Бюджетная статистика: реляционные базы
федеральная
региональная
Законы о федеральном бюджете
2005 г. 2004 г.
2003 г. 2002 г.
2000 г. 2001 г.
1998 г. 1999 г.
1996 г. 1997 г.
1994 г. 1995 г.
Нормативные акты
1. Бюджетный Кодекс РФ
2. Бюджетная классификация РФ
3. Налоговый Кодекс РФ (часть I)
4. Налоговый Кодекс РФ (часть II)

 
Журнал Бюджет
  

Бюджетная система Российской Федерации

  Поиск по сайту:      исполнить запрос   расширенный запрос

О положении российской экономики в 1993 году и перспективах ее развития на 1994 год

1. Общая характеристика социально-экономического положения страны

2. Макроэкономика и финансы

3. Материальное производство

4. Инвестиционная деятельность

5. Уровень жизни

6. Региональный аспект развития экономики

7. Внешнеэкономическая деятельность (связи со странами дальнего зарубежья)

8. Экономическая политика в отношении государств содружества

9. Институциональные преобразования и законодательная поддержка экономических реформ

10. Перспективы стабилизации российской экономики в 1994 году

Приложение

Список таблиц

Список графиков


1. Общая характеристика социально-экономического положения страны

Несмотря на продолжающееся действие ряда долговременных факторов, развитие экономической ситуации в России во все большей степени определяется ходом осуществления экономической реформы, последовательностью и скоординированностью проводимых преобразований.

Первый этап реформы (начало 1992 года) проходил под активным воздействием решений Правительства в области либерализации цен, хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, жестких мер, направленных на финансовую стабилизацию, что позволило к середине 1992 года замедлить инфляционные процессы, сократить бюджетный дефицит, нормализовать потребительский рынок. Производство начало испытывать ограничивающее воздействие потребительского спроса, создавались условия для начала структурной перестройки в отраслях, "отсечения" неэффективных производств, без чего кризис в народном хозяйстве реально преодолен быть не может.

Однако последовавшее массовое, без целевой, структурной селекции кредитование хозяйства, лишь временно "загасившее" проблему неплатежей (которая вскоре стала вновь воспроизводиться), затормозило структурные преобразования. Конечно, часть кредитов носила сезонный характер и была вынужденной (АПК, завоз товаров на Крайний Север). Тем не менее, масштабы роста кредитов Центрального банка в этот момент (в III квартале 1992 г. на 185%) были чрезмерными. Не решив проблемы оживления производства, кредитные инъекции значительно ухудшили финансовую ситуацию в экономике. В результате страна вошла в 1993 год со значительным спадом производства (19% по валовому внутреннему продукту, 18% - по промышленности), резким, почти вдвое, уменьшением инвестиционной активности, угрожающе высокими темпами инфляции, составлявшими 25-27% в месяц, кризисом взаимных платежей, ощутимым снижением уровня жизни подавляющей части населения.

В 1993 году в сложных условиях внутриполитической ситуации, противоборства различных ветвей власти Правительству, тем не менее, удалось осуществить существенные шаги по дальнейшему продвижению реформы. Усилия были сконцентрированы на проведении умеренно жесткой финансовой и денежно-кредитной политики с целью сокращения инфляции, динамичном продолжении процесса приватизации, принятии конкретных мер по поддержке производства и инвестиций, дальнейшей либерализации внешнеэкономической деятельности на основе ограничения сферы лицензирования и квотирования, сокращения импортных дотаций, перехода к единому валютному курсу рубля и других направлениях.

Одной из важнейших составляющих антиинфляционной политики явилось принятие с первых месяцев года жестких мер, направленных на оздоровление ситуации с бюджетом и, прежде всего, сокращение бюджетных расходов. Так, если в III и IV кварталах 1992 г. отношение расходов консолидированного бюджета к валовому внутреннему продукту составило 34,5% и 40,7%, то в первом полугодии 1993 г. тенденция сменилась на противоположную: в 1 квартале 1993 г. указанное отношение снизилось до 36%, во II квартале - до 27% к ВВП.

В начале второго полугодия расходы бюджета вновь значительно возросли, составив по отношению к ВВП в III квартале 41%. Этому способствовало привлечение кредитов Центрального банка России, полученных в конце июня 1993 г. на инвестиционные нужды и конверсию. В результате, если к концу первого полугодия дефицит консолидированного бюджета снизился до 1% к ВВП, то в III квартале он возрос до 6% ВВП, по итогам года он составил 6% ВВП, а с учетом расходов, связанных с кредитованием стран СНГ, льготным кредитованием предприятий, субсидированием централизованного импорта - около 10% ВВП. Сохраняется также задолженность бюджета по оплате продукции сельского хозяйства, оборонных отраслей, угольной промышленности, бюджетным организациям.

Таким образом, говорить о решении проблем в области финансов еще рано. Здесь необходима взвешенная рестрикционная политика. В истекшем году были допущены и определенные просчеты: слишком велико было увлечение секвестированием бюджетных расходов, чрезмерными оказались долги бюджета за произведенную для государственных нужд продукцию, а также по выплате заработной платы работникам ряда бюджетных отраслей.

Значительно более последовательно, чем в предыдущем году осуществлялась денежно-кредитная политика. Этому способствовало соглашение между Правительством и Центральным банком, закрепившее ключевые ориентиры развития кредитно-денежной сферы России. В ходе его реализации были значительно сокращены масштабы кредитования экономики Центральным банкой как по линии кредитов Правительству, так и, особенно, коммерческим банкам: среднемесячные темпы прироста кредитования ЦБ коммерческих банков в 1993 году составляли 13-15%, что более чем в 2 раза ниже показателей 1992 года. Жестко проводилась политика ЦБ в области ставки рефинансирования коммерческих банков, результатом явилось постепенное сближение к осени 1993 г. рыночной ставки процента и учетной ставки ЦБ. К этому моменту были отменены и льготные кредиты.

Существенные шаги делались в упорядочении системы расчетов России с республиками бывшего СССР. С мая 1993 г. практически прекращено техническое кредитование центральных банков этих республик. Выделяемые кредиты с данного момента проводятся только через бюджет и контролируются Правительством.

В результате этих мер в 1993 году замедлилась динамика денежной массы. Так, если в критическом III квартале 1992 г. рост денежной массы (М2) составил 216%, то в соответствующей периоде 1993 г. - 161%. В целом за 1993 год среднемесячные темпы роста денежной массы сократились до 14% против 24% в июне-декабре 1992 г.

Одним из итогов указанных мер в сочетании с изменением системы обязательной продажи валюты (только через рынок), снижением импортных дотаций и поступлением на валютный рынок страны около двух миллиардов долларов МВФ и МБРР явилось улучшение позиций российского рубля и относительная стабилизация его курса по отношению к доллару по существу в течение всего второго полугодия 1993 г.

Проводимая ограничительная кредитно-денежная политика позволила несколько ослабить инфляционное давление на экономику. Нет сомнений, что без осуществления такой политики предотвратить гиперинфляцию не удалось бы. Сводный индекс потребительских цен уменьшился с 26% в январе 1993 г. до 18% в мае, а после резкого роста к концу лета до 264 (что во многом было обусловлено освобождением цен на уголь и повышением закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию нового урожая) вновь неуклонно сокращался, достигнув 13% в декабре. В январе он несколько превысил 20%. Качественно схожий характер имела динамика индекса цен производителей.

Вместе с тем, инфляция остается достаточно высокой, и говорить об окончательном переломе тенденции в ее динамике преждевременно. В целом за 1993 год рост потребительски” цен составил 9,4, а цен производителей в промышленности - 10 раз. Анализ показывает недостаточно жесткую, по мере усиления рестрикционных мер корреляцию между "сжатием" денежной массы и динамикой инфляции. В условиях отсутствия реального механизма банкротства предприятий при сохранении ограниченной их финансовой ответственности, ужесточение кредитно-денежной политики усиливает напряженность финансового состояния предприятий, закладывает предпосылки нового платежного кризиса, и в меньшей степени способствует торможению роста цен.

Сильное сжатие реальной денежной массы в июне-октябре 1993 г. повлекло за собой усиление компенсирующих эффектов в виде роста неплатежей и увеличения скорости обращения денег (в 1,4 раза по сравнению с 1992 г.). Если с января по июль 1993 г. просроченная задолженность поставщикам по отношению к денежным средствам на счетах предприятий в промышленности и строительстве сократилась с 128 до 85%, то, начиная с августа, она постоянно нарастала, составив в ноябре 137%. Хотя относительная величина неплатежей 1993 году оставалась намного меньшей, чем в предыдущем, когда указанное соотношение достигало 260%, чувствительность предприятий к ним существенно возросла. К концу 1993 года значительно возросли количество простаивающих предприятий и потери рабочего времени. Если в июне простаивало 2237 предприятий и производств, то в ноябре - 2772, а в декабре - 3262. Потери рабочего времени возросли с 7 млн. человеко-дней в июне до 13,8 в ноябре и 19 млн. человеко-дней в декабре. Резервы, лежащие на поверхности, во многом исчерпаны. Теперь главная причина спада производства - не разрывы хозяйственных связей, а ограничения спроса, отсутствие денег и заказчиков.

Динамично и масштабно проходили в 1993 году процессы разгосударствления и приватизации. Укрепляются позиции негосударственного сектора экономики, в котором сейчас непосредственно занято уже свыше 30 млн. человек, или более 40% работающих, "малой" приватизацией охвачено около 70% предприятии торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Набирает силу процесс трансформирования государственной формы собственности в производстве. Так, в промышленности по состоянию на 1 ноября 1993 г. в частной и смешанной формах собственности находилось более трети крупных и средних предприятий, выпускающих около 40% промышленной продукции. Наибольшее распространение получили негосударственные формы собственности в промышленности стройматериалов (44% всех предприятий отрасли), в легкой (51%) и пищевой (36%) промышленности.

Начался процесс осуществления перехода к формированию единого сельскохозяйственного рынка России, регулируемого новыми рыночными методами. Основной организационно-правовой формой хозяйствования на селе стали товарищества различных типов (число их составило 11,5 тысяч). К настоящему времени на долю сельхозпредприятий с государственной формой собственности приходится не более 15% сельскохозяйственных угодий и стоимости произведенной продукции.

Все эти процессы дополняются приобретением в собственность гражданами недвижимости и, прежде всего, квартир. Всего на конец 1993 года приватизировано 8,6 млн. квартир, или 24% от общего числа квартир.

В то же время количественные параметры процесса приватизации (нарастание темпов и масштабов) превалируют над качественными. Приватизация пока не в полной мере реализует свои возможности, слабо влияет на характер производства, его эффективность. В ряде случаев дополнительные издержки вызывались допущенными при приватизации нарушениями технологических связей. В целом размеры спада выпуска продукции, динамика производительности труда примерно одинаковы по промышленным предприятиям различных форм собственности. Доля частной собственности в общем объеме производства пока не велика (менее 5%), и она еще не оказывает существенного влияния на создание конкурентной среды.

В условиях острого недостатка финансовых ресурсов, необходимости сдерживать инфляцию Правительство, тем не менее, принимало меры по поддержке производства. Так, в целях сдерживания падения объемов добычи нефти принимались меры, стимулирующие ввод в эксплуатацию неработающих скважин и новых нефтяных месторождений за счет установления дополнительных квот и лицензий по экспорту нефти, необходимых для оплаты этих работ, а также льгот по уплате таможенных пошлин. Аналогичного рода государственная поддержка оказывалась ряду предприятий черной и цветной металлургии в проведении технического перевооружения и реконструкции. Существенная помощь в форме государственных кредитов и дотаций была оказана оборонным отраслям и АПК. Принимались оперативные меры по поддержке отдельных производств.

Все это позволило несколько стабилизировать ситуацию, предотвратить обвальный спад производства. В промышленности темпы снижения производства замедлились по сравнению с 1992 годом по всем отраслям, кроме топливно-энергетического комплекса (за счет угольной и газовой промышленности). В 1993 году возросло производство отдельных видов товаров длительного пользования и пищевой промышленности. Несколько замедлились темпы спада сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем инерцию экономического спада преодолеть не удалось. Валовой внутренний продукт в целом за год был на 12% ниже, чем в 1992 голу, промышленное производство - на 16%.

Динамика промышленного производства в 1993 году в существенной степени определялась движением кредитных ресурсов и состоянием платежей. Наибольший спад производства против соответствующего периода прошлого года отмечался в 1 квартале - 19,3%. Во II квартале он составил 16,6% и в III - 13,6%. Однако, прежде всего, под влиянием повышения цен на энергоносители в июле-августе, спад производства в IV квартале увеличился до 15,6%. В наибольшей степени он проявился в химической и нефтехимической промышленности, черной металлургии и машиностроении. Для оценки динамики промышленного производства нужно также учитывать "провальный" ее характер во второй половине 1992 г., что улучшило картину во втором полугодии 1993 г. С учетом данного обстоятельства результаты работы промышленности во второй половине 1993 г. заметно хуже.

При этом кризис затронул не только те отрасли, в которых прогнозировалось наибольшее сокращение производства (военная промышленность, отдельные отрасли машиностроения, цветная металлургия), но и те, которые производит конкурентоспособную, в той числе экспортную продукцию и товары народного потребления.

Особенно опасно, что в машиностроении, химической промышленности и ряде других отраслей происходит свертывание производства наукоемких видов продукции, определяющих технический и технологический уровень промышленности. Положение усугубляется тем, что доля инвестиций в этих отраслях, в том числе обеспечивающих выпуск наукоемкой продукции, остается незначительным.

Вместе с тем продолжали функционировать неэффективные в новых условиях производства. Сырье и материалы потреблялись в значительных объемах при сокращении выпуска готовой продукции. Возросла энергоемкость и металлоемкость производства.

На первый план выходят проблемы, связанные с низкой эффективностью и конкурентоспособностью отечественной промышленности. Помимо спросовых ограничений и низкой инвестиционной активности на снижение эффективности производства существенное влияние оказывают и организационно-технологические факторы, в том числе институционального характера. Предприятия, являющиеся собственностью государства, не только не подотчетны центру, но и не имеют реального владельца. На таких предприятиях образовался "вакуум" собственности, что предопределяет необходимость проведения в 1994 году реформы управления государственными предприятиями на принципах "отделения финансов предприятий от финансов государства". Только в этом случае заработает механизм банкротств неэффективных предприятий. При включении такого механизма и корректировки приоритетов государственной структурной политики в направлении учета социальных ограничений и перехода от глобальных приоритетов к "точечным" станет реальным обеспечение селективной поддержки отдельных производств и объектов.

В начале 1994 года под влиянием тех же причин спад промышленного производства усилился и составил в январе 23,1%, что больше, чем год назад. При относительно умеренном спаде в отраслях топливно-энергетического комплекса (на 8%) и металлургическом комплексе (на 15,1%) наибольший спад произошел в отраслях обрабатывающей промышленности - машиностроении на 51,5% (остановка ряда крупных предприятий), химической и нефтехимической промышленности на 33,2%, лесной промышленности на 40,5%. Тревогу вызывает спад в легкой промышленности - на 27,3% и в пищевой промышленности на 18,8%, что ухудшает возможности для обеспечения социальной ориентации экономики.

В 1993 году усилились негативные тенденции в использовании научно-технического потенциала России. Резко сократился спрос производства на научно-техническую продукцию. Заметно нарастает отток ученых и специалистов из НИИ и КБ, ухудшается качественная характеристика работающих. По экспертным оценкам, в настоящее время около одной пятой НИИ находятся в состоянии фактического распада. В самом кризисном положении оказался сектор военных разработок.

Затраты на науку в ВВП сократились с 3,6% в 1990 году до 1,3% в 1993 году. Финансирование гражданских НИОКР в 1993 году составило 72,9% от предусмотренного, научные организации не получили около 300 млрд. рублей. Наука финансировалась помесячно и по остаточному принципу. Условия функционирования (уровень зарплаты и ассигнования на исследования) в науке сейчас ниже, чем во многих других отраслях экономики.

В 1993 году продолжалось снижение инвестиционной активности, но с меньшим по сравнению с предыдущим годом темпом. Объем капитальных вложений снизился по сравнению с уровнем 1992 года на 16%, подрядных работ - на 8%. Общий объем капиталовложений в российскую экономику из внутренних источников составил лишь 51% от уровня 1991 года.

Высокая инфляция в экономике, спад производства отрицательно сказались на развитии инвестиционных процессов. Особенно сильно инфляция сократила собственные инвестиционные возможности предприятий и других хозяйственных субъектов в производственной сфере. Существенно сократился основной источник капитальных вложений - амортизационные отчисления. Доля прибыли, направляемая на инвестиции, снизилась с 13,3% в 1991 году до 9,3% в 1992 году и до 7,8% в 1993 году. В результате собственных средств предприятий оказалось недостаточно не только для расширенного, но и простого воспроизводства основных фондов.

Высокие темпы инфляции ограничили и возможности заимствования средств предприятиями у банков. И без того незначительная доля долгосрочных кредитных вложений снизилась с 4,9% в начале 1993 года до 3,4% к концу года.

Вместе с тем, наряду с серьезными трудностями в инвестиционной сфере, благодаря принятым Правительством мерам наметились предпосылки к изменению создавшегося положения. Введенные налоговые льготы для инвесторов создают условия для активизации деятельности инвесторов из числа новых институциональных структур - акционерных обществ, частных предпринимателей, товариществ и индивидуальных застройщиков. Возросла доля акционерных обществ в общей объеме капитальных вложений до 29% за 1993 год против 19% в первом полугодии 1993 г. и 6,7% в 1992 году; у индивидуальных застройщиков - до 3,4% против соответственно 2,7% и 0,9%.

1993 год характеризовался образованием новых институциональных структур - инвестиционных фондов и корпораций, развитием фондового рынка, которые направлены на ликвидацию разрыва между сбережениями населения (доля которых в структуре валовых сбережений за год существенно возросла - примерно на 10%) и инвестиционной сферой, создают условия для перелива капиталов, что будет способствовать стабилизации инвестиционного процесса в 1994 году. Происходят изменения в строительном комплексе в направлении формирования рынка подрядных работ; повысилась доля работ, выполняемых негосударственными организациями.

В конце 1993 года подготовлен новый комплекс решений правительства по повышению инвестиционной активности, созданию механизма смешанного финансирования крупных инвестиционных проектов, стимулированию частных отечественных и иностранных инвестиций, с начала 1994 года ведется работа по проведению переоценки основных фондов.

Наметились некоторые позитивные изменения в социальной сфере. Восстановлен и активно функционирует потребительский рынок, почти полностью разрушенный к концу 1991 года. Расширилось товарное предложение, общий объем товарооборота за 1993 год превысил уровень предыдущего года на 2%. На 11% увеличились располагаемые денежные доходы населения; среднемесячная оплата труда работников, пересчитанная в доллары США, выросла с 32 долларов в январе до 114 в декабре 1993 г. В структуре потребительских расходов населения начал снижаться удельный вес расходов на продовольствие. Выросло натуральное потребление мяса и мясопродуктов, яиц, картофеля, хлебных продуктов, сахара и кондитерских изделий.

Вместе с тем острые проблемы в социальной сфере не преодолены. Примерно около трети населения страны имеют доходы ниже прожиточного минимума, и эта доля выше, чем в предыдущие годы. Источником напряженности в обществе становится быстро растущая дифференциация населения по доходам и материальной обеспеченности. Отношение среднедушевого дохода 10 процентов наиболее состоятельного населения к 10 процентам наиболее бедного к концу 1993 года составило 11 против 7,5-8 раз в декабре 1992 г. Это создает почву для обострения общественных противоречий. Заметно ухудшает социальное самочувствие населения рост преступности, в том числе организованной, представляющей серьезную угрозу безопасности личности и имущества граждан.

Хотя уровень официально зарегистрированной безработицы в целом по России остается довольно незначительным (1,1% экономически активного населения), характерным моментом современного состояния рынка труда является накапливаемая на предприятиях скрытая безработица, проявляющаяся в таких формах, как неполная занятость, вынужденные неоплачиваемые отпуска и пр. По оценкам Минэкономики России, масштаб скрытой безработицы, связанный только со спадом производства, оценивается на конец 1993 года в 7,7 млн. человек.

Продолжается рост безработицы в застойной форме, увеличивается доля лиц, у которых стаж безработицы превышает 4 месяца. Если в начале 1993 года их удельный вес в общей численности безработных составлял 42%, то к концу года - около 60%.

Опережающие темпы роста цен и тарифов на платные услуги (за 1993 год - в 24 раза) поставили в критическое положение почти все предприятия сферы услуг, особенно в сельской местности; объем бытовых услуг за последние 3 года сократился в 5 раз.

Недостаток средств и несвоевременное финансирование не позволили в полном объеме реализовать намеченные на 1993 год программы по вводу в действие жилья и объектов здравоохранения, социального обеспечения, образования и культуры, коммунального хозяйства, а также по улучшению охраны окружающей среды. Несмотря на это, удалось сохранить или превзойти уровень 1992 года по вводу жилья, больниц, детских домов, амбулаторно-поликлинических учреждений. Средняя обеспеченность населения общей площадью квартир в расчете на 1 человека составила 17,1 кв. м против 16,6 кв. м в 1992 году.

Усиливается дифференциация экономического и социального положения регионов Российской Федерации. С одной стороны, в 1993 году замедлилось по сравнению с предыдущим годом снижение промышленного производства в индустриально развитых экономических районах - Центральном, Западно-Сибирском, Северо-Западном и Волго-Вятском, удельный вес промышленного производства которых составляет более 40% общего объема по России. Наиболее значительно замедлилось снижение производства в Центральном экономическом районе (с 23% в 1992 году до 15% в 1993 году). Наименьшее сокращение промышленного производства (менее чем на 6%) отмечено в Ульяновской, Нижегородской, Белгородской и Томской областях, в республиках Хакасия и Саха (Якутия). С другой стороны, в 16 регионах произошло сокращение объемов производства более чем на 20%. Наибольшее сокращение производства допущено в республиках Северного Кавказа, в Еврейской автономной области, Республике Калмыкия, Читинской и Калининградской областях, в Таймырском и Коми-Пермяцком автономных округах.

Продолжает оставаться нестабильной и сложной обстановка в регионах, специализирующихся на топливно-добывающих отраслях, что связано прежде всего с большим объемом неплатежей потребителей и снижением финансирования поисковых геологоразведочных работ, а также в регионах с преобладанием обрабатывающих отраслей промышленности, ориентированных на производство средств производства, из-за сокращения спроса на эту продукцию, сильной зависимости от поставок сырья и комплектующих изделий.

С ожидаемым закрытием нерентабельных предприятий будут обостряться региональные аспекты проблемы роста безработицы, создания новых рабочих мест. Наибольший рост числа безработных наблюдается на Северном Кавказе и в центральных областях России, где число незанятых пополняют мигранты из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока, стран ближнего зарубежья.

Напряженным остается внешнеэкономическое и валютное положение страны. Несмотря на значительное в 1993 году положительное сальдо баланса по текущим валютным операциям (как результат, прежде всего, существенного сокращения импорта), в России ощущается недостаток валютных средств для поддержания необходимой инвестиционной активности, обеспечения структурной перестройки и погашения внешнего долга.

Из общей суммы прироста валютных средств на счетах предприятий и коммерческих банков, оцениваемой в 21-22 млрд. долларов, значительная часть находится на депозитных счетах в зарубежных банках.

В результате внутренних экономических причин и ухудшения для России конъюнктуры мирового рынка на сырьевые товары (на долю которых приходится около 80% российского экспорта) снизилась эффективность внешней торговли страны. Ситуация усугубляется действиями отдельных отечественных экспортеров, увеличивающими экспорт, не считаясь с фактическими материальными затратами, практикующими продажу ряда важных экспортных товаров по ценам существенно ниже мировых, и подрывающими внешнеторговый авторитет России.

Таким образом, на этом этапе экономических реформ, которым отмечен 1993 год, налицо как значительное продвижение по ряду направлений создания механизма рыночной экономики, так и высокие издержки, обусловленные и неизбежными затратами переходного периода, и наследством утяжеленной деформированной экономики, и серьезными ошибками в осуществлении самой реформы, усугубленных конфронтацией политических сил в 1993 году.

Для повышения темпа реформы и снижения ее цены необходим всесторонний и серьезный анализ ее хода и последствий.

