 года. Индекс-дефлятор ВВП по итогам года составит 430-450% против 1020% в прошлом году.

В структуре использования ВВП в фактических ценах продолжится повышение доли расходов на конечное потребление. Одним из факторов этого структурного сдвига является увеличение удельного веса расходов на конечное потребление домашних хозяйств, что в определенной мере является признаком стабилизации общих параметров уровня жизни населения. В то же время сокращающаяся доля накопления затрудняет нормализацию воспроизводственных процессов в экономике.

Во втором полугодии т. г. будет продолжен курс по проведению активной социальной политики, что найдет отражение в увеличении доли капитальных затрат на непроизводственное строительство, которые к концу года составят 45% от общего объема инвестиций. Указанные средства, в первую очередь, предполагается направлять на обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас или в отставку, переселение граждан из районов Крайнего Севера, первоочередные меры по развитию образования в России, обеспечение деятельности объектов культуры, отнесенных к национальному наследию России, ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, радиационной реабилитации Уральского региона, предотвращение затопления и подтопления населенных пунктов, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря, а также на строительство объектов социального назначения в ряде территорий России.

В соответствии с принятыми в мае т.г. указами Президента Российской Федерации и в целях формирования реального рынка жилья в 1994 году будут осуществляться меры по развитию целевых фамильных накопительных жилищных счетов, созданию Федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию, упорядочению процесса передачи жилья в муниципальную собственность при акционировании предприятий, формированию правовой базы для развития конкуренции в сфере эксплуатации жилищного фонда. Намечается завершить разработку проекта Жилищного кодекса Российской Федерации.

Во втором полугодии т.г., будет усилена адресная социальная защита населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. № 1110 "О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан".

В основном сохранится сложившаяся в настоящее время тенденция увеличения доли расходов населения на оплату услуг и, в первую очередь, жилищно-коммунальных и пассажирского транспорта при незначительном уменьшении доли расходов на продовольственные и непродовольственные товары.

К концу 1994 года в общем объеме платных услуг увеличится доля расходов населения на оплату социально необходимых услуг, ранее предоставлявшихся бесплатно или со значительной скидкой. К ним относятся услуги здравоохранения, образования, культуры, физической культуры, спорта, досуга и отдыха, оплата жилья и коммунальных услуг, проезд на городском, пригородном и всех видах междугородного транспорта, юридические и нотариальные услуги.

Прожиточный минимум в соответствии с закладываемой в прогноз динамикой индекса потребительских цен может возрасти к концу года до 140-150 тыс. рублей.

Ускорение роста безработицы ожидается во втором полугодии т.г., что связано с ростом численности населения в трудоспособном возрасте, выходом на рынок труда выпускников учебных заведений, ожидаемым, увеличением высвобождения работников в отраслях машиностроения, военно-промышленном комплексе и легкой промышленности.

Численность зарегистрированных безработных к концу 1994 года достигнет 2,5-3 млн. человек, против 0,8 млн. человек на начало года, а в среднегодовом исчислении численность безработных составит порядка 1,6-1,7 млн. человек.

Доля безработных в численности трудовых ресурсов в среднем по Российской Федерации на конец года составит 3,6-4 процента. В структуре официальной безработицы, как и ранее, около 70% составят женщины и примерно 30% - молодежь.

Ожидается дальнейшее увеличение скрытой безработицы, а ее темпы роста во многих регионах будут даже опережать темпы роста открытой безработицы. К концу года скрытая безработица достигнет примерно 7 млн. человек.

Общий объем экспорта в 1994 году прогнозируется на уровне или несколько выше уровня 1993 года и составит 45-46 млрд. долларов. Экспорт нефти, природного газа, меди, никеля, минеральных удобрений, черных металлов и ряда других товаров прогнозируется в 1994 году выше уровня 1993 года.

Общий объем импорта в 1994 году может составить 29 млрд. долларов, т.е. увеличится по сравнению с 1993 годом на 8-10 процентов.

Прогноз развития экономической ситуации в регионах Российской Федерации до конца 1994 года, выполненный с учетом предварительных итогов полугодия т.г., свидетельствует о сохранении ряда негативных тенденций. Ожидаемое неблагоприятное положение в структурно-депрессивных отраслях (текстильной промышленности, ряде отраслей машиностроения) отразится на дальнейшем сокращении производства в старопромышленных районах (Центральный, Северо-Западный, Поволжский и Уральский экономические районы). Наибольшее сокращение производства ожидается в Псковской и Курганской областях, республиках Адыгея и Кабардино-Балкария, и Алтайском крае.