 

2. Макроэкономика и финансы

Динамика макроэкономических показателей

В 1993 году несколько замедлилась тенденция экономического спада. Если в 1992 году объем валового внутреннего продукта (ВВП), характеризующий деловую активность, составил 81% от соответствующего показателя 1991 года, то в прошлом году объем ВВП составил 88% от уровня предыдущего года. Существенно замедлился и рост цен. В 1993 году индекс-дефлятор ВВП по оценке составил 10,2 в среднегодовом исчислении, против более чем 17 в 1992 году, сводный индекс потребительских цен (декабря к декабрю) составил 9,4 против 26,1 в 1992 году.

В первой половине 1993 года динамика ВВП по отношению к предыдущему году имела выраженную тенденцию к уменьшению спада. Это было обусловлено устойчивым сокращением темпов падения промышленного производства и капитальных вложений. Эта тенденция наблюдалась с осени 1992 года и отмечалась не только по отношению к предыдущему году, но и к уровню 1991 года.

Продолжающееся, но более медленное уменьшение спада во втором полугодии 1993 года отмечается только по отношению к 1992 году, по отношению же к уровню 1990 и 1991 годов говорить о замедлении спада уже нельзя.

Скачок инфляции в июле и августе прошлого года, неадекватное продолжение кредитной и бюджетной рестрикции привели к ухудшению общеэкономической конъюнктуры. Начавшееся в конце лета снижение инвестиционной активности и усиление спада в промышленности вызвали ухудшение в динамике ВВП в III и IV кварталах.

Таблица 1. Динамика макроэкономических показателей в 1993 году (в % к соответствующему периоду прошлого года)

Особенно отчетливо указанный перелом наблюдается для такого макроэкономического агрегата, как продукция промышленности, динамика которой с мая 1993 года вступила в новый цикл несезонного спада. Ее объем уменьшился с примерно стабильного уровня 65-67% по отношению к 1989 году в октябре 1992 г. - апреле 1993 года до 55% к концу 1993 года.

В условиях спада производства и постоянного роста цен потребительское поведение населения соответствует экономическим реалиям. При снижении реальной покупательной способности денежных доходов, в первую очередь резко сокращаются расходы населения на услуги и только затем на материальные блага. Из основных экономических индикаторов наиболее худший показатель имела динамика оказания платных услуг населению - только 70% от уровня 1992 года. Поэтому сокращение доли производства товаров и рост доли услуг в структуре производства ВВП в 1993 году по сравнению с прошлым годом не свидетельствует о позитивных изменениях в производстве и предложении товаров и услуг.

Таблица 2. Структура производства ВВП

На изменение структуры ВВП в основном повлиял опережающий рост цен на транспортные и другие услуги по сравнению с ценами на товары. Так, если оптовые цены на продукцию промышленности выросли за этот год в 10 раз, потребительские цены - в 9,4 раза, то тарифы на транспортные услуги - в 17-21 раз, а на платные услуги населения - даже в 24 раза. На конечное потребление в 1993 году было использовано почти 58% ресурсов ВВП против 54% в 1992 году. В основном это связано со стабилизацией текущего потребления населения. На фоне падения всех других компонентов внутреннего использования ВВП в 1993 году рост покупок населения в торговле на 1,9% (в сопоставимых ценах) привел к увеличению почти на 5 процентных пункта доли домашних хозяйств в конечном национальном потреблении.

Также в текущем использовании ВВП увеличился и удельный вес расходов на конечное потребление государственных организаций, удовлетворяющих как индивидуальные, так и коллективные потребности (здравоохранение, образование, государственное управление, оборона). Это было вызвано увеличением доли расходов на социально-культурные мероприятия в общей сумме расходов государственного бюджета (без пособий и дотаций Пенсионного фонда) до 26,7% против 22,3% в предыдущем году.

Таблица 3. Структура использования ВВП

Сохраняется негативная тенденция предыдущих лет сокращение доли реального накопления в ВВП. Снижение доли ресурсов, направляемых в 1993 году на накопление, произошло как за счет сокращения инвестиционной активности, так и в результате значительного снижения доли прироста материальных оборотных средств. В основном это связано с резким уменьшением их в составе производственных запасов. Динамика спада капитальных вложений продолжает опережать падение ВВП. В 1992 году при снижении ВВП на 19% капитальные вложения упали на 40%. И в 1993 году ситуация качественно не изменилась. При сокращении ВВП на 12% инвестиции снизились на 16%.

Инфляция и цены

Развитие инфляционных процессов в 1993 году характеризовалось в целом высокими темпами роста цен. На протяжении основной части года инфляция была не ниже 20% в месяц. После значительного всплеска потребительских цен в январе-феврале, когда средненедельная инфляция достигала 5,5%, к середине года ее темпы снизились и составили менее 4% в неделю. Однако в III квартале инфляционные процессы вновь активизировались. В июле темп роста оптовых цен промышленности составил 128%, в августе - 126%. Ускорение инфляции вызвано было, прежде всего, повышением цен на нефть, закупочных цен на зерно и, в определенной мере, инфляционными ожиданиями.

Задействование во второй половине 1993 год Правительством в полной мере антиинфляционных методов финансово-экономической политики: ужесточение бюджетной политики, сдерживание прироста кредитования производственного сектора и Правительства, увеличение учетной ставки ЦБР практически до уровня среднемесячных темпов инфляции, стабилизация валютного курса рубля, - способствовало снижению темпов инфляции, в сентябре они составили 123%, октябре - 120%, ноябре - 116%, декабре - 113%.

Развитие инфляционных процессов по отдельным регионам России также носило неоднородный характер. Наибольшее воздействие инфляции ощутило на себе население Западно-Сибирского и Дальневосточного экономических районов. Менее всего инфляция выросла в Северо-Западном, Северном, Центральном и Центрально-Черноземном районах.

Значительная разница в уровнях инфляции по отдельным экономическим районам явилась следствием еще не окончательно сформировавшегося единого потребительского рынка, а также существенного различия в стоимости сырья и материалов, используемых при производстве продукции. Причем при относительно равных долях материальных затрат в полной себестоимости продукции резко различны цены, по которым предприятия приобретают сырье и материалы.

Высокие темпы инфляции в условиях продолжающейся либерализации цен и формирование их под влиянием соотношения спроса и предложения оказывают непосредственное воздействие на создание новых ценовых соотношений. На протяжении всего периода проведения экономической реформы происходят процессы последовательного приближения цен на отдельные товары к соотношениям мировых цен.

Так, если в начале 1993 года из наблюдаемых важнейших продуктов питания примерно по половине соотношения в ценах приблизились к их соотношениям в США, то уже в конце сентября они сблизились по двум третям наименовании.

Вместе с тем, анализируя динамику цен на продукцию, по которой до сих пор сохраняется административное регулирование цен, можно сказать, что диспропорции этой группы товаров по сравнению с мировыми ценовыми соотношениями, как правило, усиливаются.

На протяжении всего 1993 года администрации регионов пытались сдерживать рост цен на отдельные продукты питания за счет дотаций из средств местных бюджетов, а также ограничением уровня рентабельности предприятий-производителей и размеров надбавок торгующих организаций. Это положение сохранилось и после отмены в октябре централизованного регулирования цен на хлеб.

Однако, как показала практика, даже по тем продуктам, по которым осуществлялось регулирование, местные администрации вынуждены были периодически пересматривать уровни их цен в сторону повышения.

В результате с начала года цены по продуктам, по которым осуществлялось регулирование, выросли более значительно, чем по продовольственным товарам, реализуемым по свободным ценам.

В 1993 году сохранялся опережающий рост цен предприятий - производителей над потребительскими ценами. Это опережение не носило столь значительного характера, как в 1992 году, а, следовательно, не оказывало такого давления, как в предыдущем году, на дальнейшее развитие инфляционных процессов. За 1993 год цены предприятий-производителей на продукцию промышленности в целом выросли в 10 раз.

Формирование ценовой ситуации в 1993 году происходило в условиях дальнейшей либерализации цен, в особенности на топливно-энергетические ресурсы. В середине года были освобождены цены на уголь, практически свободными являются цены на нефть и нефтепродукты, регулярно повышались цены на газ, тепловую и электрическую энергию.

Поэтапная либерализация цен на энергоресурсы не привела к резкому удорожанию всей продукции, что отчасти объясняется небольшой их долей в структуре затрат на производство в отдельных отраслях. Всплески роста цен на энергоносители и продукцию предприятий в сопряженных отраслях наблюдались лишь в моменты очередного пересмотра уровней регулируемых цен их отпуска.

Накопленный опыт по государственному регулированию цен показал, что оно само по себе не может влиять на сдерживание инфляции. Постоянное сдерживание цен на энергоресурсы приводит к консервации неэффективной структуры производства, порождает нерациональное использование в хозяйстве энергетических ресурсов, препятствует интеграции хозяйства страны в мировую экономическую систему.

Под влиянием неоднократно пересматриваемых уровней регулируемых цен на нефть и нефтепродукты в течение 1993 года постоянно менялись ценовые соотношения на них. Так, в декабре 1992 года цена 1 тонны бензина была эквивалентна цене 3 тонн нефти, в конце 1993 года - 3,2 тонны (при мировом соотношении 1 к 1,6); цена 1 тонны дизельного топлива была эквивалентна соответственно 2,6 и 2,8 тонны нефти (при мировой соотношении 1 к 1,45).

Цены на топливно-энергетические ресурсы на внутреннем рынке существенно отставали от мировых цен. Так, в конце 1993 года цена одной тонны нефти составляла 35% от мировой, газа - 20%, угля - 50%. По продукции других отраслей отставание значительно меньше, а, например, цена 1 тонны алюминия на внутреннем рынке уже опережает мировую цену.

В целях ликвидации ценовых диспропорций, вызванных искусственным занижением цен в топливно-энергетическом комплексе, продолжится последовательное освобождение цен на энергоносители. Наряду с укреплением финансов предприятий ТЭК, удорожание основных энергоресурсов должно стимулировать ресурсосбережение во всех секторах экономики России.

Динамика цен на энергоносители будет во многом определяться тенденцией их приближения к ценам мирового уровня. В то же время дефицит финансовых ресурсов у потребителей энергоресурсов, а также затраты на их транспортировку не позволят в 1994 году ценам на нефть, электроэнергию и газ достигнуть мирового уровня.

Анализ показывает, что с ростом затрат на энергоносители для ряда предприятий отраслей, работающих непосредственно на конечных потребителей (машиностроение, легкая промышленность), обострится проблема конкурентоспособности выпускаемой продукции. В этих условиях важнейшим регулятором соотношений мировых и внутренних цен станет таможенный тариф, ставки которого будут уравновешивать различия в мировых и внутренних ценах и способствовать поддержке отдельных отечественных производителей.

Анализ ценовых процессов в 1992-1993 гг. показывает, что одним из факторов инфляции являлся рост издержек производства. Даже в условиях умеренно жесткой денежно-кредитной политики полностью нейтрализовать влияние этого фактора на рост цен в 1994 году вряд ли удастся.

В связи с этим важным является вопрос о минимизации налогов и других отчислений, относимых предприятиями на себестоимость выпускаемой продукции.

Хотя в 1994 году инфляция сохранится, но ее уровень должен значительно снизиться (до 11-13% в месяц к лету 1994 годе и 7-9% в месяц к концу года), а структура цен станет упорядочиваться. Поэтому для товаропроизводителя обстановка на всех видах рынков станет более предсказуемой. Дальнейшее снижение инфляции издержек зависит от последовательности в осуществлении процессов санации предприятий, вывода неэффективных производств и селективной государственной поддержки наиболее важных и эффективных проектов и направлении.

Состояние финансов государства

По предварительным данным федеральный бюджет за 1993 год по доходам выполнен в сумме 24,3 трлн. рублей, а по расходам - в сумме 34,1 трлн. рублей с превышением расходов над доходами в 9,8 трлн. рублей, вместо 17,1 трлн. рублей, учтенных в уточненном бюджете.

Кредиты Центрального банка, полученные для восполнения дефицита федерального бюджета, составили 9,86 трлн. рублей.

Доходы (в федеральный бюджет поступили менее предусмотренных сумм на 4 млрд. рублей (уточненный бюджет 28,3 трлн. рублей, фактически поступило 24,3 трлн. рублей)). Недопоступление доходов имеет место главным образом за счет налога на добавленную стоимость (3,1 трлн. рублей) и акцизов (0,9 трлн. рублей). Недопоступления по другим статьям (платежи из прибыли, доходы от внешнеэкономической деятельности и другие) были перекрыты за счет дополнительного привлечения в бюджет прибыли Центрального банка, продажи валюты и других поступлений.

Основной причиной недопоступления налога на добавленную стоимость являются взаимные неплатежи в народном хозяйстве. Только по указанной причине недопоступило в бюджет свыше 1 трлн. рублей.

Кроме того, на недопоступление этого налога оказал влияние структурный сдвиг в реализации продукции в сторону продовольственных товаров, облагаемых по пониженной ставке 10 %.

Неплатежи покупателей нефти и газа сказались также на недопоступлении в бюджет акцизного сбора с этой продукции.

Недопоступление доходов от внешнеэкономической деятельности на 1,8 трлн. рублей обусловлено, главным образом, значительны снижением средних экспортных цен на основные виды экспортной продукции (примерно на 11% против 1992 года), что привело к потере валютной выручки более чем на 3 млрд. долларов.

Недопоступление доходов в бюджет привело к недофинансированию важнейших государственных расходов.

Кроме того, в 1993 году осуществлялся жесткий режим экономии. Финансирование в полном объеме осуществлялось лишь по социально-защищенным статьям доходов в меру поступления доходов.

В целом в 1993 году из республиканского бюджета по предварительным данным профинансированы расходы в объеме 34,1 трлн. рублей, что составляет 75,2% от уточненного бюджета.

Недофинансирование бюджетом ряда важнейших расходов, утвержденных Правительством, увеличило неплатежи в хозяйстве.

Так, задолженность бюджета перед Министерством обороны составила на 1 января 1994 г. по оперативным данным этого Министерства свыше 1,2 трлн. рублей, что привело к неплатежам Министерства поставщикам. Кредиторская задолженность в строительстве, образовавшаяся в связи с непоступлением предусмотренных бюджетных ассигнований, составила свыше 1,5 трлн. рублей. Задолженность бюджета по разнице в ценах на уголь составила 377 млрд. рублей. Погашение указанной задолженности должно быть осуществлено в первоочередном порядке.

Одним из необходимых условий нормального функционирования бюджетной системы страны является неукоснительное соблюдение субъектами Федерации установленного Законом порядка зачисления федеральных налогов и доходов в республиканский бюджет Российской Федерации и в бюджеты субъектов Федерации.

Однако более четверти регионов по-прежнему продолжают нарушать этот порядок, задерживая перечисление в доход республиканского бюджета квоты по налогу на добавленную стоимость, причитающейся ему в соответствии с действующим законодательством.

Финансы предприятий

Финансовое положение предприятий в течение 1993 года продолжало оставаться сложным. Прибыль, полученная в народном хозяйстве, составила 40 трлн. рублей и возросла по сравнению с предыдущим годом в 7 раз, в том числе по промышленным предприятиям - в 7 раз, предприятиям транспорта и подрядным строительно-монтажным организациям - в 12 раз.

В 1993 году предприятия продолжали демонстрировать "затратное" поведение, повышали цены на свою продукцию в меру роста цен на сырье, материалы, комплектующие изделия. На протяжении трех кварталов практически во всех отраслях экономики сохранялась стабильно высокая рентабельность производства. Так, в январе-августе в промышленности она составила 40,8%.

Однако к концу года наметилась тенденция некоторого снижения рентабельности производства. По итогам за 1993 год она составила, по предварительным данным, 35%. Сказались такие факторы, как увеличение себестоимости продукции, связанное с опережающим ростом цен на энергоносители и повышением заработной платы при общем снижении темпов роста цен.

Финансовое положение предприятий и организаций осложнялось неурегулированностью взаиморасчетов в народном хозяйстве.

К концу года общая кредиторская задолженность на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства составила около 48 трлн. рублей. В общей сумме просроченной кредиторской задолженности этих отраслей на долю задолженности поставщикам за отгруженную продукцию, выполненные работы и оказанные услуги, приходится 64 процента. Около четырех пятых просроченной задолженности поставщикам приходится на предприятия промышленности.

В ряде отраслей возникающая задолженность во многом связана с задержкой оплаты продукции, произведенной по заказам государства. Так, задолженность Минобороны России предприятиям оборонных отраслей промышленности по оплате за военную технику и вооружение, изготовленные по государственным контрактам, по состоянию на 1 декабря по оперативным данным Гособоронпрома - России составила 328 млрд. рублей. По данным Росхлебопродукта России задолженность государства по закупкам зерна на эту дату составила 750 млрд. рублей.

Задолженность приводила к потерям прибыли. В частности потери прибыли промышленности в 1993 году составили 16% от всей суммы прибыли отрасли.

Динамика дебиторской и кредиторской задолженности характеризуется следующими данными (трлн. рублей):

Таблица 4. Динамика дебиторской и кредиторской задолженности

Замедляется оборачиваемость оборотных средств, что вызывает дополнительную потребность в кредитах на их пополнение.

Неурегулированность во взаиморасчетах между предприятиями влияет на их финансовую устойчивость. Платежеспособность предприятий, организаций (отношение денежных средств и дебиторской задолженности к кредиторской задолженности и задолженности по полученным кредитам и займам) обследованных отраслей на 1 ноября 1993 г. характеризуется следующими данными:

Таблица 5. Платежеспособность предприятий, организаций, (в процентах)

Особенно низкая платежеспособность на предприятиях сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности.

Неплатежеспособность предприятий связана с проблемой убыточности многих из них. Так, за 11 месяцев 1993 г. убытки в целом по предприятиям, расположенным на территории Российской Федерации, составили 1,3 трлн. рублей, или 4,6% к общей сумме прибыли, в то время как количество убыточных предприятий составляет 16,7% от их общего количества. Наибольший удельный вес убыточных предприятий отмечен в отраслях непроизводственной сферы (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, издательства). Удельный вес убыточных предприятий в промышленности и строительстве - около 8%, а на их долю приходится 25% всей суммы убытков, на транспорте - соответственно 18 и 19%, в жилищно-коммунальном хозяйстве - соответственно - 38 и 31 процент.

Сохранение убыточных предприятий является также и следствием того, что еще не задействован механизм банкротств предприятий, не выводятся неэффективные производства. По состоянию на 1 января 1994 г. арбитражными судами вынесены определения о признании банкротами по девяти предприятиям. Кроме того, в настоящее время в производстве находится более 50 дел о признании несостоятельными предприятий и организаций.

В условиях высоких темпов инфляции и нехватки финансовых средств для текущих нужд сократилась часть прибыли, направляемая на развитие производства. Так, если в 1992 году 17% прибыли предприятий направлялось на развитие и совершенствование производства, то в 1993 году эта доля снизилась до 15%.

Принципиальное значение для финансовой стабилизации на предприятиях имеет снижение темпов роста цен. Поэтому антиинфляционная политика государства, прежде всего, направлена на создание условий для увеличения выпуска конкурентоспособной продукции, что в конечном итоге приведет к повышению эффективности всего народнохозяйственного комплекса. Первостепенную роль в этом процессе будет играть создание условий для пополнения оборотных средств и накопления финансовых ресурсов для восстановления основных фондов.

Государство не будет проводить всеобщей индексации оборотных фондов, так как в рыночных условиях предприятия должны осуществлять их пополнение за счет собственной прибыли. В перспективе будут применяться более "тонкие" механизмы поддержки предприятий, в частности путем изменений в правилах бухгалтерского учета.

С 1 января 1994 г. осуществляется переоценка основных фондов предприятий всех форм собственности и видов деятельности. Индексация стоимости основных фондов по среднему индексу 27 увеличит при действующих нормах амортизации средства предприятий на восстановление основных фондов примерно на 45 трлн. рублей в расчете на 1994 год (это 30% средств на капитальные вложения из всех источников финансирования).

В условиях отсутствия обособления средств предприятий на специальных счетах в банках со строго целевым использованием, предприятие вправе направлять финансовые ресурсы на любые текущие цели. Поэтому при необходимости предприятие сможет использовать временно свободные средства, образующиеся в результате увеличения амортизационных отчислений, на закупку материальных ресурсов, создание запасов и другие текущие нужды.

По предприятиям, реализующим значительные инвестиционные проекты, по согласованию с правительственными органами будет применяться ускоренная амортизация, т.е. полное перенесение балансовой стоимости фондов на издержки производства в более короткие сроки, чем это предусмотрено нормами амортизационных отчислений. Эту меру необходимо применять в соответствии с принципами селективной государственной поддержки и в первую очередь в отношении предприятий приоритетных отраслей (в том числе жизнеобеспечивающих).

В условиях сохраняющейся инфляции целесообразно не реже, чем раз в полгода осуществлять проведение периодической индексации амортизационных отчислений. С учетом ценового прогноза на 1994 год, очередную индексацию амортизации целесообразно произвести с 1 июля 1994 г. с индексом 2.

Большое значение для финансовой стабилизации предприятий и создания условий для преодоления спада производства будет иметь сведение к минимуму проблемы неплатежей, хотя надо признать, что и в дальнейшей ситуации неплатежи будут представлять собой неизбежное явление, как корректирующий фактор.

Одним из возможных способов "развязки" неплатежей в народном хозяйстве может быть единовременное погашение долгов государства в начале 1994 года, а также кредит странам СНГ на погашение долгов российским поставщикам с проведением операций по специально открываемым в коммерческих банках для всех хозяйственных организаций "особым" счетам по погашению задолженности за поставленные товарно-материальные ценности и оказанные услуги. Смысл этой операции заключается в том, что финансовые средства переводятся на расчетный счет только после того, как предприятием будут оплачены все счета кредиторов. "Особые счета" позволят более полно "расчистить" неплатежи в народном хозяйстве, ограничат использование получаемых предприятиями денег на увеличение зарплаты, что создаст благоприятные условия для реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 1993 г. № 1662 "Об улучшении расчетов в хозяйстве и повышении ответственности за их своевременное проведение".

Однако расчет по долгам государства лишь единовременная мера. Для нормализации платежно-расчетных отношений и повышения финансовой дисциплины предприятий будет осуществлен переход на цивилизованные методы оформления долгов путем применения векселей, документов с фиксированными сроками погашения долгов. Это будет способствовать ускорению процедуры банкротств предприятий-должников и их принудительной приватизации.

Денежные доходы и расходы населения

Общая сумма номинальных денежных доходов населения в 1993 году составила 78,3 трлн. рублей, что в 11 раз превысило их сумму в 1992 году. Темпы роста номинальных денежных доходов населения опередили темпы роста инфляции: если в 1992 году (декабрь по отношению к декабрю 1991 года) рост потребительских цен опережал в 2 раза рост денежных доходов населения, то в декабре 1993 г. (в сравнении с декабрем 1992 г.), наоборот, рост денежных доходов населения превысил рост потребительских цен на 11%. Это не могло существенно повлиять на уровень жизни населения, поскольку в целом за 1992-1993 годы рост потребительских цен опередил в 1,8 раза рост денежных доходов населения, вследствие чего уровень реального содержания денежных доходов населения в декабре 1993 г. в сравнении с декабрем 1991 г. был почти наполовину меньше.

Существенных изменений в структуре номинальных денежных доходов не произошло. 73% из них было обеспечено за счет оплаты труда, 16% - за счет различных социальных выплат, 11% - за счет прочих источников.

Из общего объема денежных доходов население израсходовало на покупки товаров и оплату услуг 53,8 трлн. рублей (в 10,4 раза больше, чем в 1992 году), уплату налогов и взносов 6,3 трлн. рублей (рост в 10,2 раза), прирост сбережений во вкладах, ценных бумагах и на покупку валюты - 10,9 трлн. рублей (рост 32,2 раза). Отмечен резкий рост расходов населения на приобретение валюты. В декабре на эти цели населением было израсходовано, примерно, 10% денежных доходов текущего месяца (1,7 трлн. рублей), или в 100 раз больше, чем в начале года. Остаток неизрасходованных денег на руках у населения за 1993 год составил 7,3 трлн. руб., или 9,4% всей суммы денежных доходов населения (в 1991 г. - 9,8%, в 1992 г. - 13,6%). В течение всего 1993 года сохранялась достаточно устойчивая тенденция более низкой по сравнению с 1992 годом доли наличных, остающихся на руках у населения денег, во всей сумме денежных доходов, что свидетельствует об определенном улучшении положения в денежном обращении.

В структуре использования денежных доходов произошли некоторые изменении: их доля, использованная на покупку товаров и оплату услуг, снизилась с 72,9% в 1992 г. (75,3% в 1990 г.) до 68,7%; снизилась также доля денежных средств на уплату налогов и взносов - с 8,7% (12,2% в 1990 г.) до 8%, а доля денежных доходов, использованная на сбережения во вкладах, покупку валюты и ценных бумаг, увеличилась до 13,9%.

На реальное содержание денежных доходов населения отрицательно повлияло нарушение сроков (задержка) выдачи предприятиями и организациями заработной платы работникам, а также возрастание объемов задолженности по выдаче средств на оплату труда. По состоянию на 1 декабря 1993 г. задолженность достигла 850 млрд. рублей (не включая средства, перечисленные на счета работников в банки). Работникам промышленности не выдано в срок 74% к объему средств, начисленных на оплату труда, строительства - 93%, сельского хозяйств - 107%. Задолженность длительностью свыше 20 дней в общем ее объеме в течение последних месяцев остается на уровне 73%.

Размеры полученных населением денежных доходов за январь - декабрь 1993 г. свидетельствуют об усилении в 1993 году социальной ориентации проводимых экономических реформ, доля денежных доходов в ВВП составила 48,2%, против 39,3% в 1992 г. Вместе с тем следует отметить, что она все еще значительно ниже, чем была в 1990 году (61,2%) и в 1991 году (63,9%).

 

3. Материальное производство

Промышленность

В 1993 году, по сравнению с предыдущим годом, промышленное производство отличалось большей стабильностью при сохранении, однако, общей тенденции к сокращению выпуска многих важнейших видов продукции. Вместе с тем, характер функционирования промышленного производства определялся не столько относительной стабилизацией, сколько параметрами и особенностями конкретных проблем и задач, возникавших на предприятиях, и повышением степени государственного воздействия на их решение. При специфике проблем конкретных предприятий они имеют единые причины, присущие всему промышленному сектору, и влияющие на развитие экономической ситуации в 1993 году.

Это - следующие две группы проблем:

1) долговременные проблемы общеэкономического и финансового характера, обусловленные структурной деформированностью и технологической отсталостью российской экономики, с ее ориентацией на преимущественное воспроизводство инвестиционных ресурсов, вооружений и сырьевой экспорт;

2) проблемы, связанные с неспособностью большого количества предприятий адекватно приспособиться к работе в условиях либерализации экономики и достаточно жесткой кредитно-финансовой политики, проведения реформы внешнеэкономической деятельности, ускорения процессов приватизации и акционирования.

Если первая группа проблем консервировала депрессивно-кризисные явления, то вторая оказывала активное воздействие на постепенную адаптацию предприятий к новым экономическим условиям.

Несмотря на острый дефицит финансовых ресурсов, Правительством осуществлялись меры по поддержке производства, которые позволили в прошедшем году несколько замедлить темпы его спада: с 21,8% в январе до 16,1% в декабре. В целом за год спад производства составил 16,2% против 18% в 1992 году.

Меньшими темпами снижалось производство в отраслях топливной промышленности (14,3%) и пищевой промышленности (9,2%), более глубокий спад произошел в химической и нефтехимической промышленности (21,8%), цветной металлургии (18,1%), в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (18,7%). Критическая ситуация сложилась в легкой промышленности, где снижение общего объема производства составило 23,4%.

При такой динамике промышленного производства сохраняется его утяжеленная структура. На долю добывающих отраслей пришлось в 1993 году более 17% общего объема продукции. Не происходит существенных структурных изменений в отраслях, эффективность функционирования которых продолжает оставаться низкой. Возросла энергоемкость и металлоемкость производства.

С точки зрения факторов сокращения производства, сложились три группы отраслей и крупных производств, в которых:

1. Снижение выпуска не превышает темп спада по промышленности в целом. К ним относятся отрасли ТЭК (кроме нефтепереработки). Решавшими в этой группе являются ресурсные ограничения.

2. Снижение выпуска превышает спад по промышленности. В этих отраслях (инвестиционное и наукоемкое машиностроение, целлюлозно-бумажная, химическая и нефтехимическая, легкая промышленность) доминирующими являются спросовые ограничения, которые предопределяют сохранение тенденции сокращения производства и в 1994 году.

3. Ситуация нормализуется (спад не более 5%) и происходит рост физических объемов производства. К ним можно отнести выпуск товаров длительного пользования, таких как холодильники, телевизоры и др., и ряда товаров пищевой промышленности.

Наряду со стабилизацией конечного спроса и производств, его обеспечивавших, происходит свертывание выпуска наукоемких видов продукции в машиностроении, химической промышленности и ряде других отраслей, определяющих технический и технологический уровень промышленности и ее конкурентоспособность. Доля инвестиций в этих отраслях, в том числе обеспечивающих выпуск наукоемкой продукции, остается незначительной. Многие предприятия имеют возможность лишь поддерживать свою деятельность, и отсутствие средств не позволяет осуществлять высокоэффективные проекты.

В условиях инвестиционного голода в промышленности продолжалось сокращение основных производственных фондов. В наибольшей степени оно затронуло машиностроение, химическую и нефтехимическую промышленность, черную металлургию. Одновременно нарастала степень износа производственного аппарата.

Важнейшим фактором спада производства являлись в 1993 году принявшие форму сплошных неплатежей спросовые ограничения, оказывающие депрессивное воздействие на производство практически всех видов продукции, в том числе и тех, которые нельзя отнести к неконкурентоспособным (нефтепродукты, минеральные удобрения и др.). Проблема неплатежей, хотя и стала в реальном выражении гораздо менее значимой, чем в 1992 году, оставалась крайне острой. Однако если в 1992 году неплатежи отражались в первую очередь на работе предприятий, выпускающих конечную продукцию, то в 1993 году они сказались практически на всех технологически взаимосвязанных предприятиях и производствах. Стагнационные процессы активно развивались как в обрабатывающем, так и в добывающем секторах. В этой ситуации сужаются возможности экспорта, усиливается разрушающая технологические связи конкуренция внутренних и внешних потребителей за "конвертируемые" ресурсы. Растет зависимость конечных отраслей от спада в сырьевых отраслях.

Второй год предприятия, имея возможность самостоятельно устанавливать цены и регулировать масштабы производства, не могут рационализировать предложение, адекватное спросу, при этой сложившаяся в 1993 году структура цен также не отражает условия спроса и не соответствует во многих секторах структуре экономики. Недостаток опыта в области маркетинга, нередко приводящий к появлению избыточного предложения и широкому разбросу цен в различных сегментах рынка, стимулировал кризис неплатежей.

Реализация мер государственного воздействия на неплатежи позволит в ближайшее время сгладить остроту проблемы. Однако, поскольку причины неплатежей имеют объективно долгосрочный характер (структурные диспропорции спроса и предложения нельзя ликвидировать в ближайшие годы), проблема неплатежей будет возникать перманентно, но все в меньших масштабах по мере реструктуризации производства.

В 1993 году начали проявляться структурные несоответствия производственных мощностей и рабочей силы практически во всех отраслях. Лишь небольшая часть предприятий действовала как максимизирующие прибыли частные фирмы, на которых в условиях усиления финансовых ограничений проявились тенденции к экономии издержек при проведении структурной реконструкции с высвобождением численности. В 1994 году этот процесс будет активизироваться, причем, если для одних предприятий это будет осознанной задачей, то для других такая реконструкция станет возможной только в процессе осуществления их санации.

По проблемам, связанным с отраслевыми и продуктовыми диспропорциями, решения могут быть найдены только на основе и в рамках реализации селективной структурной политики путем введения, наконец, в действие механизма отбора предприятий либо для поддержки, либо для реорганизации на основе процедуры банкротства. Однако в 1993 году ограниченные средства поддержки выделялись зачастую без оценки эффективности производства, без увязки с санацией, с обновлением производственного потенциала, тогда как селективная поддержка отдельных производств и проектов должна осуществляться на основе глубокого анализа объектов поддержки и в соответствии с принятыми федеральными программами. Провозглашеннные Правительством принципы селективной структурной политики остались нереализованными.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов в 1994 году необходимо обеспечить принцип "закрытия одним рублем нескольких проблем", чтобы селективный отбор объектов поддержки позволял решать проблемы, лежащие в сфере интересов нескольких отраслей или регионов. Поэтому одной из основных задач в 1994 году является проведение политики активной реорганизации действительно нежизнеспособных предприятий и неэффективных производств, оказывающих значительную нагрузку на бюджет и сдерживающих проведение структурных преобразований в экономике. Необходима также реорганизация и реструктурирование градообразующих предприятий, позволяющих частично сохранить занятость.

На первый план выходят проблемы, связанные с низкой эффективностью и конкурентоспособностью национальной промышленности. Помимо спросовых ограничений и низкой инвестиционной активности, на падение эффективности существенное влияние оказывают и организационно-технические факторы и, в частности, институционального характера. Так, большинство предприятий своей главной задачей считают покрытие текущих затрат в ущерб капитальным. Кроме того, предприятия, являющиеся собственностью государства, хотя и не подотчетны центру, не имеют реального владельца. На таких предприятиях образовался "вакуум" собственности, что предопределяет необходимость проведения в 1994 году реформы государственных предприятий на принципах "отделения финансов предприятий от финансов государства". Только в этом случае заработает механизм банкротств неэффективных предприятий. В противном случае постоянно будет обостряться проблема неплатежей и сохранится тенденция спада производства.

В 1993 году добыча и производство первичных топливно-энергетических ресурсов продолжали снижаться и к уровню прошлого года составили около 94%. Добыча нефти с газовым конденсатом снизилась на 11%, угля - на 9,4%, газа - на 3%, а выработка светлых нефтепродуктов - на 15%. Производство электроэнергии уменьшилось на 5%.

Структура производства первичных топливно-энергетических ресурсов несколько изменилась в пользу газа, доля которого за год возросла на 1,5 процентных пункта в основном за счет снижения доли нефти и угля.

Предприятия комплекса в 1993 году в условиях значительных неплатежей за поставленную продукцию и электро- и теплоэнергию, испытывали серьезные финансовые затруднения, что сказывалось на их инвестиционной деятельности. По этим причинам создалась напряженная социальная обстановка в ряде трудовых коллективов, особенно в шахтерских, строительных и транспортных, обслуживавших газодобытчиков и нефтяников в Тюменской области. В стадии развала находятся многие коллективы специализированных строительно-монтажных, буровых и геологоразведочных организаций.

Электроснабжение отраслей народного хозяйства в регионах России в основном осуществлялось устойчиво, за исключением Северного Кавказа, Забайкалья и Дальнего Востока. Потребление электрической и тепловой энергии снизилось по сравнению с 1992 годом соответственно на 52 млрд. кВтхч (5%) и 86 млн. Гкал (4%), что связано главным образом с сокращением объемов промышленного производства и уменьшением перевозок на транспорте.

Производство электроэнергии в 1993 году составило 956 млрд. кВтхч, в том числе тепловыми электростанциями 663 млрд. кВтхч (93% к уровню 1992 года), гидроэлектростанциями - 174 млрд. кВтхч (101%) и атомными - 119 млрд. кВтхч (99,6%).

Несколько изменилась структура потребляемого тепловыми электростанциями топлива: 63% составляет газ, 26% - уголь, 11% - нефтепродукты (в 1990 году, соответственно, 60%, 28, и 12%).

Добыча нефти и газового конденсата в 1993 году с учетом ее добычи совместными предприятиями и геологоразведочными организациями оценивается в объеме около 355 млн. тонн, или на 44 млн. тонн меньше уровня 1992 года.

Падение добычи нефти в последние годы вызвано ухудшением структуры запасов нефти как на разрабатываемых, так и на вновь вводимых объектах и месторождениях, в частности, увеличением в них доли низкопродуктивных (трудноизвлекаемых) запасов, в этих условиях уровни добычи нефти определялись в основном объемами выполнения строительных и буровых работ, которые в 1993 году снизились на 12% и на 10% соответственно.

В целях сдерживания падения объемов добычи нефти Правительством принимались меры, стимулирующие ввод в эксплуатацию неработающих скважин и новых нефтяных месторождений. В результате в 1993 году введено в разработку 45 новых месторождений, на которых добыто 0,9 млн. тонн нефти.

В 1993 году в основном из-за ограниченного платежеспособного спроса снизилась переработка нефтяного сырья на 37,3 млн. тонн. В результате производство автомобильного бензина сократилось по сравнению с прошлым годом на 5,2 млн. тонн, дизельного топлива - на 10, топочного мазута - на 10,7 млн. тонн.

Из-за сокращения спроса на нефтебитум и гудрон глубина переработки нефти к уровню 1992 года снизилась на 1,5%.

В целях повышения эффективности переработки нефти в 1993 году на Московском нефтеперерабатывающем заводе проводились работы по монтажу оборудования на установке полипропилена. В ПО "Ярославнефтеоргсинтез" осуществляется строительство установки вакуумной перегонки мазута (комплекса гидрокрекинга) мощностью 1 млн. тонн в год. Объединением "Куйбышевнефтеоргсинтез" и Рязанским нефтеперерабатывающим заводом разрабатывается документация и выбираются оптимальные технологические схемы комплексов глубокой переработки сырья мощностью по переработке 4 и 3,6 млн. тонн нефти соответственно.

На деятельности предприятий газовой промышленности в 1993 году негативно сказывались неплатежи российских потребителей, стран СНГ и особенно Украины. На конец 1993 года общая задолженность потребителей газа превысила 1,5 трлн. рублей, в том числе потребителей Украины - более 1 трлн. рублей.

Добыча газа в 1993 году составила 618 млрд. куб. м и уменьшилась на 22 млрд. куб. метров. Спрос российских потребителей и населения на газообразное топливо и сырье в основном удовлетворялся. В подземные хранилища закачено на 9,6 млрд. куб. м (на 30%) газа больше, чем в 1992 году. Это позволит увеличить отбор газа из них в зимний период.

Работы по строительству газопроводов и компрессорных станций велись неудовлетворительно. По сравнению с 1992 годом, ввод в эксплуатацию газопроводов и отводов сократился на 12%, компрессорных станций - на 53%. Освоение средств на объектах отрасли по сравнению с 1990 годом уменьшилось почти в 2,6 раза и сохраняется в последние три года на одном уровне.

В 1993 году предприятия угольной промышленности работали крайне напряженно. Постоянные задержки с выделением бюджетных ассигнований, а также неплатежи потребителей за угольную продукцию являлись "раздражителями" в шахтерских коллективах и способствовали росту социальной напряженности.

Опережающий рост грузовых тарифов на транспорте привел к сокращению рынка сбыта угля внутри страны и сдерживанию объемов его поставок на экспорт.

В 1993 году добыча угля по сравнению с 1992 годом снизилась на 32 млн. тонн и составила 305 млн. тонн. Объем вскрышных работ за истекший год сократился на 12%. Поэтому доля угля, добываемого открытым способом, себестоимость которого почти в 3 раза ниже подземного способа добычи, уменьшилась до 56% против 60% (максимального значения этого показателя) в 1991 году. Такая же тенденция может сохраниться и в 1994 году.

В черной металлургии производство продукции уменьшилось на 16,6% против 16,4% в 1992 году. Выпуск готового проката черных металлов снизился на 94 и составил 42,7 млн. тонн из-за сокращения спроса на него и изделия дальнейшего передела, а также нарушения кооперированных связен между предприятиями, как в самой России, так и за ее пределами, особенно с Украиной. Еще в больших размерах - на 28% уменьшилось производство стальных труб и составило 5,8 млн. тонн, что обусловлено значительным сокращением платежеспособного спроса практически на все их виды, а также недостатками в обеспечении трубных заводов заготовкой, листовыми и сортовыми штрипсами. Производственные мощности по выпуску готового проката черных металлов использовались в 1993 году на 63%, а по стальным трубам - на 50%.

В условиях продолжающегося роста цен сохраняется тенденция падения спроса на эффективные виды металлопродукции, в результате чего их производство сокращается в большей мере, чем проката в целом. Выпуск листовой нержавеющей стали, гнутых стальных профилей, сортовой холоднотянутой стали снизился от уровня 1992 года на 34-41%, листовой горячекатаной стали, проката с упрочняющей термообработкой и белой жести - на 17-23%.

Ряд металлургических предприятий (Череповецкий, Новолипецкий, Кузнецкий комбинаты и другие) в целях стимулирования потребительского спроса в IV квартале 1993 года снизили на 5-20% действовавшие в первом полугодии цены на отдельные виды металлопродукции, в том числе на листовой и сортовой прокат, литые слябы и чугун. В целом по отрасли рентабельность выпускаемой продукции постепенно снижалась и в декабре 1993 года составила около 20% против 47,2% в 1 квартале.

В 1993 году в структуре металлургического производства произошли незначительные изменения. При сокращении общего объема выплавки стали на 13%, выпуск кислородно-конвертерной стали уменьшился только на 5%, в результате ее доля в общем количестве стали составила 38% против 34% в 1992 году. В то же время удельный вес электростали сократился с 16% до 145, что связано с резким ее удорожанием из-за повышения цен на энергоресурсы.

Выпуск продукции с машин непрерывного литья заготовок в истекшем году уменьшился на 125, при этом его доля в общем объеме разливаемой стали не изменилась и составила 28%.

В 1993 году произошли негативные структурные изменения в сырьевой базе отрасли. Заготовка лома и отходов черных металлов сократилась по сравнению с 1992 годом на 34%, а добыча железной руды - на 7%. В результате этого при выплавке стали все в большей степени используется чугун и в меньшей - относительно дешевый металлолом.

В целях проведения работ по модернизации и техническому перевооружению металлургического производства, улучшению экологической обстановки, а также по строительству объектов социальной сферы и развитию инфраструктуры ряду металлургических предприятий в соответствии с распоряжениями Правительства было разрешено поставлять в 1993 году на экспорт часть изготовленной ими продукции. Вырученные средства должны были направляться на оплату закупаемых по импорту оборудования, запасных частей, комплектующих изделий, материалов и услуг, необходимых для выполнения этих работ. Кроме того, им были предоставлены льготы по экспортным и импортным пошлинам при осуществлении указанных внешнеторговых операций. Однако, предварительная информация Новолипецкого. Магнитогорского и Оскольского металлургических комбинатов показывает, что не вся поступившая им валютная выручка была использована по целевому назначению. В связи с этим Минэкономики считает целесообразный поручить МВЭС России и Комитету Российской Федерации по металлургии провести проверку целевого использования предоставленных льгот.

В целом по отрасли экспорт продукции черной металлургии увеличился почти в 2 раза по сравнению с 1992 годом, в основном за счет готового проката, заготовки для переката и ферросплавов. В связи с падением мировых цен на ряд видов черных металлов, в том числе на 20% по чугуну, валютная выручка по сравнению с 1992 годом уменьшилась более чем на 10 млн. долларов.

В цветной металлургии сохранялась сложная обстановка с обеспечением предприятий сырьевыми ресурсами, что обусловлено резким отставанием развития отечественной рудной базы из-за недостатка инвестиций, особенно в медной, полиметаллической, вольфрамо - молибденовой и других подотраслях. Практически прекратилась поставка никель-кобальтовых концентратов из Республики Куба, уменьшились объемы поступления медных концентратов из Монголии (по оперативным данным поставлено только 22 тыс. тонн против 40 тыс. тонн, предусмотренных протоколом о торгово-экономическом сотрудничестве между Россией и Монголией в 1993 году), а также сырья и материалов из бывших союзных республик, в том числе ильменитовых концентратов с Украины и молибденовых из Армении.

Не изменилось положение с заготовкой лома и отходов цветных металлов предприятиями и организациями АО "Вторцветмет", она сократилась почти на 40% по сравнению с 1992 годом. Минэкономики представлен в Правительство проект распоряжения, предусматривающий меры по улучшению работы в этом направлении.

В истекшем году уменьшился экспорт цветных металлов, кроме алюминия, поставки которого возросли в 1,8 раза, однако валютная выручка из-за снижения контрактных цен на него увеличилась лишь на 2 %. В целом доля экспорта цветных металлов в общих объемах экспорта сократилась до 4,8% против 5,3% в 1992 году.

В этих условиях выпуск первичного алюминия сохранился на уровне 1992 года, а свинца увеличился в 1,2 раза. Вместе с тем, по ряду цветных металлов, в том числе олову, меди, никелю, не удалось приостановить спад производства, который составил к уровню 1992 года 15-20%. Использование мощностей по выпуску рафинированной меди, титана, магния и других металлов составило 60-70%, а на отдельных предприятиях и ниже.

В целях более полного использования производственного и кадрового потенциала некоторые предприятия отрасли (Новокузнецкий алюминиевый завод, Медногорский медносерный, "Уралэлектро-медь" комбинаты, Среднеуральский медеплавильный и Челябинский цинковый заводы, АО "Электроцинк" и ряд других) использовали свободные мощности для переработки давальческого сырья, поставляемого из стран ближнего и дальнего зарубежья. Проведение таких операций не требует предварительной оплаты сырья и привлечения дополнительных оборотных средств. За счет переработки давальческого сырья в 1993 году получено около 1100 тыс. тонн алюминия, 150 тыс. тонн меди, 80 тыс. тонн цинка и другой продукции. Валютная выручка в размере 250 млн. долларов США от этих операций направлена на реконструкцию и техническое перевооружение этих предприятий.

В химической, нефтехимической, медицинской и микробиологической промышленности в 1993 году из-за снижения платежеспособного спроса потребителей, недостатка сырья и материалов, в том числе закупаемых по импорту, продолжался спад производства, составивший в целом по комплексу около 22%.

Несмотря на дотации колхозам, совхозам и фермерским хозяйствам на минеральные удобрения, платежеспособный спрос на них продолжал снижаться. Сельскому хозяйству поставлено всего 3,7 млн. т минеральных удобрений (в 1992 году - 5,5 млн. т, в 1990 году - 11 млн. т).

В 1993 году внутренние цены на минеральные удобрения возросли в 6-12 раз и приблизились к уровню мировых. Кроме того, стоимость железнодорожных перевозок стала соизмеримой со стоимостью самих удобрений. В результате их экспорт для многих предприятий, особенно для расположенных вдали от портов или пограничных железнодорожных переходов, становится неэффективный.

В этих условиях производство минеральных удобрений уменьшилось против 1992 года на 23% и составило 9,5 млн. тонн. При этой выпуск фосфатных и калийных удобрений снизился на 27% и 42% соответственно, азотных - на 19%, а борных и бормагниевых - полностью прекратился. В результате изменилась структура выпуска и поставки удобрений сельскому хозяйству. Соотношение азотных, фосфатных и калийных удобрений в их производстве в 1993 году было 1:0,45:0,45 против 1:0,68:0,53 в 1990 году, а в поставках - 1:0,44:0,36 и 1:1:0,55 соответственно, что приводит к нарушению баланса вносимых в почву питательных веществ.

Производственные мощности использовались на 50%, практически на всех заводах остановлена часть технологических линий по производству минеральных удобрений и сырья для них. Более чем на 40% снизилось производство химических средств защиты растений.

Выпуск пластмасс уменьшился на 11%, в том числе полистирола - на 9%, поливинилхлоридной смолы - на 17%, полипропилена - на 21%, из-за недостатка сырья и в связи со снижением спроса на них. В то же время производство полиэтилена увеличилось на 3%, что связано в основном со своевременной ориентацией предприятий (казанское ПО "Оргсинтез", Уфимский завод синтетического спирта и др.) на выпуск полиэтилена высокого давления, пользующегося спросом на рынках сбыта.

С учетом спросовых ограничений производство химических волокон и нитей сократилось на 26% и составило 349 тыс. тонн. За последние месяцы 1993 года их выпуск несколько стабилизировался.

Выпуск шин для грузовых автомобилей сократился на 20%, а шин для сельскохозяйственных машин - почти наполовину. Это объясняется сокращением спроса на них из-за уменьшения производства грузовых автомобилей, сельскохозяйственных машин, военной и другой техники. Вместе с тем отдельные предприятия, изучая конъюнктуру рынка, осуществляя гибкое регулирование цен и быструю перестройку технологических процессов, увеличили в прошедшем году выпуск шин для легковых автомобилей (ПО "Нижнекамск-шина", АО "Омскшина", (Красноярский и другие шинные заводы), что обеспечило рост их выпуска в целом на 3%.

В 1993 году производство каустической и кальцинированной соды снизилось соответственно на 22 и 26%. Основными причинами являются снижение платежеспособного спроса на них и неплатежи предприятий за отгруженную продукцию. Мощности по производству содопродуктов недозагружены, а отдельные производства, в том числе стерлитамакское АО "Сода", работали на технологически возможном минимальном уровне.