По оценкам во втором полугодии 1994 г. ожидается некоторая стабилизация экономического положения в Северном экономическом районе (Республика Карелия, Мурманская область), Калининградской области, Дальневосточном районе, республиках Мордовия и Бурятия, Иркутской области и ряде других регионов. Этому будут способствовать уже принятые решения Правительства, а также разрабатываемые нормативные документы и программы.

Заключение

За первое полугодие 1994 г. Россия сделала определенный шаг на пути формирования современной рыночной экономики:

спад производства под воздействием спросовых ограничений приобретает структурный характер, а неплатежи и остановки предприятий обусловливаются уже не дефицитом ресурсов, а главным образом кризисом сбыта продукции;

инфляция устойчиво снижается и приобретает предсказуемый характер, вслед за ней последовательно понижается, оставаясь положительной, ставка рефинансирования Центрального Банка России:

при положительном внешнеторговом сальдо и снижающейся инфляции растет покупательная способность рубля по отношению к доллару на внутреннем рынке;

повышаются реально располагаемые денежные доходы населения, сокращается число лиц, имеющих доходы ниже официального прожиточного минимума, расширяется индивидуальное жилищное строительство.

Несмотря на это ситуация в российской экономике продолжает оставаться напряженной: продолжается спад производства, растут неплатежи, все еще велик дефицит федерального бюджета, появляется застойная безработица в депрессивных регионах. Граждане России испытывают все тяготы постсоциалистической трансформации экономики. Это означает, что чем ближе страна подходит к решению первоочередных задач экономической реформы, тем острее встают новые и более сложные проблемы:

    обеспечив ориентацию производства на платежеспособный спрос, необходимо создать условия для его стабилизации, а затем оживления и подъема на современной технической основе. Это предполагает освоение цивилизованных процедур, с одной стороны, реорганизации или вывода из оборота нежизнеспособных предприятий, с другой - поддержки эффективных товаропроизводителей, образующих точки роста в возрождающейся экономике;

    освободив цены и избежав опасности гиперинфляции, необходимо неукоснительно и последовательно добиваться снижения роста цен, приближать их структуру к структуре цен мирового рынка, осмысленно регулировать цены в отраслях естественной монополии;

    либерализовав внешнеэкономическую деятельность и добившись положительного сальдо внешней торговли, необходимо теперь предотвратить примитивизацию экспорта и облагородить импорт, обеспечить России достойное место на мировых рынках;

    ограничив дефицит государственного бюджета и приняв цивилизованные формы его финансирования, необходимо укрепить его доходную базу и усилить контроль за целевым расходованием бюджетных средств, обеспечить совершенствование налоговой системы, развитие методов регулирования динамики денежной массы;

    осуществив первичное разгосударствление, денационализацию собственности, теперь следует перейти к качественно новому этапу приватизации - созданию через фондовый рынок, вторичный рынок ценных бумаг слоя эффективных собственников и стратегических инвесторов. Вместе с тем предстоит обеспечить более жесткое, эффективное и целенаправленное управление государственным сектором;

    добившись положительной и снижающейся ставки банковского процента, необходимо принять комплекс мер по созданию благоприятного инвестиционного климата в стране, активизации внутренних накоплений предприятий и населения, привлечения прямых иностранных инвестиций.

Первые шаги на пути решения этих проблем делаются в соответствие с принятыми в мае-июне Указами Президента России по социально-экономическим вопросам. Однако основная организационно-практическая работа по их реализации и выработке мер по дальнейшему развитию экономической реформы, созданию условий для стабилизации и оживления российской экономики должна быть сделана во втором полугодии этого года. Направления этой работы намечены в Уточненном плане действий Правительства Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)" и программы Правительства Российской Федерации и Развитие реформ и стабилизация российской экономики", представленном на обсуждение на расширенном заседании Правительства 15 июля 1994 года.

Социально-экономическое развитие Российской Федерации в первом полугодии 1994 года и прогноз на ближайшую перспективу - М., июль 1994.

  
 Copyright © АНО Центр информационных исследований, 2001-2003
Счетная Палата РФ Rambler's Top100 Rambler's Top100 Деловой журнал 'Эксперт' Институт экономики переходного периода
Прозрачный бюджет Институт Восток-Запад