Произошло значительное сокращение выпуска биотехнологической продукции. По сравнению с 1992 годом производство кормового микробиологического белка снизилось на 30%, премиксов - на 45%, антибиотиков - на 46%, фурфурола - на 17%, витаминов - на 15%, а производственные мощности по их выпуску использовались на 25-30%. Остановлены производства премиксов и лизина на Шебекинском биохимзаводе, кормового микробиологического белка на Киришском и Хорском биохимзаводах и Лесозаводском гидролизном заводе.

Ряд заводов отрасли продолжают работать лишь за счет выпуска этилового спирта, а также экспорта отдельных видов продукции, в том числе белка, фурфурола, фурилового спирта и микробиологических средств завиты растений.

Положение с обеспечением лекарственными средствами в 1993 году оставалось напряженным. Выпуск медикаментов снизился к уровню предыдущего года на 25%, хотя спрос на отечественные препараты удовлетворяется только на 30% и имеющиеся мощности использовались всего на 50-55%.

Химико-фармацевтическая промышленность сократила производство по 11 из 16 важнейших фармакотерапевтических групп препаратов, в том числе онкологических, болеутоляющих, жаропонижающих и противовоспалительных средств, противотурбекулезных, противоастматических и антигистаминных препаратов, препаратов для лечения дисбактериоза, глазных болезней, заболеваний эндокринной системы, органов пищеварение. Прекращен выпуск препаратов для лечения сахарного диабета, а также рентгеноконтрастных и других диагностических средств. В разряд дефицитных попали средства, пользующиеся повышенным спросом у населения: нитроглицерин, папаверин, витамины, производство которых составило 86-93% от уровня 1992 года, левомицетин, анальгин, валидол -61-71%, клофелин - 54%.

В то же время из-за высоких цен на лекарственные препараты (в декабре розничные цены на сосудорасширяющие и гормональные препараты возросли в 40-50 раз, анальгетики и диуретические средства в 30-35 раз, антибиотики, антисептические средства и витамины - в 10-20 раз), к концу года на аптечных складах их скопилось на сумму в десятки миллиардов рублей.

В общем объеме лекарственных средств, используемых для лечения, большой объем составляют импортные препараты (около 500 наименований), не изготавливаемые отечественной промышленностью. В 1993 году закуплено лекарств на сумму около 300 млн. долл. (в 1992 - на 1025 млн. долл.)

Из-за недостатка оборотных средств у предприятий и в аптечной сети имели место многочисленные случаи остановок производств лекарственных средств на ряде предприятий отрасли. Например, в АО "Пурин" (г. Анжеро-Судженск) простаивало производство амидопирина, альфадиметоксина, тримекаина. На Уфимском витаминном заводе закрыто производство субстанций витамина У, кальция пангамата, декамевита, в АО "Акрихин" остановлен цех по выпуску субстанций аминазина, доксиииклина гидрохлорида, метилтестостерона и др.

В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности значительно сократилось производство всех видов лесобумажной продукции. Основными причинами глубокого кризиса, в котором находится в настоящее время отрасль, являются снижение в условиях роста цен платежеспособного спроса на ее продукцию, крайне тяжелое финансовое положение предприятий комплекса и сокращение возможностей для инвестирования.

Наибольший спад производства произошел на предприятиях лесозаготовительной промышленности, являющейся базовой для функционирования комплекса. Положение усугубилось тем, что несвоевременно выделялись кредитные ресурсы для создания межсезонных запасов сплавной древесины, а также продуктов питания, материально-технических и других ресурсов в леспромхозах, работающих в труднодоступных и отдаленных районах. Если в 1990-1992 гг. среднегодовое снижение производства деловой древесины составляло 13%, то в 1993 году - 29%, при этой, даже в ноябре и декабре при благоприятных метеорологических условиях для лесозаготовок, объем производства деловой древесины не превысил 70% от уровня предыдущего года.

В результате в истекшем году в целом по стране производство деловой древесины снизилось против уровня предыдущего года на 56 млн. куб. метров и составило 136 млн. куб. метров, что вдвое ниже максимальных объемов 1988 года. Однако, из-за спросовых ограничений, связанных в основном с ростом стоимости древесины и резким увеличением транспортных тарифов, возникли трудности с реализацией продукции. Особенно большие остатки нереализованной древесины скопились в Тюменской, Томской, Иркутской областях и Красноярском крае.

Уменьшение объемов производства круглого леса и сложное финансовое положение строительных предприятий явились одной из главных причин сокращения производства пиломатериалов на 13,5 млн. куб. м, или на 25% к уровню 1992 года. При этом производственные мощности по лесопилению использовались только на 56%. Из-за снижения объемов производства шпального сырья и недостатка финансовых средств у железных дорог производство деревянных шпал и брусьев для железных дорог широкой колеи уменьшилось на 13 и 22%, мощности по шпалопилению загружены на 45-50%.

В меньшей степени сократился выпуск лесопродукции для мебельного производства - древесностружечных и древесноволокнистых плит (14%) .

Неудовлетворительно работали в 1993 году предприятия целлюлозно-бумажной промышленности. В связи с недостатком финансовых средств для закупки древесного сырья уменьшилось на 20-27% производство товарной целлюлозы, бумаги и картона. Многие предприятия снизили объемы производства на 50-80% (АО "Сахалинлеспром" и "Свердлеспром", предприятия Калининградской области и др.). Лишь отдельные предприятия за счет выпуска продукции, пользующейся устойчивым спросом на внутреннем и внешнем рынках, сохранили или даже несколько превзошли уровень предыдущего года. Среди них Котласский целлюлозно-бумажный комбинат, ПО "Кировбумпром", Троицкая бумажная фабрика в Калужской области.

В связи с ростом цен на лесобумажную продукцию и тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в особо неблагоприятных условиях оказались предприятия лесного комплекса Сибири и Дальнего Востока, доставка продукции которых в Европейскую часть страны и ближнее зарубежье стала для потребителей невыгодной, в связи с чем к концу 1993 года поставки лесной продукции из этих регионов резко сократились.

Ухудшилась структура, и уменьшились объемы экспорта лесной продукции. За последние четыре года вывоз деловой древесины сократился в 1,7 раза, целлюлозы - в 1,2 раза, а пиломатериалов - в 2,4 раза.

На предприятиях машиностроительного комплекса усилился спад производства и составил 16% против 15% в 1992 году, однако масштабы этого спада были различны в отдельных отраслях комплекса и составили в автомобильной промышленности - 9%, в отраслях наукоемкого и инвестиционного машиностроения - 17,5% и 20,8%, в станкоинструментальной промышленности - одна четверть, а в тракторном и сельскохозяйственном машиностроении - более одной трети от уровня 1992 года. Производство магистральных электровозов сократилось на две трети, экскаваторов с ковшом емкостью 4 куб. метров и выше - более чем наполовину, магистральных тепловозов и грузовых вагонов - на треть, дизелей и дизель-генераторов - более чем на четверть.

Вместе с тем, в 1993 году по существу сохранился на уровне 1992 года выпуск троллейбусов и автогрейдеров, а производство пассажирских вагонов, свинцовых автомобильных аккумуляторов возросли на 4-11% и кабелей городской телефонной связи - почти вдвое.

В связи с сокращенней спроса и крайне тяжелым финансовым положением предприятий, особенно во втором полугодии, многие заводы были вынуждены частично или полностью останавливать производство и переходить на сокращенный режим работы. В наибольшей мере это проявилось на предприятиях тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, станкостроения, электротехнической промышленности, приборостроения и автомобилестроения.

Спросовые ограничения особенно отрицательно сказались на функционировании предприятий тракторного и сельскохозяйственного машиностроения.

В результате в 1993 году выпуск тракторов сократился по сравнению с 1992 годом более чем на треть, а зерноуборочных комбайнов - на 22%. При этом темпы спада производства универсально-пропашных тракторов Владимирского и Липецкого заводов, предназначенных для работы в сельском хозяйстве, были несколько ниже, их доля в общем объеме выпуска тракторов по сравнению с 1992 годом возросла примерно в 1,1 раза и составила 51%, а удельный вес тяжелых гусеничных и колесных тракторов Чебоксарского, Кировского и Челябинского заводов снизился до 13,4% против 18,6% в 1992 году.

Вследствие финансовых трудностей, увеличивающегося долга АПК за поставленную продукцию машиностроения было остановлено производство на 22 заводах тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, а на 38 предприятиях вводился сокращенный режим работы.

В станкостроительной промышленности сохраняется напряженное положение со сбытом металлообрабатывающего оборудования и инструмента, особенно наукоемкого. Производство прогрессивного оборудования - металлорежущих станков и кузнечно-прессовых машин с ЧПУ, цены на которые в 1993 году возросли в 12-15 раз, упало на 70-80%. Доля металлорежущих станков с ЧПУ в общем выпуске станков составила 4% против 10% в 1992 году. Так, АО "Красный пролетарий" (г. Москва) снизило к уровню 1992 года производство металлорежущих станков более чем на треть, в том числе станков с ЧПУ - на 82%, в их доля в общем выпуске станков уменьшилась с 28% до 8%. При этом доля станков с ручным управлением и бытовых настольных станков в общем их выпуске возросла с 68% до 92%. Аналогичное положение сложилось на станкозаводах в гг. Самаре, Липецке, Новочеркасске, Воронеже, Хабаровске.

В целом выпуск металлорежущих станков снизился против уровня 1992 года почти на 30% и составил около 38 тыс. штук, а кузнечно-прессовых машин - на 55% и 7,4 тыс. штук, что примерно в 3 и 6 раз ниже максимального их выпуска в 1980 году.

Предприятия автомобильной промышленности, работавшие в начале года наиболее стабильно, во втором полугодии ухудшили результаты производственно-хозяйственной деятельности. Из-за сокращения спроса на автомобили, прежде всего на полноприводные автомобили ГАЗ, ЗиЛ, УралАЗ, произошло затоваривание складов основных заводов-изготовителей и они вынуждены были перейти на работу по сокращенному графику. В прошлом году снизился выпуск грузовых автомобилей в АО КамАЗ на 31 тыс. штук (35%) к уровню 1992 года в связи с пожаром на заводе двигателей этого объединения. За 1993 год общий выпуск грузовых автомобилей (без шасси на комплектацию самосвалов) сократился против уровня прошлого года на 17% и составил 484 тыс. штук.

Структура выпуска грузовых автомобилей в настоящее время не отвечает изменившемуся спросу потребителей. Выпускаемые автомобили с бензиновыми двигателями на заводах ЗиЛ и ГАЗ из-за роста цен на горюче-смазочные материалы имеют ограниченный спрос, а потребность в грузовых автомобилях с дизельными двигателями и малотоннажных (грузоподъемностью до 1т) не обеспечивается, что связано в основном с отставанием в развитии мощностей по их производству.

Выпуск легковых автомобилей сохранился почти на уровне 1992 года (956 тыс. штук), но появились трудности с их сбытом, вызванные с одной стороны недостаточным техническим уровнем (АЗЛК и "Ижмаш"), а с другой - высоким и постоянно растущим уровнем цен на них.

Продолжалось сокращение объемов производства важнейших видов продукции строительно-дорожного машиностроения, связанное со снижением инвестиционной активности и свертыванием строительных программ. Выпуск экскаваторов уменьшился на 18%, башенных строительных кранов - почти наполовину, автоцементовозов - на 70%, практически прекращено производство скреперов.

В 1993 году в соответствии с федеральными целевыми программами более чем 100 машиностроительным предприятиям была оказана государственная поддержка, что позволило им ввести производственные мощности по выпуску важнейших видов машин и оборудования, в том числе 200 магистральных пассажирских вагонов, малотоннажных автомобилей, средств вычислительной техники, контрольно-кассовых аппаратов, грузовых автомобилей с дизельными двигателями, автобусов, сельскохозяйственных машин для животноводства и кормопроизводства.

На Демиховском машзаводе был разработан и изготовлен первый отечественный электропоезд, а в АО "Людиновтепловоз" и АО "Тверской вагонзавод" создан проект российского дизельпоезда и осуществлялась подготовка его производства, что позволит в дальнейшем сократить их поставку из Латвии.

В оборонном комплексе в 1993 году продолжалась реализация Государственной программы конверсии.

В соответствии с решением Правительства конверсируемым предприятиям был предоставлен целевой кредит в объеме 301 млрд. рублей и сами предприятия, несмотря на тяжелое финансовое положение, привлекли на эти цели собственные средства в размере 162 млрд. рублей. Это позволило, с учетом ранее выполненных работ, создать производственные мощности по выпуску гражданской продукции на сумму свыше 1 трлн. рублей (в ценах 1993 года).

В частности, введены мощности по производству гражданской авиационной техники на сумму 144 млрд. рублей, в том числе по выпуску новых типов самолетов ТУ-204М, АН-38 и Ан-74, экономичных авиадвигателей ПС90А и ПС90АМ и др. Созданы производственные мощности по строительству гражданских судов различного назначения, в том числе на Балтийском заводе (г. Санкт-Петербург) по выпуску сухогрузов, Красноярском судостроительном заводе - транспортных судов, на Зеленодольском судостроительном заводе - пассажирских судов. На целом ряде предприятий комплекса введены в действие мощности, позволяющие изготавливать в год оборудования для нефтегазодобывающей промышленности на сумму свыше 40 млрд. рублей, современной медицинской техники, лекарственных и биологических препаратов - на 51 млрд. рублей и высококачественных товаров для населения - на сумму свыше 300 млрд. рублей.

По программе конверсии предприятий Минатома России введены мощности по выпуску гражданской продукции на 91 млрд. рублей (в ценах 1993 года), в том числе мощности по выпуску 25 млн. штук аудиокассет, по переработке 100 тонн ядерного топлива (гексафторид урана), а также по выпуску современной медицинской техники - на сумму 6,8 млрд. рублей и др.

В рамках Государственной программы конверсии и Федеральной космической программы России научными и конструкторскими организациями оборонного комплекса выполняются около 5 тыс. работ, в частности, по созданию новых поколений авиационной и космической техники, средств связи и телекоммуникаций, медицинской техники, радиоэлектроники, а также работы по другим направлениям, соответствующим приоритетам структурной перестройки экономики, из которых в 1993 году свыше 800 проектов завершены, либо находятся в стадии окончания. В НПО "Машиностроение" (Московская обл.) разработана и принята к реализации программа переоснащения 8 предприятий масложировой промышленности, повышающая выход растительного масла; ЦАГИ (Московская обл.), используя собственные ноу-хау, разработал систему горячего водоснабжения индивидуальных жилищ за счет солнечной энергии; НПО "Алтай" (г. Бийск), на основе научного задела и технологии, используемой в военном производстве, разработал не имеющую аналогов в мире технологию брикетирования угольной пыли, внедрение которой позволит улучшить экологическую обстановку в угледобывающих районах. Завершены также работы по созданию спутника связи "Экспресс", обеспечивающего передачи 2-х телепрограмм на 92% территории страны.

Эффективность мер государственной поддержки при реализации конверсионных программ предприятий была снижена в связи с недостатком финансовых средств и поздним получением предприятиями кредита, который начал поступать только с августа истекшего года. Это оказало негативное влияние на проведение конверсионных работ, привело к удорожанию программ и увеличению сроков их реализации. Отрицательно повлияли на работу предприятий оборонного комплекса снижение платежеспособного спроса потребителей на изготовляемую по их заказам продукцию и неплатежи за отгруженную продукцию, в том числе за вооружение и военную технику, поставляемую Минобороны России по государственному оборонному заказу. Если до 1993 года высвобождение численности работающих в оборонном комплексе осуществлялось только за счет военного производства, то в 1993 году начался отток работников и из гражданской сферы, что связано в основном со снижением заработной платы, которая составила 2/3 от средней по промышленности. Всего в прошедшем году высвобождено около 500 тыс. человек, в том числе из гражданской сферы - 160 тыс. человек.

Общий объем производства в оборонных отраслях промышленности в 1993 году снизился против предыдущего года на 201, в том числе гражданской продукции - на 15%, изменилась структура производства. Удельный вес гражданской продукции в общей объеме увеличился на 5 процентных пунктов и составил 78 процентов. Более чем у половины предприятий доля гражданской продукции превысила 75%, а десятки предприятий перешли полностью на "мирные рельсы".

В условиях спросовых ограничений общее падение объемов производства гражданской продукции в комплексе сопровождалось опережающим развитием производства пользующихся спросом высокоэффективных и наукоемких изделий. Так, выпуск гражданской авиационной техники, оборудования для ТЭКа, изделий электронной промышленности увеличился по сравнению с 1992 годом примерно в 1,2- 1,3 раза. Выпушено 105 самолетов и 209 вертолетов всех типов, в том числе 11 самолетов нового поколения. На судостроительных заводах с перепрофилированных производств спущено на воду 105 судов различного класса и назначения. Возрос на 7-10 % выпуск телевизоров, холодильников и морозильников. Высокими темпами организуется производство отдельных видов наукоемких медицинских приборов, оборудования и средств реабилитации.

Вместе с тем из-за уменьшения спроса созданные мощности по производству технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК, легкой промышленности, торговли и общественного питания использовались на 70-80% и выпуск указанного оборудования сократился против уровня 1992 года на 19 - 31%. Однако, при общем снижении производства указанной продукции, увеличился ее выпуск для потребителей новых форм собственности - кооперативов, малых предприятий и др. Производство такого оборудования для легкой промышленности возросло по сравнению с предыдущим годом на 4,9%, технологического оборудования малой и средней мощности для перерабатывающих отраслей АПК увеличилось примерно на 6%, а выпуск оборудования для торговли и общественного питания (холодильное, тепловое оборудование малой и средней мощности) возрос на 3%.

В целях стабилизации экономического положения предприятии и организаций оборонной промышленности, повышения отдачи от конверсионных мероприятий и предотвращения оттока высококвалифицированных кадров Указом Президента России от 6 ноября 1993 г. № 1850 и решениями Правительства приняты меры по непрерывному финансированию конверсионных программ предприятий и организаций, утвержденных в установленном порядке, до их полного завершения. Пересмотрены конверсионные программы предприятий и организаций с учетом их экономической эффективности. В результате пересмотра прекращено льготное кредитование по 15 программам и по 50 программам повышена их экономическая эффективность за счет сокращения затрат на перепрофилирование производства.

Однако по-прежнему острой является проблема функционирования ряда территорий сосредоточения конверсируемых предприятий и расположенных географически обособленно, например, Красноярск-35, Чапаевск (Самарская область) и другие. Расходы на содержание социальной инфрастуктуры таких предприятий отвлекают около 80% прибыли, а дотации, предусмотренные Госпрограммой конверсии, позволяют возмещать только около 20% таких затрат.

Решение проблем отдельных регионов возможно при целенаправленной государственной поддержке - путем придания им статуса территорий приоритетного развития с предоставлением соответствующих преференций.

В условиях конверсии и развивающихся процессов приватизации сформирована экономическая среда, способствующая созданию устойчивого диверсифицированного гражданского производства и ликвидации монопольного положения отдельных предприятий на рынке, особенно по выпуску товаров для населения. В настоящее время производство телевизоров организовано на 34 заводах против 18 заводов в 1991 году, стиральных машины соответственно - на 45 против 35, радиоприемных устройств - на 45 против 33. магнитофонов - на 51 против 40 и т. д. При этом, указанные товары имеют широкий спектр потребительских и ценовых характеристик и могут удовлетворить спрос различных слоев населения страны.

Сложное положение сложилось на предприятиях уголовно-исполнительной системы МВД России с трудовым устройством осужденных. В силу специфических особенностей предприятия УИС являются особыми предприятиями федеральной собственности, которые не подлежат приватизации и лишены возможности регулировать трудовые ресурсы. Независимо от заработков осужденных необходимо обеспечить питанием, одеждой, коммунально-бытовыми услугами. Поэтому предприятия УИС не могут строить свою деятельность на чисто коммерческих отношениях. Эта специфика, наряду с общим спадом производства в стране, разрывом хозяйственных связей, неплатежеспособностью потребителей и т.п., выдвинула проблему обеспечения осужденных трудом и сохранения производственного потенциала учреждений, исполняющих наказания.

В промышленности строительных материалов за прошлый год по сравнению с 1992 годом общий объем производства продукции сократился на 17% в основном из-за снижения инвестиционной активности и уменьшения платежеспособного спроса населения.

Значительно снизился выпуск предметов домоустройства - отопительных радиаторов и конвекторов, а также ванн (более чем на треть). Производство цемента уменьшилось на 19% и составило 50 млн. тонн. Наибольший спад допустили предприятия Западно-Сибирского (34%), Северного (40%), Дальневосточного (37%) экономических районов, что связано с более значительным, чем в целом по стране, снижением объемов подрядных работ в этих регионах.

Выпуск цемента из клинкера, получаемого по "сухому" способу, сократился на 27% и его доля в общем объеме производства цемента составила 13,2% против 14,6% в 1992 году.

Особенно неудовлетворительно работали предприятия асбестовой промышленности, которые более чем на треть снизили производство асбеста. В связи с крайне тяжелым финансовым положением АО "Ураласбест" - ведущий в стране горно-обогатительный комплекс по добыче и обогащению асбестовых руд, обеспечивающий около 60% выпуска асбеста в России, в июле-августе и ноябре-декабре, АО "Оренбургасбест" в ноябре, а также комбинат "Туваасбест" в ноябре-декабре вынуждены были останавливать производство и отправлять работающих в отпуск.

В 1993 году в ряде регионов России (Новосибирской, Оренбургской, Самарской, Липецкой областях, Удмуртии и др.) получило развитие прогрессивное направление в производстве стеновых материалов - выпуск блоков из ячеистых бетонов. При общем сокращении производства стеновых материалов к уровню 1992 года на 6%, а панелей для крупнопанельного домостроения на 18% выпуск блоков из ячеистых бетонов возрос в 1,2 раза.

В стекольной промышленности увеличился удельный вес производства более качественного и конкурентоспособного на мировом рынке листового стекла по высокопроизводительной энергосберегающей технологии на расплаве металла и составил в общем его выпуске в прошлом году 50% против 47% в 1992 году.

В 1993 году из-за сложных платежных отношений со странами СНГ и Балтии предприятия по выпуску сантехоборудования начали терять там рынки сбыта. Поставки отопительных радиаторов сократились по сравнению с 1992 голом в 4 раза, а кранов-смесителей и ванн - в 3 раза. К концу года лишь отдельные российские предприятия продолжали поставлять им в небольших количествах указанную продукцию за наличный расчет или по бартеру.

В отрасли геология и разведка недр в 1993 году сохранялась критическая ситуация. Объем геологоразведочных работ и прирост запасов основных полезных ископаемых снизились по сравнению с предыдущим годом почти в 2 раза. Впервые за последние десятилетия прирост запасов нефти сократился почти до уровня ее добычи в истекшем году, а по твердым полезным ископаемым, кроме угля, не компенсирует их погашение. Особенно тяжелое положение сложилось с сырьевой базой россыпного золота. Почти полностью прекращены работы по разведке остродефицитных полезных ископаемых: марганца, хромитов, высококачественных огнеупоров, каолинов, потребность в которых покрывается за счет их импорта.

Основная причина сложившегося положения - крайне неудовлетворительное финансовое состояние геологоразведочных предприятий. Задолженность республиканского бюджета геологам за выполненные работы в 1992-1993 годах составила около 250 млрд. рублей.

В 1993 году потребительский сектор продолжал адаптироваться к условиям рыночной экономики. Выпуск товаров народного потребления в общем объеме производства промышленной продукции в 1993 году увеличился до 28% против 26,3% в 1991 году. При этом замедлился до 11% против 15% в 1992 году темп падения выпуска потребительских товаров, в том числе культурно-бытового и хозяйственного назначения соответственно до 7% против 11%.

Неоднозначная ситуация сложилась в производстве сложной бытовой техники. По сравнению с 1992 годом возрос выпуск отдельных видов электробытовых товаров - холодильников и морозильников (на 9%),телевизоров (84), в том числе цветных (5%), кухонных машин, электросоковыжималок и электромиксеров (9-33%).

Возрос выпуск товаров для фермерских, приусадебных и садовых хозяйств, в том числе минитракторов, мотоблоков и мотокультиваторов со сменными орудиями, запасных частей для легковых автомобилей.

Сохранились практически на уровне 1992 года объемы производства мебели (с увеличением доли дорогостоящих гарнитуров и комплектов мягкой мебели), фарфорофаянсовой и майоликовой посуды.

Со второго полугодия из-за снижения потребительского спроса на стиральные машины и электропылесосы их производство значительно сократилось и в целом за 1993 год составило соответственно 90% и 82% к уровню 1992 года.

Сокращение выпуска ряда товаров, в частности, видеомагнитофонов (на 40%), радиоприемных устройств (на 28%) вызвано расширением предложения на российском рынке более качественных импортных товаров. Уменьшение производства швейных машин произошло в связи с трудностями их реализации из-за высоких отпускных цен; концерн "Подольск" перешел на работу по сокращенному графику.

Производство продукции текстильной и легкой промышленности в 1993 г. во многом определялось условиями, сложившимися к предшествующему году, а также осуществляемыми мерами государственной поддержки.

Изменилось положение дел на сырьевом рынке. Из-за снижения выпуска готовых товаров объемы производства отечественного льноволокна и натуральной шерсти, а также химических волокон и нитей, в основном, удовлетворяют платежеспособный спрос предприятий текстильной промышленности. В последние месяцы поправилось положение с поставками хлопка-волокна, что позволило увеличить выпуск хлопчатобумажных тканей в IV квартале против соответствующего периода 1992 года на 35%.

В целях улучшения работы предприятий текстильной и легкой промышленности в 1993г. им были выделены кредиты для закупки сырьевых ресурсов в сумме 246 млрд. рублей, а также продлен до 1 марта 1994г. срок погашения льготных кредитов.

В 1993 году абсолютные объемы выпуска важнейших видов продукции отрасли снизились до критической отметки, и стабилизировать работу предприятий пока не удалось. Уменьшился выпуск всех видов продукции. Против уровня 1992 года производство хлопчатобумажных тканей снизилось на 29%, шерстяных - на 26%, шелковых - на 18%, трикотажных изделий - на 26%, чулочно-носочных изделий - на 13%, обуви - на 34%. Производство одежды и обуви на душу населения оказалось на уровне 50-х годов.

Из-за хронического недостатка собственных оборотных средств предприятия не способны закупать сырьевые ресурсы в необходимых объемах. Это привело к накоплению значительных запасов шерсти и льноволокна в колхозах, совхозах и на предприятиях их первичной обработки.

Опережающими темпами сокращается производство товаров детского ассортимента, которое в 1993г. составило к уровню 1990 г. по обуви - 23%, трикотажу - 28% и чулочно-носочным изделиям - 46%. Помимо причин общеэкономического характера спад объемов выпуска изделий легкой промышленности для детей обусловлен незаинтересованностью товаропроизводителей и торгующих организаций в их выпуске и реализации из-за получения меньшей массы прибыли по сравнению с аналогичным ассортиментом для взрослых.

Для стабилизации работы предприятий текстильной и легкой промышленности и сокращения скрытой безработицы, создания стимулов увеличения выпуска товаров для детей, формирования условий для технического перевооружения производства и выпуска конкурентоспособной продукции в 1994 году необходимо:

обеспечить реализацию механизма санации предприятий легкой промышленности, в первую очередь в регионах сосредоточения ее предприятий, где отсутствуют или ограничены возможности перетока рабочей силы в другие отрасли, определить конкретные меры финансовой поддержки перспективных и социально-значимых предприятий с одновременным закрытием неэффективных производств;

ускорить принятие решений, согласованных со странами СНГ, обеспечивавших восстановление рациональных кооперационных связей, свободное перемещение товаров и гарантированных взаиморасчетов между субъектами государств.

Положение в сельском хозяйстве в 1993 году в значительной степени определялось общей экономической ситуацией в стране, состоянием материальных и финансовых ресурсов отрасли, мерами государственной поддержки и проводимой аграрной реформой.

Продолжалась реорганизация колхозов и совхозов, проводились социальные и структурные преобразования. Перерегистрацию прошли более 24 тыс. колхозов и совхозов, или 95% их наличия, при этом каждое третье хозяйство сохранило свой прежний статус. Основной организационно-правовой формой хозяйствования стали товарищества различных типов, акционерные общества, подсобные хозяйства предприятий и организаций, сельхозкооперативы.

В ходе аграрной реформы сельскохозяйственные товаропроизводители получили в собственность землю и имущество реорганизованных хозяйств для самостоятельного использования, право распоряжения своей прибылью, установления цен на производимую продукцию. Все это позволило в какой-то мере ослабить кризисную ситуацию, замедлить спад производства.

Целенаправленная работа по государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств позволила значительно увеличить их количество. К 1 января 1994 г. в России насчитывалось уже 270 тысяч фермерских хозяйств против 182,8 тысяч, имевшихся на начало 1993 года. За ними закреплено 11,3 млн. га земельной площади. Фермерские хозяйства начинают оказывать все более существенное влияние на увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции. В 1993 году фермерскими хозяйствами произведено 5,1 млн. т зерна (из которых примерно 1,9 млн. т продано государству), значительное количество семян подсолнечника, сахарной свеклы, животноводческой продукции.

На фоне других отраслей сельское хозяйство имело менее негативную динамику. По предварительным данным сокращение валовой продукции сельского хозяйства в 1993 году составило 4% против 9% в 1992 году.

Вместе с тем, возможности реформированных коллективных сельскохозяйственных предприятий и вновь созданных крестьянских (фермерских) хозяйств не были полностью реализованы из-за недостаточной обеспеченности их финансовыми ресурсами.

Сельскохозяйственные товаропроизводители не располагают средствами для закупки минеральных удобрений и горючесмазочных материалов, практически не имеют возможности вести ремонт техники, не в состоянии обеспечивать эффективную производственную деятельность.

Объем капитальных вложений на развитие АПК в 1993 году составил 15,7 млрд. рублей (в сопоставимых ценах 1991 года), или снизился к предыдущему году почти на треть. Большинство сельхозпредприятий не имеет возможности осуществлять строительство жилья, объектов здравоохранения, культуры, образования и быта, содержать действующие медицинские пункты, поликлиники, дошкольные учреждения, магазины и т.д., из-за чего во многих хозяйствах они прекратили свою работу.

Отрицательное воздействие оказали неблагоприятные погодные условия прошлого года. Из-за переувлажнения почвы были затруднены уход за посевами и уборка выращенного урожая, что привело во многих хозяйствах к значительным потерям продукции. Результаты уборки оказались хуже ожидаемых. Биологический урожай зерна оценивался в 120 млн. т, фактически валовой сбор составил только 99 млн. т (в весе после доработки), или на 7% меньше предыдущего года. С каждого гектара посевов получено по 16,3 ц зерна, что на 0,9 ц ниже урожайности 1992 года.

В 1993 году выращен неплохой урожай сахарной свеклы. Ее получено 25,5 млн. т, или на уровне предыдущего года.

Из-за снижения урожайности сократилось производство подсолнечника. Валовой сбор его составил 2,8 млн. т против 3,1 млн. т в 1992 году.

Происходящие процессы перераспределения земель предопределили значительные структурные изменения в производстве картофеля и плодоовощной продукции. Удельный вес производства картофеля в хозяйствах населения возрос с 66% в 1990 году до 83% в 1993 году, а овощей - с 30% до 65%. Валовой сбор картофеля составил 38,1 млн. т, овощей - 9,8 млн. т, или практически на уровне 1992 года.

Принятые Правительством меры по повышению закупочных цен на зерно позволили увеличить его поступление в государственные ресурсы до 27,4 млн. т, что на 1,3 млн. т (5%) больше, чем было заготовлено в 1992 году. Закупки пшеницы возросли по сравнению с предыдущим годом на 16%, овса - на 14%, ячменя и гороха - в 1,3 раза. В то же время продажа государству крупяных культур уменьшилась на треть, ржи - на четверть, пшеницы сильной и твердой (классной) - в 3 раза.

В животноводстве в 1993 году темпы спада производства важнейших видов продукции стали замедляться. Если в 1992 году реализация на убой скота и птицы снизилась по сравнению с 1991 годом на 114, то в 1993 году она уменьшилась к уровню предыдущего года на 74, валовой надой молока соответственно на 9 и 14, производство яиц - на 9 и 64. При этом сокращение объемов производства произошло за счет уменьшения поступления продукции с ферм сельхозпредприятий. В личных подсобных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах производство животноводческой продукции наращивалось, однако пока ее объемы не перекрывают снижение производства в общественных хозяйствах.

Такое положение с производством продукции животноводства вызвано, главным образом, сокращением поголовья скота в сельскохозяйственных предприятиях. По состоянию на 1 января 1994 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 3,7 млн. голов (10%), в том числе коров - на 0,8 млн. голов (6,5%), свиней - на 2,7 млн. голов (13%), овец и коз - на 6,7 млн. голов (21%).

В большинстве сельхозпредприятий уменьшение поголовья скоте сопровождалось ухудшением качественных показателей воспроизводства стада и увеличением потерь от падежа и гибели животных.

В то же время в 1993 году остановлен спад продуктивности дойного стада. Надой молока на одну корову в хозяйствах всех категорий составил 2345 кг, или с ростом к 1992 году на 13 кг.

Уровень рентабельности сельхозпредприятий снизился с 68% в 1992 году до 32% в 1993 году. По отдельным важнейшим видам продукции это снижение достигло 3 и более раз. Так, уровень рентабельности зерна составил 127% против 304% в 1992 году, уровень рентабельности продукции животноводства снизился с 42% в 1992 году до 15%, а без учета дотаций и компенсаций - до минус 5%.

Для большинства хозяйств производство животноводческой продукции стало убыточным, цены на важнейшие виды продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей зачастую не покрывают затрат на ее производство. В свою очередь перерабатывающие предприятия и торговля необоснованно завышают цены на готовую продукцию. Так, в сентябре-октябре минувшего года молоко в хозяйствах закупалось по цене 60-70 рублей за 1 литр, а реализовывалось населению через розничную торговлю в среднем по 170 - 200 рублей за 1 литр.

Стабилизации положения в сельском хозяйстве в 1994 году будет способствовать финансовая поддержка сельских товаропроизводителей, предусмотренная в постановлении Правительства от 18 ноября 1993 года № 1186 "О мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса в 1993-1994 годах".

Правительством принимаются дополнительные меры по стабилизации и поддержке АПК. Подготовлен проект постановления об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса в 1994 году.

В 1993 году уменьшилась выработка важнейших продовольственных товаров, однако это снижение несколько замедлилось и составило 11% против 18 % в 1992 году.

Основными причинами продолжающегося спада являются сложное финансовое положение перерабатывающих предприятий и недостаток сельскохозяйственного сырья. Сокращение производства продовольственных товаров имеет место практически во всех регионах страны.

При снижении выработки основных видов продуктов - мяса, муки, крупы, животного масла, кондитерских изделий и других появились признаки стабилизации в производстве некоторых продовольственных товаров. Увеличился выпуск сахара-песка из сахарной свеклы, растительного масла, жирных сыров и иной продукции.

В 1993 году сахарная промышленность работала более организованно, с лучшими технико-экономическими показателями, что позволило выработать 2,5 млн. т сахара из сахарной свеклы, или на 11% больше, чем в прошлом году.

Производство растительного масла составило 1048 тыс. т, или на 14% выше уровня 1992 года. Однако, как и в предыдущие годы, удовлетворение потребности в нем складывалось напряженно. Основными сдерживающими факторами дальнейшего увеличения производства масла являются недостаток семян масличных культур и низкий технический уровень предприятий масложировой отрасли.

Из-за продолжающегося снижения производства в колхозах и совхозах сократился выпуск основных видов мясной и молочной продукции. Выработка мяса и субпродуктов 1 категории уменьшилась на 16%, цельномолочной продукции почти на 20%, животного масла на 7%. Под влиянием роста цен на молочные продукты в течение года проходило волнообразное изменение спроса и соответственно производства масла, сыров и цельномолочной продукции.

Производство муки составило 14,8 млн. т, или на 16% меньше, чем в 1992 году, крупы - 1505 тыс. т (на 13%) и макаронных изделий - 828 тыс. т (на 24% меньше). Снабжение потребителей хлебопродуктами было достаточно устойчивым, среднедушевое потребление хлебопродуктов сохранилось примерно на уровне 1992 года и составило около 124 кг.

Производство пищевой рыбной продукции составило 2,8 млн. т, или 87% к уровню 1992 года, что связано в основном с падением улова рыбы почти на 1 млн. т из-за необеспеченности предприятий необходимыми материально-техническими ресурсами, отсутствия централизованных валютных ассигнований для оплаты работы флота в зонах иностранных государств и для пополнения флота.

В отрасли происходит прогрессирующее старение основных фондов, большинство судов используется со сверхнормативными сроками эксплуатации.

Перевод рыбной промышленности на самофинансирование остро поставил вопрос о валютных источниках на приобретение судов за границей, одним из которых стала продажа рыбопродукции на экспорт до 1/3 от общего производства), что отрицательно сказывается на ресурсах для внутреннего рынка.

В 1993 году в результате тяжелого финансового положения предприятий по производству детского питания, а также ухудшения обеспечения их сырьем и материальными ресурсами произошло вынужденное сокращение выпуска остродефицитной и важной продукции. Выработка сухих молочных смесей снизилась по сравнению с 1992 годом в 1,6 раза, сухих смесей на злаковой основе в 3,6 раза, мясных консервов в 1,7 раза, плодоовощных консервов на 22%. Имеющиеся возможности производства сухих смесей использовались примерно на четверть, плодоовощных и мясных консервов - наполовину, жидких и пастообразных продуктов - на 80% . Постоянный рост цен на готовую продукцию вызвал видимость перепроизводства сухих молочных смесей, мясных и плодоовощных консервов. На ведущих предприятиях отрасли скопилось нереализованной продукции на сумму 10 млрд. рублей, что еще более осложнило их финансовое положение.

Реализация Государственной программы развития индустрии детского питания проходит крайне неудовлетворительно. Отставание с вводом мощностей влечет за собой невыполнение заданий по выработке всех видов детского питания. Из 45 объектов, намеченных программой к вводу, действуют только 3 цеха по производству жидких и пастообразных молочных продуктов. В 1993 году из предусмотренных 35,9 млрд. рублей капитальных вложений из федерального бюджета выделено только 10,3 млрд. рублей, или 29% от потребности, в течение минувшего года так и не решен вопрос по разблокировке, кредитных линий для закупки импортного оборудования. В результате более 20 объектов, имеющих высокую строительную готовность, не введено из-за отсутствия оборудования.

Особая социальная значимость данной проблемы и сохранение за программой развития индустрии детского питания статуса приоритетной позволяют рассчитывать на решение назревших вопросов.

Транспорт России в 1993 году в основном обеспечил удовлетворение платежеспособного спроса населения в пассажирских и предприятий народного хозяйства в грузовых перевозках. Однако сохранилась тенденция снижения качества перевозок и предоставляемых услуг, особенно социально важных - пассажирских в городском и пригородном сообщениях, при одновременном существенном повышении уровней транспортных тарифов. Это обусловлено старением парка пассажирского подвижного состава, недостатками в организации перевозочного процесса, а также ухудшением исполнительской дисциплины на транспорте.

Объем перевозок грузов транспортом общего пользования (без трубопроводного) составил 2,7 млрд. тонн, что на 29% меньше уровня 1992 года. Это связано со снижением производства продукции в промышленности, неплатежеспособностью грузоотправителей и расширением использования ими собственного транспорта.

В структуре перевозок грузов доля железнодорожного транспорта увеличилась до 49% против 42% в 1992 году, а удельный вес автомобильных перевозок снизился с 48% до 40%.

В районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности внутренним водным транспортом в навигацию 1993 года перевезено 35 млн. тонн грузов, морским транспортом - около 8 млн. тонн, или соответственно на 25% и 28% меньше, чем в предыдущем году, что вызвано несвоевременным накоплением их к началу летней навигации и задержками кредитования доставки грузов.

Пассажирооборот транспорта общего пользования в 1993 году уменьшился на 5% и составил 556 млрд. пасс-км. Изменилась структура пассажирооборота. Доля железных дорог в структуре пассажирооборота возросла на 6 процентных пунктов за счет перехода части пассажиропотоков с воздушного транспорта на железнодорожный из-за значительной разницы в уровнях тарифов.

Рост тарифов (за 1993 год более чем в 6 раз) и снижение платежеспособности населения, предприятий и организаций вызывают падение спроса на услуги связи. Пересылка писем и бандеролей сократилась на 24%, посылок на 45%, денежных переводов на 31%, телеграмм на 17%.

Прирост количества телефонных аппаратов составил 742 тыс. штук, что на 58% больше чем в 1992 году, в то же время прирост протяженности телефонных каналов сократился на 48% и составил 8,4 млн. километров. Протяженность междугородных телефонных каналов с использованием волоконнооптического кабеля увеличилась на 187 тыс. км и достигла 554 тыс. километров.

Недостаток собственных средств и бюджетных инвестиций резко ухудшил положение с обеспечением функционирования Российской системы спутниковой связи и вешания. Из 11 спутников у 6 закончился гарантийный срок. Для их замены намечалось изготовление и запуск 4 спутников, фактически был выведен на орбиту один.

В целом в 1993 году предприятия связи в основном обеспечили нормальное функционирование действующей сети и удовлетворение спроса на основные услуги связи.

4. Инвестиционная деятельность

В 1993 году продолжалось снижение инвестиционной активности, но с меньшим по сравнению с предыдущим годом темпом. Объем капитальных вложений снизился по сравнению с уровнем 1992 года на 16%, подрядных работ - на 8%. На строительстве объектов производственного назначения использовано 15 трлн. руб. капитальных вложений, или 60% их общего объема. Доля капитальных вложений на развитие социально-культурной сферы по сравнению с 1992 годом повысилась с 35 до 40% их обоего объема.

Высокая инфляция и спад производства отрицательно сказались на развитии инвестиционных процессов.

Особенно сильно инфляция сократила собственные инвестиционные возможности предприятий и других хозяйствующих субъектов в производственной сфере. Существенно сократился основной источник капитальных вложений - амортизационные отчисления, размер которых из-за задержки принятия решения о переоценке основных фондов все больше и больше отставал от роста цен на инвестиционные ресурсы.

Сложное финансовое положение предприятий не позволяло им компенсировать снижение реального объема амортизационных отчислений средствами из прибыли, которые перераспределялись в пользу текущего потребления. По расчетам, доля прибыли, направляемая на инвестиции, снизилась с 13,3% в 1991 году до 9,3% в 1992 году и до 7,8% в 1993 году. В результате собственных средств предприятий недостаточно не только для расширенного, но и простого воспроизводства основных фондов.

Высокая инфляция затрудняет заимствование средств предприятиями у банков, которые для достижения большей оборачиваемости финансовых активов ограничиваются предоставлением краткосрочных кредитов, что неприемлемо для реализации инвестиционных проектов, имевших, как правило, долгосрочный характер.

Более эффективной реализации капитальных вложений из республиканского бюджета серьезно препятствовали принимавшиеся в значительном количестве решения о выделении инвестиций, которые не были обеспечены реальными возможностями бюджета и инвестиционного кредита. В результате предусмотренные средства выделялись несвоевременно, подвергались не компенсировавшемуся обесценению под воздействием инфляции, распылялись по многочисленным объектам, которые в силу указанных причин становились непривлекательными как для подрядных организаций, так и для производителей инвестиционных ресурсов.

Неудовлетворительно выполнена федеральная инвестиционная программа. Из намечавшихся к вводу в действие в 1993 году 652 объектов приняты в эксплуатацию 193 (122 полностью и на 71 осуществлен частичный ввод мощностей). Уровень выполнения федеральной инвестиционной программы составил 30%, в том числе по объектам, финансировавшимся за счет бюджетных средств - 42%, за счет кредитных инвестиционных ресурсов - 26%.

Продолжался процесс накопления незавершенного строительства, объем которого за 1993 год увеличился на 20-25%. Почти 70% этого объема приходится на объекты производственного назначения. По объектам социальной сферы снизилась доля задела с высокой степенью технической готовности.

При серьезных трудностях в инвестиционной сфере в то же время наметились предпосылки к изменению создавшегося положения. Быстро развивающиеся процессы приватизации и налоговые льготы для инвесторов создают условия для активизации инвестиционной деятельности новых институциональных структур - акционерных обществ, частных предпринимателей, товариществ, в также индивидуальных застройщиков. Например, доля акционерных обществ в общем объеме капитальных вложений возросла за год до 29% против 19% в первом полугодии 1993 г. и 6,7% в 1992 году; у индивидуальных застройщиков соответственно 3,4%; 2,7%; 0,9%.

Ряду отраслей оказана государственная поддержка льготными кредитами. В конце 1993 года подготовлен новый комплекс решений правительства по повышению инвестиционной активности, созданию механизма смешанного финансирования крупных инвестиционных проектов, стимулированию частных отечественных и иностранных инвестиций, принято решение о проведении по состоянию на 1 января 1994 года новой переоценки основных фондов. Принята государственная программа "Жилище", завершается подготовка государственной инвестиционной программы на 1994 год.

В результате, несмотря на сложные социально-экономические условия, в 1993 году замедлилось снижение общего объема инвестиций - до 16% против 40% в 1992 году. Предприятиями и организациями всех форм собственности освоено более 25 трлн. рублей капитальных вложений.

1993 год также характеризовался образованием новых институциональных структур - инвестиционных фондов и корпораций, развитием фондового рынка, которые позволяют ликвидировать разрыв между сбережениями населения (доля которых в структуре валовых сбережений за год существенно возросла - примерно на 10%) и инвестиционной сферой, создают условия для перелива капиталов, что будет способствовать стабилизации инвестиционного процесса в 1994 году.

Происходят изменения в строительном комплексе в направлении формирования рынка подрядных работ, повысилась их доля, выполняемая негосударственными организациями.

Инвестиционная деятельность в разрезе народнохозяйственных комплексов характеризуется следующим образом.

В топливно-энергетическом комплексе за 1993 год освоено порядка 5,8 трлн. рублей, или около 80% годового лимита. Предприятиями электроэнергетики использовано более 1,2 трлн. руб., в том числе за счет республиканского бюджета более 0,2 трлн. руб. при фактическом финансировании 0,1 трлн. руб. Основным источником финансирования капитальных вложений были собственные средства предприятий. Бюджетные средства, доля которых в общей объеме капитальных вложений составила менее 10%, были направлены на реализацию программ “Электроэнергетика Дальнего Востока” и "Строительство и безопасность АЭС". Это позволило обеспечивать ввод 4-го энергоблока мощностью 1000 тыс. кВт на Балаковской АЭС, а также 565 тыс. кВт генерирующих мощностей на тепловых и гидравлических электростанциях энергосистем.

Пусковая программа в угольной промышленности (0,5 трлн. руб.) выполнена примерно на 50%.

Введены пусковые мощности по добыче 400 тыс. тонн угля на разрезе "Тюльганский" и по переработке 6000 тыс. тонн угля на центральной обогатительной фабрике "Печорская".

Недостаток финансовых ресурсов привел к консервации ряда строек с высокой технической готовностью, что вызовет значительное снижение ввода новых мощностей и объемов добычи угля в ближайшей перспективе.

В газовой и нефтяной промышленности в связи с тем, что предприятия-заказчики за работы, выполненные в последние месяцы, еще не рассчитались, строительство объектов велось недостаточными темпами, а по некоторым объектам работы не начинались.

В металлургическом комплексе освоено по всем источникам финансирования капитальных вложений 1,0 трлн. руб., в основном за счет средств предприятий (почти 90%), в сложной положении оказались предприятия горнорудной и огнеупорной промышленности, финансовое состояние которых не позволяет осуществлять капитальное строительство без государственной поддержки.

Из предусмотренных федеральной программой 46 пусковых объектов введено в действие 6 объектов. В их числе мощность на 275 тыс. т кокса на Московском коксогазовом заводе, заготовочный стан мощностью 560 тыс. т проката черных металлов на Волгоградской заводе "Красный Октябрь", мощности по добыче бокситов на Северо-Уральском бокситовом руднике, по добыче медной руды на Учалинском месторождении.

Значительные объемы работ выполнены на многих задельных объектах и стройках, где федеральной программой предусмотрен ввод в действие важнейших производственных мощностей в 1994-1995 годах. Однако фактически выполненные работы на многих стройках из-за тяжелого финансового положения предприятий-заказчиков не оплачены, что в ряде случаев привело к расторжению договоров подряда и свертыванию строительства (Солнечный, Горевский горно-обогатительные, Оскольский электрометаллургический комбинаты, Алтайский и Губахинский коксохимические заводы, Волжский трубный завод, ряд Уральских металлургических заводов и др.).

Освоение капитальных вложений за счет всех источников финансирования в агропромышленном комплексе составило за 1993 год 4,1 трлн. руб. или почти на треть меньше соответствующего периода прошлого года. Непосредственно в отрасль "сельское хозяйство" направлено свыше 47% всех инвестиций АПК.

За счет средств республиканского бюджета освоено около 872 млрд. рублей. Из-за недостатка средств в пищевой и перерабатывающих отраслях агропромышленного комплекса уровень ввода в эксплуатацию мощностей и объектов составил 26% от намеченных на год объемов.

Снижение объемов капитального строительства в агропромышленном комплексе отмечается почти во всех регионах России.

По комплексу транспорта и связи за счет всех источников финансирования освоено более 2,0 трлн. рублей. По объектам железнодорожного транспорта использовано более 0,8 трлн. рублей, по объектам связи - 0,1 трлн. рублен; остальной объем приходится на другие виды транспорта. Не улучшилось положение с приобретением подвижного железнодорожного пассажирского состава, морских речных судов и пассажирских самолетов. Введены в эксплуатацию 57 км дополнительных главных путей на грузонапряженных направлениях, 121 км электрифицированных линий, аэровокзальный комплекс на 1500 пасс/час в аэропорту г. Хабаровска, а также международные секторы аэровокзалов на 600 пасс/час в аэропортах гг. Читы и Хабаровска.

По отрасли "связь" из годового лимита профинансировано около 50%, при этом фактически освоено примерно 70% его величины. За счет всех источников финансирования введен в действие комплекс международной связи в составе: кабельная линия связи Кингисепп-Копенгаген протяженностью 1254 км, радиорелейная линия Москва- Кингисепп- Санкт-Петербург (990 км) и три МНТС общей емкостью 9853 канала. В 1993 году осуществлен запуск 2 космических аппаратов.

В машиностроительном комплексе за счет всех источников финансирования освоено 0,4 трлн. рублей (с учетом конверсии оборонной промышленности около 1 трлн. руб.), из них за счет централизованных источников почти 0,1 трлн. руб. Оплата за выполненные работы по стройкам, финансируемым за счет бюджетных средств, составила около 71% годового объема. На многих объектах, полностью освоивших выделенные финансовые средства, реальный физический объем выполненных работ составил порядка 30-40%. Например, предприятия: ПО "Москвич" (АЗЛК), АО "ЗВИ" в г. Москве, АО "Уральский автомобильный завод", АО "ГАЗ", АО "Муромтепловоз" и другие полностью освоили объем льготного кредита, но не ввели в действие намеченные на 1993 год мощности.

Государственная поддержка оказана предприятиям машиностроения, участвующим в реализации 11 федеральных программ с объемом капитальных вложений в 0,1 трлн. руб.

Обеспечен ввод мощности по выпуску 5 тыс. тонн чугунного литья (к введенным 10 тыс. тонн в 1992 г.) для производства среднеоборотных высокоэкономичных судовых дизелей на Ленинградском дизельном заводе, что позволит отказаться от поставок по импорту. В 1993 году для нужд АПК. АО "Липецкий тракторный завод" создан задел для обеспечения ввода в 1994 году мощностей по производству новой модели интегрального трактора в количестве 30 тыс. штук. На Владимирской тракторном заводе введены мощности по выпуску 3 тыс. штук новой модели универсального трактора, на Лемиховском машиностроительном заводе мощности по производству 200 вагонов пригородных поездов, ранее поставлявшихся из Прибалтики.

В химико-лесном комплексе за счет всех источников финансирования освоено более 0,7 трлн. руб.

Централизованные капитальные вложения по химической, медицинской и микробиологической промышленности использованы в объеме 72 млрд. руб., или на 89% от намеченного объема. В то же время выполненный объем работ профинансирован на 47%, в т.ч. по химической промышленности - на 45%, медицинской - 44% и микробиологической - 54%.

За 1993 год за счет льготного кредита введены в эксплуатацию мощности по производству 30 тыс. т фталевого ангидрида в пермском АО "Камтекс", 20 млн. штук аудиокассет в Ростовском объединении носителей информации и в млн. штук в переславском АО "Славич", 6 тыс. т полиэфирной текстильной нити в тверском ПО "Химпром".

Необходимо отметить также, что в 1993 году стройки и объекты химической и медицинской промышленности, строящиеся, за счет централизованных источников, были профинансированы, от объема фактически выполненных работ, немногим более чем на 70%. На стройках химической промышленности объем выполненных работ за счет льготного инвестиционного кредита составил около 80% от выделенного объема.

По Государственной программе ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и других радиоактивных загрязнений освоено более 80% годового лимита.

Строительный комплекс. Объем выполненных подрядных работ за 1993 год составил 15,5 трлн. рублей, или 92% к соответствующему периоду предыдущего года.

В 1993 году деятельность организаций строительного комплекса была более стабильной, чем в 1992 году: при падении ВВП на 12% снижение объемов подрядных работ составило 8%.

В результате приватизации строительных организаций снижается доля работ, выполняемых организациями государственной формы собственности. В 1993 году ими выполнено около трети общего объема подрядных работ. Около половины всех работ осуществляется подрядными организациями смешанной формы собственности. В процессе приватизации происходит разукрупнение строительных организаций и часто ослабление их технологического единства, что требует активизации создания новых рыночных организационных структур, способных объединить строительные организации для реализации крупных инвестиционных проектов.

Определяющее влияние на финансово-экономические результаты деятельности подрядных организаций оказывает вновь обострившийся кризис неплатежей. Задолженность заказчиков на конец 1993 года составила около 5,6 трлн. рублей, а задолженность подрядчиков поставщикам - 3,7 трлн. рублей. Дебиторская задолженность в целом продолжает превышать всю сумму балансовой прибыли строительных организаций. Обновление основных производственных фондов в строительстве в 1993 году продолжало снижаться.

Социальная сфера

В структуре капитальных вложений сохраняется тенденция к росту непроизводственных инвестиций. За 1993 год 10,2 трлн. рублей капитальных вложений освоено на объектах непроизводственного назначения, или 97% к соответствующему периоду прошлого года. Около 64% этих средств приходится на жилищное строительство.

Жилищное строительство

Предприятиями и организациями всех форм собственности введено за 1993 год 41,8 млн. кв. м общей площади жилых домов, против 41,5 млн. кв. м в 1992 году.

Жилищное строительство осуществлялось акционерными обществами с ростом к уровню 1992 года на 4, хозяйственными товариществами - 11% и индивидуальными застройщиками - 13%.

Положение в жилищном строительстве в различных регионах страны существенно отличается. Неудовлетворительно ведется жилищное строительство в республиках Северная Осетия, Удмуртия, Тыва; в Мурманской, Архангельской, Брянской, Калужской, Магаданской, Омской, Тульской и ряде других областей. В то же время более чем на 20% возросли объемы вводимого жилья в Новгородской, Рязанской, Волгоградской, Калининградской областях.

Строительство объектов здравоохранения и образования. За 1993 год введено в действие общеобразовательных школ на 300 тыс. уч. мест, дошкольных учреждений - 61,5 тыс. мест, больниц - 14,3 тыс. коек, амбулаторно-поликлинических учреждений - 45,9 тыс. посещений в смену. По сравнению с 1992 годом это соответственно составило 99%, 64, 173 и 116%. Несмотря на рост ввода объектов здравоохранения и образования, в целом объем строительства указанных объектов по сравнению с 1990 годом снизился до 27% (дошкольные учреждения), а по школам - до 58%. Стабилизация в 1994 году объемов ввода в действие этой группы социальных объектов потребует значительных ресурсов государства и изменения налоговой политики по отношению к негосударственным структурам (частный сектор, население), с целью повышения их заинтересованности в повышении инвестиционной активности.

Коммунальное хозяйство

Ввод объектов водопроводных и канализационных сетей Российской Федерации оценивается в 1993 году на уровне соответственно 89 и 94% к 1992 году. Низкие темпы строительства объектов коммунального хозяйства, особенно инженерных сетей, сдерживают жилищное строительство и не позволяют обеспечить население в ряде регионов республики необходимыми коммунальными услугами.

Метрополитены

Строительство метрополитенов в городах России профинансировано не полностью, что привело к нарушению ритмичности работ и срыву сроков ввода в эксплуатацию новых линий и других объектов.

Решение проблемы строительства метрополитенов в крупных городах требует максимального привлечения средств местных бюджета и создания целевых внебюджетных инвестиционных фондов.

Проблемы привлечения частных иностранных инвестиций

Приток иностранных инвестиций в российскую экономику в 1993 году увеличился по сравнению с 1992 годом. Его объявленный объем в уставные фонды по предварительной оценке превысил 668 млн. долларов США против 290 млн. долларов в 1992 году. Число зарегистрированных предприятий с иностранным капиталом (ПИИ) приблизилось к 12 тысячам, т.е. увеличилось примерно вдвое.

Инвестирование зарубежными компаниями развивалось неравномерно. С начала года до октября инвестиции возрастали. В октябре 1993 г. последовал спад, как реакция на произошедшие политические события, хотя количество зарегистрированных ПИИ в РАМСиР сохранилось на уровне сентября - 390. Однако объем инвестиций снизился почти в 10 раз (с 115,7 млн. долларов до 13,8). В ноябре было зарегистрировано 442 ПИИ с объемом инвестиций 65,3 млн. долларов. В декабре этот уровень был несколько выше. Резко изменялось соотношение между вкладами зарубежных и российских партнеров: в первом полугодии доля иностранных предприятий и частных лиц в уставном капитале устойчиво составляла в среднем 44%, в июле-августе она повысилась до 80%, а в октябре-декабре 1993 г. снизилась до 30-40%. Как и прежде, с участием иностранного капитала создавались в основном малые и средние предприятия.

Несмотря на удвоение числа действующих ПИИ, их доля в объеме промышленного производства России не превысила 2,5%. В сфере внешнеэкономической деятельности на них пришлось более 6% российского экспорта и около 13% импорта. При этом экспорт осуществляли не все ПИИ, в лишь 13-14%, в том числе на 67 ПИИ (5% от общего числа экспортеров) пришлось 97% совокупного их экспорта. Подобная концентрация в секторе российской экономики, представленном ПИИ, проявляет себя и при анализе фактических иностранных инвестиций. По предварительной оценке, сделанной на основе представленных в Госкомстат России отчетов 1537 ПИИ, фактический приток инвестиций по этим предприятиям определяется приблизительно в 1,5 млрд. долларов, в том числе по 19 из них (1,3%), получивших каждое не менее 10 млн. долларов, пришлось 57% от общего объема инвестиций. На вторую группу реципиентов (от 1 до 10 млн. долларов) - 123 предприятия, или 8%, пришлось 25% инвестиций. Всего лишь 18% инвестиций поступило на 1395 предприятий, т.е. в среднем по 170 тыс. долларов.

Подтверждение вышеуказанных тенденций обнаруживается и при анализе структуры занятости на ПИИ, на которых число работающих к концу года превысит 300 тыс. человек: прирост на 110 тысяч человек к началу 1993 года, т.е. на 36 процентов. Общее число занятых в промышленности выросло примерно на 20%. При этом основную долю (40%) составляли работающие на 26 крупных предприятиях (1,44 от общего числа ПИИ в промышленности) с числом занятых по каждому ПИИ более 900 человек. Самые крупные три ПИИ в промышленности (машиностроение) имеют списочный состав: 8625 человек в Красноярске, 7698 человек в Подольске Московской области и 6660 человек в Петрозаводске (республика Карелия). Такая же концентрация производства наблюдается в торговле и общественном питании - на 4,4% от общего числа ПИИ в этой сфере работает 45,4% занятых. В сфере здравоохранения на 4,4% ПИИ соответственно приходится 52% работающих. В строительном комплексе 1,5% и почти 33% соответственно. Процесс концентрации капитала в предпринимательской деятельности с иностранным участием в России приобретает характер закономерности.

В истекшем году проявились первые примеры самоорганизации ПИИ, в частности по страновому признаку, активизации на этой основе их совместных выступлений. Создана "Американская торговая палата в России", члены которой - предприятия и организации с американским капиталом, действующие на территории страны.

Отраслевые приоритеты, избираемые зарубежными вкладчиками капиталов и их российскими партнерами, во многом не совпадают с приоритетами структурной политики в России. Большая их часть проявляет интерес к сфере услуг и недостаточно представлена в машиностроении, в производстве наукоемкой продукции. Вместе с тем в 1993 году активизировалось привлечение иностранных инвестиций в сферу конверсии оборонных предприятий, прежде всего в авиационной промышленности, в производство средств связи и медицинской техники. На ПИИ приходится 4% объема добычи нефти.

В 1993 году продолжался процесс децентрализации географического размещения ПИИ в России за счет более активного внедрения инвестиций в другие, помимо Москвы и Санкт-Петербурга, города и районы, возникли новые региональные центры сосредоточения предпринимательской деятельности с участием иностранного капитала: Поволжский район (Самара), Калининградская область, Приморье, Уральский регион, районы добычи нефти и газа в Западной Сибири. Проведение в 1993 году первых региональных конференций по иностранным инвестициям в Екатеринбурге, Иркутске, Самаре и других городах выявило возросший интерес зарубежных инвесторов к возможностям и перспективам в этих регионах.

Расширился круг стран происхождения зарубежных инвестиций за счет новых индустриальных стран Азиатско-тихоокеанского района, некоторых стран Арабского Востока. Свыше 10% от общего числа новых ПИИ в 1993 году пришлось на предприятия, созданные с участием стран ближнего зарубежья, в том числе ряда стран СНГ, что является одним из перспективных направлений инвестиционного сотрудничества России. На первом месте по числу предприятий и объему инвестиций в 1993 году оставался американский капитал, второе место занимает капитал Германии.

В 1993 году проводилась работа по обеспечению иностранных инвесторов гарантиями и страхованием. Было подписано 6 межправительственных соглашении о взаимной защите и поощрении капиталовложений в дополнение к действующим 16, образовано Международное агентство по страхованию иностранных инвестиций в Российскую Федерацию от некоммерческих рисков.

Во втором полугодии оживился интерес зарубежных инвесторов к процессу приватизации государственных и муниципальных предприятий, хотя механизм их привлечения в данном направлении остается неотработанным. Пакеты акций закупаются иностранными фирмами или по их поручению российскими юридическими лицами, как правило, с обязательством иностранных фирм осуществить инвестиции в модернизацию и расширение производственных мощностей.

В 1993 году активизировался выход на российский финансовый рынок иностранных банков и страховых компаний.

На фоне общего спада промышленного производства в стране многие ПИИ в 1993 году увеличили свое производство. Так, возросло производство нефти (включая газовый конденсат), стали, строительных нерудных материалов, ряда товаров народного потребления, особенно швейных изделий. В то же время выпуск обуви и тканей сократился. Заметно возросло производство хлебобулочных изделий, мяса и колбасных изделий, мороженой и копченой рыбы. Спад производства в машиностроении не обошел ПИИ: не увеличилось производство станков и автомобильных прицепов и ряда других видов машин и оборудования. В 1993 году выпуск персональных ЭВМ вырос почти в 3 раза.

5. Уровень жизни

Социальная политика Правительства сосредоточивалась на стабилизации уровня жизни всего населения, усилении адресной поддержки его социально слабозащищенных слоев, обеспечении функционирования отраслей социальной сферы, недопущении резкого роста массовой безработицы.

В социальной сфере формировались новые элементы, адекватные рыночным отношениям:

  • получила дальнейшее развитие многоуровневая система социального партнерства, ориентированная на договорное регулирование социально-трудовых вопросов;
  • в общих доходах населения стала возрастать доля доходов, связанная с капиталом (дивиденды по акциям, паям и т.д.);
  • активизировались процессы высвобождения излишней численности работников и их перераспределения на рынке труда;
  • начал формироваться рынок жилья, медицинских, образовательных и культурных услуг;
  • произошел поворот от всеобщего дефицита на потребительском рынке к постепенному его наполнению.

Однако сложная ситуация в экономике требовала проведения умеренно жесткой финансово-кредитной политики и принятия мер, позволявших, с одной стороны, обеспечить приемлемый уровень жизни основной части населения, а с другой - избежать вползания экономики России в гиперинфляцию, что накладывало существенные ограничения на выделение бюджетных средств на социальные цели.

Основным механизмом реализации данной политики стало: регулирование минимального уровня доходов путем законодательного установления минимальных размеров базовых социальных гарантий (оплаты труда, пенсий); государственная поддержка отраслей социальной сферы и финансирование приоритетных федеральных социальных программ.

В этих условиях проводилась индексация доходов в основном трех категорий населения: лиц с фиксированными доходами (пенсионеры, инвалиды и т.п.); занятых на бюджетных предприятиях и в организациях; работающих в отраслях, цены на продукцию которых регулировались государством.

Проводимая индексация минимального размера оплаты труда и должностных окладов работников бюджетных отраслей позволила в течение года не допустить значительного снижения покупательной способности работавших. В декабре 1993 г. по сравнению с декабрем 1992 г. минимальный размер оплаты труда увеличился в 16,2 раза, а ставка первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в 8,9 раза и составили соответственно 14620 и 16000 рублей.

За 1993 год среднемесячная оплата труда работников возросла в 8,6 раза и достигла в декабре 141 тыс. рублей. Уровень компенсации роста потребительских цен в течение трех последних месяцев года стабилизировался на уровне 80 процентов.

В отраслях материального производства среднемесячная оплата труда в декабре возросла примерно до 143 тыс. рублей, в непроизводственной сфере - 134 тыс. рублей. Оплата труда в непроизводственной сфере по отношению к оплате труда в промышленности повысилась до 83% против 66% в 1992 году, при этом наиболее высокой она оставалась в организациях кредитования и страхования и наименьшей - в отраслях культуры и науки.

Однако размер заработной платы не соответствовал реальной цене рабочей силы. Уровень минимальной оплаты труда в декабре составил не многим более 10% от размера среднемесячной заработной платы и 34% от прожиточного минимума. Около половины всех работающих имели заработки ниже сложившегося среднего уровня по России. При этом разрыв в заработной плате 10% высокооплачиваемых и 10% низкооплачиваемых работников превысил 27 раз против 16 раз в конце 1992 года и 5 раз в конце 1991 года.

В целях усиления мотивации труда, повышения эффективности использования экономически активного населения в Программе Правительства "Развитие реформ и стабилизация российской экономики" и намеченными на 1994 год мерами по ее реализации предусмотрено, что основным направлением в политике оплаты труда должно стать обеспечение опережающего по сравнению с другими видами доходов роста заработной платы.

Предполагается устанавливать минимальный размер оплаты труда на основе величины прожиточного минимума, имея в виду постепенное, по мере стабилизации экономики, их сближение и увеличение доли минимального размера оплаты труда в среднемесячной заработной плате. Будет продолжена практика пересмотра минимального размера оплаты труда и ставки первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы с учетом роста потребительских цен.

В рыночном секторе экономики будет ослаблена налоговая нагрузка на предприятия за счет повышения нормируемой величины расходов на оплату труда с 4-х до 6-кратного размера минимальной месячной оплаты труда и отмены применяемой повышенной ставки налога. Это, наряду с другими мерами совершенствования налоговой системы, позволит укрепить финансовое положение предприятий, что в свою очередь создаст экономически обоснованные условия для стимулирования высокопроизводительного труда.

Предусматривается усилить роль договорного регулирования труда на всех уровнях системы социального партнерства - предприятие, отрасль, регион, Федерация (Генеральное соглашение, отраслевые, территориальные тарифные соглашения, коллективные трудовые договоры (контракты)).

Регионам предоставлены широкие права в области труда, в том числе установление повышенных против федерального уровня размеров минимальной заработной платы, компенсационных выплат, ставок и окладов Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы и других выплат.

Реализация пенсионного законодательства в 1993 году обеспечила ежеквартальный пересмотр размеров пенсионных выплат. Минимальный размер пенсий по старости увеличился с 2250 рублей в январе до 26320 рублей в декабре 1993 г. с учетом компенсационных выплат. При этом на протяжении трех кварталов пенсии увеличивались пропорционально росту потребительских цен и только в ноябре всем пенсионерам установлена компенсация в едином размере 11700 рублей. Это, с одной стороны, дало возможность в равной мере возместить пенсионерам рост цен, но, с другой стороны, привело к сглаживанию дифференциации размеров пенсий. Соотношение минимальной и максимальной пенсии по старости снизилось с 1:3 до 1:2,1.

Средний размер пенсий увеличивался, главным образом, в результате ежеквартальных пересмотров и компенсаций, в течение года средняя величина пенсионных выплат по старости возросла в 12 раз и достигла 40 тыс. рублей. Удельный вес лиц, получающих минимальную пенсию, составил около 20%.

Однако действующая пенсионная система, несмотря на многочисленные поправки, оказалась недостаточно приспособленной к условиям формирующейся рыночной экономики. Наибольшее непонимание у пенсионеров вызывает механизм осовременивания пенсии в связи с ростом цен и оплаты труда. Неоднократно устанавливаемые корректирующие коэффициенты привели к диспропорциям в размерах пенсий, когда граждане, вышедшие на пенсию в разные годы на совершенно одинаковых основаниях, имеют существенные различия в уровне выплат. В целях смягчения сложившейся ситуации принято решение о корректировке заработка для исчисления пенсий в течение первой половины 1994 г.

В связи с установлением нового минимального размера оплаты труда соответственно пересматривались размеры социальных и компенсационных выплат. В 1993 году были значительно расширены льготы студентам, аспирантам, учащейся молодежи.

Действовавшая в течение 1993 года система социальной помощи семьям, воспитывающим детей, состояла из множества различных пособий и компенсационных выплат и не отвечала современным требованиям. В соответствии с Указом Президента России от 10 декабря 1993 г. № 2122 "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров" с 1 января 1994 года осуществлен переход на унифицированную систему пособий семьям с детьми. Предложенные Правительством меры по социальной защите населения позволили поддержать покупательскую способность экономически активного населения и населения, по объективным причинам незанятого в общественной производстве, не допустить дальнейшего снижения уровня реальных денежных доходов населения и даже обеспечить их повышение на 9% по отношению к предыдущему году, что дает основание говорить о наметившейся тенденции стабилизации уровня жизни населения.

Возросла дифференциация по доходам различных групп населения. На конец года доходы 10% наиболее обеспеченных граждан в 11 раз превысили доходы 10% наименее обеспеченного населения против 7,5-8 раз в декабре 1992 года. При этом каждый третий россиянин имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Индекс концентрации доходов (коэффициент Джини) увеличился и к концу года составил 0,346 против 0,327 и 0,256, соответственно, на конец 1992 и 1991 годов. Рост этого показателя свидетельствует о чрезвычайно быстром нарастании процессов социальной стратификации.

Расслоение общества, происходившее в основном под влиянием усиления процессов перераспределения общественного продукта, а не за счет его приращения, большей частью населения воспринималось негативно. По результатам опросов ВЦИОМ такое мнение в истекшем году было характерно для 75% респондентов, материальное положение которых в целом не зависело от их экономической активности и профессиональных навыков. Среди тех, кто оценивал нынешнее распределение доходов позитивно (примерно 10% опрошенных), - преимущественно частные предприниматели, руководители разного уровня и представители высокодоходных семей.

Сохраняется значительный слой населения, материальное положение которого можно оценить как бедность. К концу 1993 года численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 40 млн. человек (27% от общей численности населения). Денежные доходы, не превышающие стоимости минимального продовольственного набора, имели 19,3 млн. человек (13%). К этой группе относятся, в основном, многодетные и неполные семьи с детьми, семьи с высокой нагрузкой со стороны иждивенцев и оплатой труда работающих близкой к минимальной, одинокие пенсионеры и инвалиды.

В соответствии с Планом действий Правительства по реализации первого этапа программы "Развитие реформ и стабилизация Российской экономики" предусматривается выработка новых подходов к социальной защите населения. В основу этих мер будет положен принцип установления базовых социальных нормативов исходя из величины прожиточного минимума. При этом намечено осуществлять постепенное, по мере стабилизации экономики поэтапное сближение их с прожиточным минимумом.

В 1993 году наметились некоторые позитивные сдвиги в области потребления населением материальных благ и услуг. В структуре потребительских расходов снизился удельный вес расходов на продовольствие и вместе с тем выросло, по сравнению с 1992 годом, среднедушевое потребление основных продуктов питания, в том числе потребление мяса и мясопродуктов, яиц, молока и молочных продуктов, сахара и кондитерских изделий.

С ростом доходов и улучшением ситуации на потребительском рынке заметно повысилась покупательная способность населения. Однако для основной массы населения возможность совершения дорогостоящих покупок (мебели, бытовой техники, транспортных средств, жилья) сегодня отсутствует из-за дефицита свободных денежных средств, а не дефицита товаров, как в предыдущие годы.

Проблемы народонаселения. В 1993 году численность постоянного населения России уменьшилась примерно на 0,3 млн. человек или на 0,2 % и на 1 января 1994 г. составила 148 млн. человек. Это обусловлено отрицательным естественным приростом населения, несмотря на положительный миграционный прирост.

Наиболее остро демографическая ситуация в России в истекшем году проявилась в естественном движении населения, где положение с рождаемостью и смертностью по сравнению с 1992 годом резко ухудшилось. Так, число родившихся за 1993 год в целом по России согласно оценке составит 1,4 млн. человек, число умерших - 2,2 млн. человек, а естественный прирост - минус 0,8 млн. человек, против отрицательного прироста в 0,2 млн. человек за 1992 год. Естественная убыль населения (превышение смертности над рождаемостью) охватила абсолютное большинство территорий России.

Большую тревогу вызывает естественная убыль населения в центральных районах России, а также в районах Сибири и Дальнего Востока, где в 1993 году из 22 республик, краев и областей только в республиках Алтай, Тыва, Саха (Якутия), Чукотском автономном округе и Тюменской области рождаемость превышает смертность.

Обобщающим показателем негативных явлений в жизни населения является ожидаемая продолжительность жизни. В России она составляет 67,9 года (для мужчин - 62,0 года, для женщин - 73,8 года). А в 38 регионах этот показатель еще ниже. Например, в Тыве, Республике Алтай, в Якутии, Магаданской области. Чукотском автономном округе ожидаемая продолжительность жизни составляет от 60,7 до 64,7 лет.

В 1993 году происходили существенные изменения в миграционном движении населения. Приток населения в Россию из стран ближнего зарубежья заметно увеличился. Если в 1992 году положительное сальдо миграции населения составило около 180 тыс. человек, то в 1993 году - свыше 500 тысяч, вызванное в основном притоком беженцев из стран ближнего зарубежья, что в определенной мере можно рассматривать как положительное явление, стабилизирующее общую ситуацию в народонаселении России.

Среди негативных процессов в миграции особо следует отметить чрезмерный отток населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока, что на фоне естественных потерь населения этих регионов ставит их в сложнейшее демографическое положение.

Улучшению ситуации в области народонаселения во многом будет способствовать реализация мер, предусмотренных в Основных направлениях социальной политики в России, которые в настоящее время находятся на рассмотрении в Правительстве.

Вопросы беженцев и вынужденных переселенцев

Ситуация с миграцией населения в России в последние годы переросла в сложную проблему. Особенно острый и социально взрывной характер имеет вынужденная миграция, так как за пределами России проживает около 25 миллионов русских и 4 миллиона граждан других коренных национальностей Российской Федерации.

В целях регулирования миграционных процессов на государственном уровне в феврале 1993 года приняты Законы Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", реализуется республиканская долговременная программа "Миграция", одобренная Правительством в мае 1992 года.

По данным Федеральной миграционной службы в настоящее время в России находится свыше 2 миллионов вынужденных мигрантов, в том числе около 450 тысяч официально зарегистрированных к началу 1994 года. Наибольший их приток наблюдался из Таджикистана, Грузии, Азербайджана, Узбекистана, Кыргызстана, Молдовы и Казахстана. Большую нагрузку по размещению вынужденных мигрантов имеют Ингушская Республика, Республика Северная Осетия, Ставропольский край, Белгородская, Воронежская, Самарская, Саратовская, Оренбургская, Ростовская области.

Для реализации мероприятий Федеральной миграционной программы по приему, размещению и обустройству беженцев и вынужденных переселенцев Минфин в 1993 году перечислил Федеральной миграционной службе 37,8% от утвержденной в республиканском бюджете суммы расходов на эти цели. Значительная часть средств перечислялась Минфином только в конце кварталов, из-за чего договорные обязательства между местными органами миграционной службы и строительными организациями выполнены далеко не в полном объеме и значительная часть мигрантов вынуждена проживать в сложных жилищных условиях.

За счет выделенных средств в 1993 году около 7 тыс. семей получили беспроцентные возвратные ссуды, продолжалось строительство в ряде городов 27 компактных поселений и жилых домов, создано 10 центров временного размещения мигрантов, велась работа по регулированию процессов миграции, защите прав вынужденных мигрантов в странах ближнего зарубежья, им оказывалась помощь в выборе нового места жительства в России.

Занятость населения и рынок труда

Согласно оценкам Минэкономики численность трудовых ресурсов в 1993 году сократилась на 0,4 млн. человек и составила 85,2 млн. человек, а численность занятых в народном хозяйстве составила 70,2 млн. человек против 70,6 млн. человек в 1992 году.

В 1992-1993 годах начались процессы изменения межотраслевых пропорций численности работающих. Это способствует формированию более прогрессивной структуры занятости в экономике.

Динамика численности занятых по отраслям достаточно дифференцирована. В отдельных отраслях промышленности (машиностроение, текстильная и швейная промышленность) сокращение достигло существенных размеров. Наибольшее высвобождение в 1993 году произошло в машиностроении (1870 тыс. человек), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (260 тыс. человек), легкой промышленности (470 тыс. человек), в строительстве (230 тыс. человек). Численность занятых в науке и научном обслуживании уменьшилась за год на 10%.

Вместе с тем, в 1993 г. по сравнению с 1992 г. возросла численность работников основных отраслей социального комплекса народного образования и здравоохранения. Устойчиво растет численность работающих в кредитовании и государственном страховании, в налоговых инспекциях, нотариальных и юридических службах, что является свидетельством начала формирования инфраструктуры, присущей рыночной экономике.

Все большую роль начинает играть негосударственный сектор экономики, в котором сейчас работают свыше 40% занятых в народном хозяйстве.

Одним из характерных моментов современного состояния рынка труда является накапливаемая на предприятиях латентная безработица, проявляющаяся в таких формах, как неполная занятость, вынужденные неоплачиваемые отпуска и прочие. По данным Госкомстата, скрытая безработица охватывала в 1993 году почти 5 млн. человек. По оценке Минэкономики, скрытая безработица, связанная только с падением объемов производства, составляла на начало 1993 года 6 млн. человек, а на коней года - 7,7 млн. человек.

Крупномасштабная латентная безработица сочетается с низким уровнем официально зарегистрированной. На конец 1993г. уровень регистрируемой безработицы в целом по России составил 1,1% экономически активного населения.

Продолжается рост безработицы в застойной форме. Увеличилась доля лиц, у которых стаж безработицы превышает 4 месяца. К концу 1992 г. их удельный вес в общей численности безработных составлял 20%, а в 1993 г. - уже свыше 50%. По-прежнему остается неизменной доля трудоустроенных граждан в общей численности ищущих работу (6-7% каждый месяц). Низкая доля трудоустроенных является следствием несоответствия профессионально - квалификационной структуры ищущих работу граждан и имеющихся вакансий, а также территориальных диспропорций спроса и предложения на рынке труда. Общая численность лиц, не имеющих работы и активно ее ищущих, а также работавших в режиме неполной занятости (потенциально безработные), составила на коней 1993 г. 7,8 млн. человек, или 10,4% к экономически активному населению.

Число свободных рабочих мест, заявленных предприятиями и организациями в службы занятости, на начало декабря 1993 г. составило 386 тысяч, то есть на 1 вакантное место претендовало два официально зарегистрированных безработных. Численность безработных, претендовавших на одно рабочее место, составила в Псковской области - 19,4, в Ярославской - 18,6, Брянской - 17,8 в Чувашской республике - 16,8, в Республике Марий-Эл - 13,1.

Всего за 1993 год службами занятости трудоустроено более 800 тыс. человек.

Потребительский рынок

По данным Госкомстата России, розничный товарооборот официально учтенных предприятий торговли в 1993 году составил 36,4 трлн. рублей, что в сопоставимых ценах на 0,1% ниже уровня 1992 года. С учетом свободной торговли населению продано товаров на 58,8 трлн. рублей с ростом против 1992 года на 2%, при этом на долю официально зарегистрированной торговой сети приходится более 60% товарооборота.

В развитии потребительского рынка следует отметить заметное насыщение магазинов товарами, увеличение их запасов в торговле. Если в 1992 году коэффициент насыщенности розничной торговой сети продовольственными товарами оставался примерно на уровне 50%, непродовольственными - 70%, то в 1993 году он составил около 60-70% и 80-90 процентов. Более заметное увеличение насыщенности магазинов товарами наблюдалось в российской провинции.

Усилилась зависимость производства от товаропроводящей сети, увеличился объем поступления товаров непосредственно в розничную торговлю, минуя оптовые звенья. В результате разрыва прежних хозяйственных связей, а также недостатка у предприятий торговли оборотных средств происходит оседание товаров на складах производителей. На их долю приходится 22% всех запасов против 15% на начало 1992 года.

Оживилась реализация непродовольственных товаров, их доля в розничном товарообороте увеличилась в 1993 году и составила 47% против 45% в 1992 году.

При сокращении государственных импортных закупок и поставок непродовольственных товаров из республик бывшего СССР потребительский рынок этих товаров в значительной степени формируется коммерческими структурами, посредническими фирмами за счет дополнительного завоза из дальнего и ближнего зарубежья. По сравнению с 1992 годом увеличилась продажа одежды, белья, чулочно-носочных изделий, тканей, ряда товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения при снижении их поставки по традиционным каналам товародвижения.

По сравнению с государственным, частный сектор развивается более динамично. В 1993 году З8% объема розничного товарооборота организованной торговли были обеспечены предприятиями частного сектора (в 1992 году - 17%, в 1991 - 1%). Частные предприятия торговли и общественного питания имеют более высокий среднемесячный товарооборот на квадратный метр торговой площади или одно посадочное место в общественном питании, низкие издержки обращения и высокую эффективность затрат. В изыскании товарных ресурсов их деятельность значительно результативнее.

Однако по показателям плотности торговой сети, обеспеченности населения торговой площадью, численности занятых в отрасли, торговля в России как вид деятельности значительно отстает не только от экономически развитых стран, но и многих стран Центральной и Восточной Европы.

Платные услуги

В 1993 году объем реализации платных услуг населению составил 6,4 трлн. рублей, в том числе бытовых - 1,1 трлн, рублей. По сравнению с 1992 годом в сопоставимых ценах снижение составило соответственно 30 и 38 процентов.

Происходит дальнейшее изменение структуры платных услуг. Так, доля бытовых услуг уменьшилась до 18% по сравнению с 23% в начале 1993 года. Объем бытовых услуг в 1993 году по сравнению с 1990 годом сократился в 5 раз. Около 60% объема платных услуг составляют транспортные, жилищно-коммунальные и услуги связи.

В целях стабилизации бытового обслуживания населения Правительство приняло 2 августа 1993 г. постановление № 746 "О мерах по стабилизации деятельности предприятий бытового обслуживания населения". В ходе его реализации в ряде регионов (Липецкой, Вологодской, Тамбовской, Ярославской, Костромской областях, Красноярском крае, в республиках Башкортостан, Бурятия, Коми и др.) были приняты меры по поддержке бытового обслуживания: созданы на рыночной основе новые организационные структуры, из местных бюджетов выделены средства на поддержку деятельности предприятий службы быта, установлено льготное налогообложение, предприятия освобождены от арендной платы за землю и занимаемые площади, предоставлены коммунальные услуги по льготным тарифам.

50% объема реализации платных услуг формируется в негосударственном секторе. В частных предприятиях бытового обслуживания рентабельность более чем в 2 раза выше, чем в государственных, однако, на развитие и совершенствование производства они направляют средств в 3,3 раза меньше, чем государственные.

Одним из приоритетов социальной политики остается решение жилищной проблемы.

Жесткое государственное регулирование строительства и распределения жилищного фонда привело к глубокому отставанию России в обеспечении населения приемлемыми жилищными условиями не только от развитых стран, но и от большинства европейских государств бывшего социалистического лагеря, стран Балтии, Беларуси и Украины. Еще больше обострилась жилищная проблема в 90-е годы. Резко сократились объемы жилищного строительства, ввод жилья в последние годы находится на уровне середины 50-х годов.

При этом 10 миллионов российских семей (19% от общего числа) состоят на очереди для получения жилья, из которых 1,3 млн. семей ожидают жилье 10 лет и более.

Кроме того, 2,9 млн. семей (5,7%) проживают в коммунальных квартирах; 4,5 млн. семей (8,8%) - в общежитиях, вагончиках, балках, бараках, времянках и др.; сотни тысяч - не имеющих жилья офицеров, выводимых из стран дальнего и ближнего зарубежья, семей беженцев и вынужденных переселенцев из государств СНГ, семей, требующих переселения из районов экологического бедствия, а также граждан, выезжающих после многолетней работы из районов Крайнего Севера.

Несмотря на создание жилищного фонда России в основном за последние 40 лет, степень его износа высока (40%). К концу столетия износ может достичь 60%, т.е. приблизиться к черте ветхости. Кроме того, 20-25% всего жилищного фонда практически исчерпали нормативные сроки эксплуатации. В неудовлетворительном состоянии находится и коммунальное хозяйство. Более 20% жилищного фонда не обеспечено частично или полностью водопроводом, канализацией, централизованным отоплением и газом.

В 1993 году улучшили жилищные условия 900 тыс. семей, или 9% к числу семей, состоящих на учете.

Одно из важнейших направлений жилищной реформы - приватизация жилья. За 1993 год приватизировано 577В тыс. квартир общей площадью 277 млн. кв. м. Всего на начало 1994 года число квартир, переданных в собственность граждан, составило 8,57 млн., или 24% от общего числа квартир. Наиболее успешно осуществляется приватизация жилищного фонда в Республиках Адыгея, Алтай, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Хакасия, Ставропольском, Краснодарском и Алтайском краях. Омской, Ростовской и Волгоградской областях, г. Москве.

Главным итогом в области образования в 1993 году явилось обеспечение функционирования учреждений народного образования как единой системы.

Общеобразовательные школы государственной сети посещало в истекшем году 20,6 млн. учащихся, сетью детских дошкольных учреждений охвачено 6,6 млн. детей, что по отношению к 1992 году составляет соответственно 100,4 и 91 процент. В вузы России в 1993 году на дневную форму обучения зачислено 370 тыс. человек, в том числе 27,2 тыс. человек на условиях полного возмещения затрат. Как и в предыдущие годы, наибольший конкурс был на экономические и юридические специальности.

Практически во всех регионах осуществлялось развитие альтернативных образовательных учреждений. На начало нового учебного года функционировало более 300 лицеев и около 600 гимназий. Численность учащихся в лицеях составила более 200 тыс. человек, в гимназиях - более 400 тысяч. Число негосударственных образовательных учреждений в сфере высшего образования в 1993 году достигло 200. Из них 141 получили лицензию на право ведения образовательной деятельности, в 1993 году в указанные учреждения принято около 50 тыс. человек.

В соответствии с разработанной Государственной Федеральной программой "Развитие образования в России" стали внедряться новые учебные программы. Начата подготовка государственных образовательных стандартов по всем видам образования. Разработаны основные методологические подходы к введению нормативного финансирования образовательных учреждений.

Однако финансирование системы образования значительно отставало от потребностей образовательных учреждений, вследствие чего принятые решения в части социальной защиты образования оказались реализованными не в полной мере.

Сложная ситуация на рынке труда обостряет проблему трудоустройства выпускников дневных учебных заведений профессионального образования. Так, по предварительным данным, из выпускников вузов, подведомственных Госкомвузу России, в 1993 году было направлено на работу примерно 72 тыс. человек, или 48%. В территориальном разрезе, по неполным данным, наиболее неблагоприятное положение с трудоустройством выпускников Госкомвуза России наблюдается в Северо-Западном, Северном и Центрально-Черноземном районах, где не получили направления на работу примерно 50-60% выпускников 1993 года.

В 1993 году на рынке труда свои услуги предлагали более половины выпускников высших учебных заведений Ивановской, Калужской и других областей.

Вместе с тем, ряд учебных заведений достаточно успешно решает проблему трудоустройства своих выпускников. Например, направления на работу получили 97% выпускников Якутского госуниверситета, 95% - Белгородского технологического института строительных материалов, 93% - Алтайского государственного технического университета, 76% - Уральского технического университета и других.

Основной задачей социально-экономической политики Правительства Российской Федерации в сфере культуры являлось сохранение накопленного культурного потенциала и снижение негативных последствий в период перехода к рынку. В этих целях разработана Федеральная государственная программа "Сохранение и развитие культуры и искусства", в которой предусмотрены меры на 1993-1995 годы, направленные на сохранение памятников истории и культуры, музейных и библиотечных фондов, поддержку молодых дарований, отечественной кинематографии, в первую очередь, производство фильмов для детей и юношества, возрождение народных художественных промыслов и ремесел, сохранение и развитие национальных культур народов России.

Переход к рыночной экономике в книгоиздании резко повлиял на изменение структуры книжного выпуска. Издания дифференцировались на два вида: коммерчески выгодные и убыточные. В числе убыточных оказались такие виды литературы, как учебная, научная, на языках малочисленных народов России, отдельные виды детской литературы. Объем выпуска литературы негосударственными издательствами увеличился почти вдвое, хотя их тематика осталась прежней, преимущественно фантастика и детективы.

Объективно сложилась такая ситуация, когда общество оказалось перед реальной угрозой лишиться огромного массива литературы, которая составляет культурный фонд любого современного общества, фундамент научно-технического прогресса. Для предотвращения подобных деформаций книжного рынка разработана федеральная программа "Поддержка печати и массовой информации".

Здравоохранение

В 1993 году не удалось преодолеть кара; такие негативных тенденций в состоянии охраны здоровья населения. Из-за недостаточности средств на содержание лечебно профилактических учреждений, укрепление их материально-технической базы медицинские учреждения не в состоянии были обеспечить надлежащее бесплатное медицинское обслуживание населения.

Не в полной мере выполняется Указ Президента России и принятые в соответствии с Указом постановления Правительства о преодолении кризисного состояния с обеспечением лекарствами и медицинской техникой. Сокращаются поставки импортных жизненно необходимых, не выпускаемых отечественной промышленностью лекарств. Положение с поставкой медикаментов усугубляется ростом неплатежности торговопроводящей сети здравоохранения предприятиям медицинской промышленности.

В соответствии с Законом "О медицинском страховании граждан Российской Федерации" в 1993 году созданы и начали функционировать Федеральный и свыше 80 территориальных фондов обязательного медицинского страхования, в которые всеми хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности перечисляются страховые взносы на обязательное медицинское страхование граждан сверх ассигнований, выделяемых на здравоохранение из государственного бюджета.

Продолжают развиваться альтернативные формы медицинского обслуживания, происходит рост платных медицинских услуг.

По данным территорий, строительство домов-интернатов для престарелых и инвалидов профинансировано на уровне 45% от выделенных лимитов капитальных вложений, в результате ввод домов-интернатов составил около 50% от прогнозируемого.

Активно развивается новая форма социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан. На конец 1993 года организовано 7,8 тыс. отделений социальной помощи на дому, которые обслуживали 724 тыс. человек. Растет число служб срочной социальной помощи, через которые распространяется гуманитарная помощь, продуктовые наборы, оказывается материальная и другие виды помощи.

Экологическая обстановка

Решение экологических проблем обусловлено общеэкономической обстановкой. За счет средств федерального бюджета осуществлялось строительство ряда водохранилищ комплексного назначения, в том числе для обеспечения питьевой водой, реализация федеральных научно-технических экологических программ, проведены противопаводковые мероприятия, выполнен значительный объем работ по возведению защитных сооружений от наводнений в г. Санкт-Петербурге. Для сохранения уникальных природных комплексов было вновь образовано 6 заповедников.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" и другими законодательными актами усилена работа по экономическому воздействию на предприятия-загрязнители окружающей среды. В истекшем году за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн, поверхностные и подземные воды и за размещение отходов с хозяйствующих субъектов взыскано около 40 млрд. рублей, которые через местные, региональные и федеральный экологические фонды расходуются в основном на решение неотложных задач охраны природы.

Однако созданная система экологических фондов пока еще не оказывает существенного влияния на масштабы проведения природоохранительных мероприятий в регионах. Из-за недостаточных инвестиций имеет место сокращение ввода в действие мощностей природоохранительных объектов и рост вредных выбросов во все природные среды.

В 1993 году примерно в 80-ти городах и промышленных центрах страны регистрировались уровни загрязнения атмосферного воздуха выше 10 ПДК. Продолжают оставаться значительными выбросы загрязняющих веществ автотранспортными средствами.

Выбросы в водные объекты вредных веществ и стоков предприятиями химической, металлургической, нефтехимической, лесной и целлюлозно-бумажной промышленности, сельского хозяйства привели к тому, что во многих случаях экологическое состояние этих объектов перестало отвечать установленным санитарным нормам.

Большой ущерб окружающей среде нанесен в результате аварий на промышленных предприятиях, транспорте, нефтепроводах и нефтехранилищах.

На 35-40% снизились объемы рекультивации земельных участков, нарушенных в результате деятельности промышленных объектов. Намеченная на 1993 год программа закладки защитных лесных насаждений выполнена лишь наполовину.

Реализация федеральных целевых программ

Государственная поддержка мероприятий по обеспечению безопасного проживания, нормальной жизнедеятельности населения и функционирование экономики в пострадавших от радиационного воздействия регионах осуществлялась в соответствии с Единой государственной программой по защите населения России от воздействий последствий чернобыльской катастрофы на 1992-1995 годы и на период до 2000 года, Государственной программой по радиационной реабилитации Уральского региона и мерах по оказанию помощи пострадавшему населению на период до 1995 года и Государственной программой по реабилитации населения и социально-экономическому развитию районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Для реализации мероприятий этих государственных целевых программ уточненным федеральным бюджетом на 1993 год (с учетом индекса цен) предусмотрено 541,9 млрд. рублей, в том числе 235,6 млрд. рублей капитальные вложения, которые освоены соответственно на 80 и 105%. Эти средства направлены на решение вопросов, связанных с ослаблением социальной напряженности в пострадавших регионах, строительством жилья, объектов социальной сферы, созданием рабочих мест как для отселения жителей из наиболее радиоактивно загрязненных территорий, так и населения, проживающего в районах с льготным статусом, а также на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

***

О криминогенной обстановке в сфере экономики

Серьезное негативное влияние на социально-экономическое положение страны оказывает преступность, которая представляет реальную угрозу осуществлению реформ. В 1993 году зарегистрировано 2,8 млн. преступлений, или на 1,4% больше, чем в 1992 году, из них - более полумиллиона тяжких (на 25% больше, чем в 1992 году).

Серьезные сдвиги произошли в структуре преступности, которая становится более организованной, профессиональной и вооруженной. Расширяется использование новых способов посягательств на собственность, в том числе на основе современной техники, а также насильственных методов ее перераспределения. Зарегистрировано почти 2 млн. имущественных посягательств, при этом каждое девятое из них - в виде грабежей и разбойных нападений.

Наибольшую опасность представляет организованная преступность. Опираясь на коррумпированные связи, она оформляется в разветвленную систему, которая не только претендует на лидерство в экономике, но и пытается вторгнуться в политику, лоббирует свои интересы во властных структурах всех уровней.

Организованные преступные группы сумели легализовать "грязные" капиталы путем их инвестирования в экономику, вовлекли в незаконный бизнес значительную часть предпринимателей. По имеющимся данным, преступные сообщества контролируют более 35 тыс. хозяйствующих субъектов, в том числе около 1,5 тыс. в государственном секторе экономики.

Переросла чисто криминальный аспект и приобрела политическую окраску проблема коррупции. По экспертным оценкам, от 30 до 50% доходов организованной преступности идет на подкуп государственных должностных лиц.

В 1993 году по линии криминальной милиции вскрыто 110,4 тыс. преступлений экономической направленности, треть которых составили хищения (37,3 тыс.). Только прямой материальный ущерб по законченным расследованием преступлениям в сфере экономики составил свыше 143,8 млрд. рублей.

Наиболее серьезные проявления экономической преступности чаще фиксируются в сфере кредитно-банковских отношений. Несколько лет назад в банковских структурах вскрывались единичные случаи преступных посягательств. В 1992 году было зарегистрировано уже 617 таких преступлений, в 1993 году - 4,3 тысячи среди которых наибольшую опасность представляют крупномасштабные хищения с использованием подложных авизо и чеков "Россия".

Получили распространение факты хищений и незаконного вывоза за пределы России сырья и готовой продукции, цветных и редкоземельных металлов, энергоносителей, лесоматериалов, рыбы и морепродуктов, а также других сырьевых ресурсов, в том числе стратегически важных.

Многочисленные злоупотребления сопровождают процесс приватизации. В прошлом году выявлено 27,6 тыс. преступлений, связанных с приватизацией, в основном с приватизационными чеками ("Амарис", "Реванш", "Алькор", "Интерком ЛТД" в г. Санкт-Петербурге, "Технический прогресс" в г. Москве и др.). В сфере приватизации отмечены такие факты незаконной деятельности, как ростовщичество, финансирование коммерческих структур, нарушение порядка акционирования, скупка муниципальной собственности.

Несмотря на сложность криминальной ситуации, контроль за происходящими процессами в этой сфере не утрачен. Впервые за последние годы темпы роста преступности стабилизировались на минимальном уровне.

В значительной мере этому способствовала реализация на федеральном и региональном уровнях комплекса целенаправленных мер по обеспечению законности и правопорядка в стране. Проблемы борьбы с преступностью, укрепления правоохранительных органов, повышения правового и социального статуса их сотрудников постоянно находятся в поле зрения Президента и Правительства.

Правительством утверждена Программа поэтапного материально-технического обеспечения органов внутренних дел до 1995 года. Межведомственной комиссией Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией одобрен проект Федеральной программы по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы. В условиях чрезвычайно сложного финансового положения страны удалось укрепить кадровый потенциал органов внутренних дел, штатная численность которых возросла на 26%. Создана и начала действовать система подразделений по борьбе с организованной преступностью. Развернут комплекс оперативно-розыскных мероприятий по пресечению деятельности преступных формирований в банковской сфере.

 

6. Региональный аспект развития экономики

Социально-экономическое развитие регионов определяется как общими, так и специфическими для каждого региона условиями хозяйственной деятельности предприятий, зависящими, в свою очередь, от достигнутого регионом экономического потенциала, сложившейся структуры производства, степени интегрированности с другими регионами, складывающейся конъюнктуры спроса и предложения, эффективности внешнеэкономических связей, политической обстановки в регионе.

Прошедший 1993 год показал, что усилилась дифференциация экономического и социального положения регионов. При этом анализ позволяет сделать вывод, что в течение 1993 года замедлилось снижение промышленного производства в индустриально развитых экономических районах - Центральном, Западно-Сибирском, Северо-Западном и Волго-Вятском, удельный вес промышленного производства которых составляет более 40% общего объема по России.

Наиболее значительно замедлилось снижение производства в Центральной экономическом районе (23% в 1992 году и 15,4% в 1993 году), в основном за счет Ивановской (34,4% и 19%), Московской (22,7% и 16,4%), Рязанской (21,9% и 13,4%) и Тверской (19,1% и 13,3%) областей.

Наименьшее сокращение объемов производства (менее чем на 6%) отмечается в Ульяновской, Нижегородской, Белгородской, Томской областях, республиках Хакасия и Саха (Якутия).

Сокращение объема производства более чем на 20% произошло в 16 регионах (в 1 полугодии - в 29), наибольшее - в республиках Северного Кавказа (Чеченской и Ингушской, Карачаево-Черкесской, Северо-Осетинской и Дагестане), в Еврейской автономной области, Республике Калмыкия, Читинской и Калининградской областях, в Таймырском и Коми-Пермяцком автономных округах.

Из-за большой задолженности потребителей топливно-энергетических ресурсов, снижения финансирования поисковых геологоразведочных работ продолжает оставаться нестабильной обстановка в регионах, специализирующихся на топливно - добывающих отраслях. В первую очередь это относится к Западно-Сибирскому экономическому району и его нефтегазовому комплексу на территориях Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов. На конец 1993 года из 73 тыс. скважин не работало около 16 тысяч (22%). В связи с нарастанием взаимных неплатежей отмечались сбои в поставках нефти на перерабатывающие заводы. В итоге по году добыча нефти здесь сократилась на 12%. В тяжелом финансовом положении, в основном из-за неплатежеспособности потребителей в странах СНГ, оказались предприятия газовой отрасли, которые до настоящего времени работали стабильно. Добыча газа сократилась на 3%.

В Кемеровской области и Красноярском крае, на долю которых приходится половина общероссийской добычи угля, сокращение его добычи составило соответственно 11% и 19%. В Дальневосточном экономическом районе, где уголь является основным видом топлива, добыча угля снизилась на 3,5%. Особенно тяжелая экономическая обстановка сложилась на угольных предприятиях Республики Коми.

По-прежнему сложное положение сохраняется в районах с преобладанием обрабатывающих отраслей промышленности, ориентированных на производство средств производства (Центральный, Поволжский, Уральский, часть регионов Северного, Северо-Западного и Восточно-Сибирского экономических районов), из-за снижения спроса на эту продукцию, большой зависимости от поставок сырья и комплектующих изделий. Снижено производство многих видов технологического оборудования.

Неопределенность с оборонными заказами, трудности с оплатой за готовую продукцию, имевшее место бессистемное свертывание оборонных производств создали предпосылки к обострению социально-экономической обстановки в местах сосредоточения предприятий ВПК (Центральный, Уральский, Западно-Сибирский, Дальневосточный экономические районы).

Непростая обстановка в районах с сырьевой направленностью промышленности. Большие трудности испытывают предприятия лесопромышленного комплекса в Северном, Уральском и Восточно-Сибирском экономических районах, что связано с резким снижением спроса на лесопродукцию, прежде всего со стороны капитального строительства, резким ростом транспортных тарифов, большим износом лесозаготовительной техники, распадом высокоэффективных лесопромышленных комплексов. Так, в основных лесных регионах - в республиках Карелия и Коми, Красноярском крае заготовка древесины и производство пиломатериалов в 1993 году сократились на четверть, республике Карелия - на 19 и 7%, в Иркутской области соответственно на 35 и 40 процентов. Из-за высокой себестоимости лесопродукция, производимая на предприятиях северных регионов, становится неконкурентоспособной. Цены на целлюлозно-бумажную продукцию, вырабатываемую на предприятиях Сибири и Дальнего Востока, возросли особенно сильно, и в результате цена одной тонны бумаги превысила среднемировую.

Сохраняется тенденция снижения уровня производства химической и нефтехимической продукции, особенно минеральных удобрений и средств защиты растений. Большую тревогу вызывает катастрофическое снижение производства апатитового концентрата на АО "Апатит" в Мурманской области, где в 1993 году его выпуск снизился на 27% (в целом за последние годы - в 2,5 раза) в основном за счет резкого падения спроса на минеральные удобрения со стороны сельхозпроизводителей. В Уральском экономическом районе многие предприятия Пермской области, на долю которых приходится практически все производство калийных удобрений в России, работают на пониженных нагрузках, среди них ПО "Сильвинит" (снижение на 31%) и "Уралкалий" (17%).

В то же время предприятия, которые адаптируются к условиям рынка путем смены ассортимента продукции, ориентируясь на реальный платежеспособный спрос, увеличили производство продукции. К ним относятся Балаковский химический завод в Саратовской области. Новгородское ПО "Азот", Воскресенское ПО "Минудобрения" в Московской области.

Производство товаров народного потребления в 1993 году сократилось более чем на 15% в каждом четвертом регионе России (в целом по стране - на 11%), предприятия только 11 регионов (республики Татарстан, Карачаево-Черкесия, Нижегородская, Белгородская, Ульяновская области, Ямало-Ненецкий, Агинский Бурятский, Таймырский, Эвенкийский, Корякский и Чукотский автономные округа) превысили уровень прошлого года. В Нижегородской, Липецкой, Ульяновской, Оренбургской областях и некоторых других удалось увеличить производство непродовольственных товаров народного потребления, что связано в определенной мере с вводом мощностей и конверсией оборонных отраслей промышленности.

В результате принятых мер в 1993 году были возобновлены поставки хлопка текстильным предприятиям России, удалось увеличить суточный выпуск хлопчатобумажных тканей и пряжи и сократить число остановленных производств.

В рыбной отрасли назревает кризисная ситуация. Рост цен на нефтепродукты (их доля в себестоимости рыбной продукции возросла с 1,2% до 10%), высокие тарифы на железнодорожные и морские перевозки, рост задолженности во взаиморасчетах поставили предприятия рыбной промышленности Дальнего Востока, Северного и Северо-Западного экономических районов на грань остановки. В Мурманской и Калининградской областях улов рыбы снизился по сравнению с 1992 годом соответственно на 29 и 47%.

Довольно сложная ситуация сохраняется в агропромышленном комплексе. В 1993 году, в государственные ресурсы поступило зерна на 5% больше прошлогоднего, в то же время закупки зерна в счет поставок в федеральный фонд в Ставропольском крае составили 69% к установленным объемам, Красноярском крае - 48%:, Башкортостане - 34%, Новосибирской области - 25%.

В большинстве регионов положение в животноводстве характеризуется снижением поступления продукции с ферм сельхозпредприятий и одновременным наращиванием производства в личных хозяйствах граждан. Объемы производства мяса возросли в 6 территориях, молока - в 27, яиц - в 10. Прирост производства мяса и молока имел место лишь в Ивановской, Ульяновской областях, Татарстане и Башкортостане. Самое существенное сокращение производства животноводческой продукции отмечалось в хозяйствах Хабаровского края, Московской, Рязанской, Иркутской областей. Республики Бурятия.

Капитальные вложения за счет всех источников финансирования снизились на 15%, а в республиках Бурятия, Саха (Якутия), Брянской, Белгородской, Смоленской и Магаданской областях - более 30%. Не снизилось освоение капитальных вложений только в Самарской, Калининградской и Камчатской областях, г. Москве

30 регионов увеличили объемы жилищного строительства, среди них на 20% и больше по сравнению с предыдущим годом введено в действие жилья предприятиями всех форм собственности в г. Санкт-Петербурге, Новгородской, Рязанской, Волгоградской и Калининградской областях, снижение более чем на четверть - в республиках Карелия, Калмыкия - Хальмг Тангч, Северная Осетия, Хакасия, Тыва, Архангельской, Мурманской, Брянской, Калужской, Тульской, Омской и Читинской областях.

Благодаря мерам, принятым Правительством Российской Федерации, удалось к концу года выровнять соотношение годового роста цен и доходов. В связи с этим падение жизненного уровня населения и территориальные различия соотношения уровня цен и доходов в основном определяются ситуацией, сложившейся в 1992 году.

К числу территорий с уровнем среднедушевого дохода выше среднероссийского на протяжении ряда лет относятся регионы Сибири, Дальнего Востока, Северного района, а также г. Москва. Группу с относительно низкими среднедушевыми доходами образуют регионы Северо-Кавказского, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного районов, республик Алтай и Тыва. Но нужно иметь в виду, что во многих из них население имеет дополнительные доходы от личного подсобного хозяйства, часть которых не учитывается в денежных доходах. Кроме того, значительные группы населения из республик Северо-Кавказского района получают доходы в других регионах, осуществляя там коммерческую и иную деятельность.

Негативные демографические явления в 1993 году начали все в большей степени проявляться и в традиционно демографически благополучных южных районах России, особенно на Северном Кавказе. В целом по району коэффициент естественной убыли населения на 1000 человек составил 0,9, в том числе по Республике Адыгея - 4, Краснодарскому и Ставропольскому краям, соответственно, 5,5 и 2,3.

В республиках Коми, Калмыкия, Бурятия, Тыва, Карачаево-Черкесской, Чеченской и Ингушской республиках. Мурманской, Читинской областях и во всех дальневосточных территориях (кроме Приморского края) главным фактором уменьшения числа жителей явилась миграционная убыль населения за пределы соответствующих регионов.

В 37 регионах уровень безработицы в 1,5-3 раза превышает среднереспубликанские показатели. Наиболее высокий ее уровень наблюдается в Ивановской (4,7%), Костромской (3,8%), Псковской (3,2%) областях, Ингушской Республике (4,7%) и других.

Анализ социально-экономических процессов, происходящих в регионах, позволяет провести определенные группировки регионов по признакам необходимости как оказания помощи и целевой поддержки со стороны государства, так и принятия срочных мер со стороны администраций регионов.

К числу регионов с недостаточной финансовой обеспеченностью и слаборазвитой экономикой, сложившейся в силу исторических и политических причин, природно-климатических условий следует отнести, прежде всего, республики Алтай, Дагестан, Калмыкию - Хальмг-Тангч, а также республики, подвергшиеся воздействию межнациональных конфликтов, Ингушетию. Северную Осетию, Тыву. В 1994 году в соответствии с принятыми решениями Президента и Правительства России им и ряду других регионов будет оказываться государственная поддержка в развитии рыночных структур и приоритетных направлений экономики, разрабатываются программы развития регионов на перспективный период.

Поддержка из федерального бюджета оказывается ряду автономных округов со слаборазвитой экономикой, расположенных в экстремальных природно-климатических условиях - на Дальнем Востоке, Восточной Сибири и Европейском Севере. Эти регионы также получают помощь для реализации федеральной программы социально-экономического развития районов проживания малочисленных народов Севера. В настоящее время прорабатывается ряд программ, связанных с развитием районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к нему, в которых будут учтены многие проблемы автономных округов.

Для районов с преобладанием обрабатывающих отраслей промышленности, в том числе старопромышленных регионов, (Ивановская, Владимирская, Московская, Костромская, Ярославская, Нижегородская области, Республика Чувашия, гг. Москва и Санкт-Петербург и ряд других регионов) важнейшими путями выхода из кризисной ситуации становятся: ускорение взаиморасчетов предприятий, глубокий анализ финансового состояния и перспективных возможностей спроса для скорейшего принятия мер, предусмотренных законодательными актами о несостоятельности (банкротстве) предприятий, проведение санации, оказание помощи со стороны региональных и местных бюджетов перспективным предприятиям.

Районам сосредоточения предприятий ВПК (Северо-Западный, Центральный, Уральский, Западно-Сибирский и Дальневосточный), прежде всего, требуются оперативное выделение и оформление средств конверсионного кредита, оказание помощи конверсируемым производствам в подборе номенклатуры продукции и сбыте ее, проведение в необходимых случаях процедуры санации предприятий, оказание поддержки приватизированным предприятиям.

Аграрно-промышленные районы (ряд территорий Центрального, Центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов, Ставропольский, Краснодарский края, Ростовская область) обладают большим потенциалом для развития АПК. В период массового создания и становления мелких и, в основном, низкорентабельных на сегодня фермерских хозяйств, эти районы требуют оказания государственной поддержки сельскохозяйственному производству, как общественному сектору, так и фермерским хозяйствам. Для указанных регионов характерно поступление значительного количества мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев, которые могут быть вовлечены в развитие хозяйства регионов.

Определенную специфическую направленность получает развитие экономики приграничных регионов России с учетом усиления их транспортно-перевалочных функций, обеспечивающих взаимодействие глубинных регионов России с ближним и дальним зарубежьем.

Регионы с развитыми добывающими отраслями топливно-энергетического комплекса (Республика Коми, Тюменская, Томская и Кемеровская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) испытывают серьезные экономические трудности, что связано, помимо ценовых факторов и роста транспортных тарифов, с ухудшением горногеологических условий, снижением объемов геологоразведочных работ, износом действующего оборудования, осложнениями во взаимоотношении с перерабатывающими предприятиями.

Учитывая значимость стабилизации развития топливно-энергетического комплекса для экономики России в целом, Правительство России предусматривает меры поддержки указанных регионов, включая вопросы социальной поддержки населения. Однако основные средства в реализацию намеченных программ будут вкладываться предприятиями за счет собственных финансовых источников. Привлекаются крупные средства иностранных инвесторов.

Кризисная экологическая ситуация сложилась в Мурманской, Архангельской, Тульской, Самарской и Кемеровской областях, республиках и областях Уральского экономического района, крупных городах Сибири. Экстремальные условия сложились на побережье Каспийского моря (республики Дагестан и Калмыкия, Астраханская область) из-за продолжающегося подъема его уровня.

Наибольший рост числа безработных наблюдается на Северном Кавказе и в центральных областях России, где число незанятых пополняют мигранты из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока, стран ближнего зарубежья. С ожидаемым закрытием нерентабельных предприятий будут обостряться проблемы роста безработицы и необходимости создания новых рабочих мест.

Особенно остро кризисные явления проявляются в районах Крайнего Севера и восточных регионах России. Суровые природно-климатические условия, неразвитость инфраструктуры, удаленность от традиционных потребителей продукции и баз снабжения, повышение тарифов на электроэнергию, тепло и транспорт, прежде всего железнодорожный, вызывают существенное удорожание производимой здесь продукции, делает часть ее в сложившейся в настоящее время обстановке неконкурентоспособной, а многие предприятия убыточными. Напряженная ситуация сложилась в развитии отраслей традиционного хозяйства малочисленных народов Севера.

Учитывая, что эти регионы в перспективе будут основными поставщиками народному хозяйству России и на экспорт топливных, минерально-сырьевых и лесных ресурсов, первоочередной задачей является сохранение политики государственного протекционизма, принятие законодательных актов, определяющих правовые основы функционирования северной экономики, льготы и гарантии, без которых невозможно нормальное функционирование северных производств в новых рыночных условиях хозяйствования.

Анализ хода экономической реформы в регионах Севера за 1993 год показал, что развитие экономики и рыночных отношений в них происходит сложно и противоречиво.

Существенно обострились социальные проблемы, в частности значительно возросли размеры стихийной миграции, вымывающей наиболее квалифицированные кадры, снизился уровень социальной защищенности северян. С большим отставанием выполняется Государственная программа по отселению северян в центральные и южные районы России ("Переселение северян"). В 1993 году на реализацию мероприятий программы, по данным Госкомсевера России, на начало декабря 1993 г. Минфином России перечислено лишь 29% годового лимита централизованных капитальных вложений.

Крайне сложной и напряженной остается проблема завоза продукции (товаров) для обеспечения народного хозяйства и населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в 1993 году сохранилась система льготных кредитов для централизованной закупки и завоза товаров. На начало 1994 года общая кредитная масса, предназначенная для обеспечения северного завоза, составила 2,35 трлн. рублей (с учетом выделенных в 1992 году и пролонгированных до 1 декабря 1993г. кредитов на сумму около 147 млрд. рублей).

В настоящее время Минэкономики совместно с Минфином и Госкомсевером подготовило и направило в Правительство Российской Федерации проект постановления "Об изменении механизма финансовой поддержки завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности", где предусматривается переход от льготного кредитования завоза грузов на систему смешанного финансирования. В качестве возможных путей финансирования северного завоза рассматриваются: создание федерального и регионального фондов государственной поддержки досрочного завоза; выделение субвенций из федерального фонда для субъектов Российской Федерации, расположенных на Севере, на возвратной основе; выделение ссуд на возвратной основе по льготной ставке на пополнение собственных оборотных средств для предприятий и организаций, осуществляющих закупку и завоз товаров в районы Крайнего Севера и снабжение населения в межнавигационный период, а также предприятиям-получателям продукции; привлечение собственных средств территорий.

Одной из первоочередных задач является принятие закона, определяющего правовые основы функционирования северной экономики в условиях рынка, - "Об экономическом статусе Севера".

Анализ особенностей складывающейся ситуации в размещении производительных сил в условиях формирования рыночной экономики показывает, что, несмотря на существенное и неравномерное по экономическим районам и субъектам Федерации падение производства и разрыв хозяйственных связей со странами ближнего зарубежья, общая система территориального разделения труда в России и производственной специализации районов в основном сохраняется. Стабильна в течение 1990-1993 годов макротерриториальная структура промышленного производства на Западе и Востоке страны (в соотношении 73:27).

Существенное повышение в течение 1993 года тарифов на энергоносители и магистральный транспорт наиболее резко сказалось на восточных и северных районах России, где оно становится дополнительным фактором падения объема производства, особенно по сырьевым и топливным видам продукции (уголь, лес и др.).

В изменившихся экономических условиях возможности расширения производства и создания новых мощностей в существенной степени зависят от мобилизации собственных финансовых ресурсов предприятий и организаций, региональных и местных бюджетов, средств предпринимателей, населения и иностранных инвесторов. Анализ показывает, что многие предприятия восточных районов не способны осуществить достаточных вложений в развитие производства. Более благоприятные возможности для развития инвестиционной деятельности за счет использования собственной прибыли и средств предприятий имеют Северо-Западный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Центральный районы; наименее благоприятные условия - Дальневосточный, Восточно-Сибирский, Западно-Сибирский и Северо-Кавказский.

Переход к новым экономическим отношениям, кардинальное изменение геополитического положения России обусловили качественное изменение критериев размещения производительных сил, адекватных рыночным условиям. Появилась необходимость учитывать такие факторы как платежеспособный спрос, конкурентоспособность, предпринимательский риск, региональные рынки товаров, средства и результаты производства (капитала, труда, земли, природных ресурсов) и другие элементы рыночной инфраструктуры.

В соответствии с решениями Правительства в Минэкономики с участием других министерств и ведомств и регионов развернута работа над Комплексным прогнозом развития и размещения производительных сил Российской Федерации на период до 2000 года, в котором предлагаются меры по реализации региональной политики, направленной на адаптацию регионов к условиям рыночных реформ, экономическую интеграцию России и формирование общероссийского и местных рынков. При этом учитываются предложения регионов по их перспективному развитию. Разработка Комплексного прогноза осуществляется взаимосвязано с подготовкой прогноза социально-экономического развития страны на очередной год и Федеральной программы структурной перестройки экономики России, в последующем предполагается ежегодная корректировка Комплексного прогноза с учетом результатов работы над очередным годовым прогнозом при сохранении горизонта прогнозирования примерно в 7-10 лет.

Регулирующее воздействие государства на производительных сил в регионах осуществляется различными методами, среди которых: использование экономических регуляторов через налоговую и бюджетно-финансовую системы, ценообразование и внешнеэкономическую деятельность; разработка и реализация федеральных региональных программ; принятие территориально-ориентированных решений Президента и Правительства России; развитие новых организационных форм и методов региональной политики, включая внедрение новых форм управления и взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, направленных на укрепление экономической самостоятельности субъектов Федерации, повышение их возможностей, прав и ответственности за социальное и экономическое развитие своих территорий.

В результате осуществляемой реформы бюджетно-финансовой системы регионы получают большую экономическую самостоятельность и возможности в формировании доходной части своего бюджета.

В настоящее время администрациям регионов предоставлено право самостоятельно устанавливать ставки налогов на прибыль предприятий, банков и страховщиков, зачисляемых в бюджеты регионов, сверх ставки налога, зачисляемого в республиканский бюджет. Это позволит варьировать суммарную ставку налога, уплачиваемого предприятиями, и тем самым влиять на экономическое поведение предприятий в регионе. В составе федерального бюджета со II квартала 1994 г. будет образован фонд финансовой поддержки регионов. Поддержка из этого фонда будет оказываться регионам, нуждающимся в поддержке" и "особо неблагополучным регионам". Субъекты Федерации получают возможность формировать свои региональные фонды финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства за счет специального налога с предприятий.

Правительством готовятся предложения на рассмотрение Федерального собрания о праве введения субъектами Федерации и органами местного самоуправления дополнительных местных налогов и сборов. Транспортный налог будет зачисляться в бюджет субъектов Федерации на цели развития транспорта в регионе. Вводится целый ряд льгот по частичному или полному освобождению предприятий от налога на прибыль и налога на добавленную стоимость, связанных со стимулированием развития производств, малых предприятий, внедрением НИОКР и др.

Для решения важнейших региональных проблем, имеющих общефедеральное значение, будут выделяться средства из федерального бюджета для формирования федеральной инвестиционной программы на 1994 год, в том числе для формирования и реализации федеральных целевых программ.

Одной из форм воздействия на экономику регионов являются федеральные региональные программы, через реализацию которых государство осуществляет поддержку регионов, направленную на ускоренное развитие в них приоритетных отраслей, стимулирование предпринимательской деятельности, экспортного потенциала и решение других проблем территорий, оказывающих существенное влияние на развитие экономики России в целом.

Число федеральных региональных программ в связи с недостатком федеральных бюджетных средств невелико. Они разрабатываются по ограниченному кругу регионов, имеющих особо важное (иногда геополитическое) значение для страны в целом и решают задачи общефедерального уровня, которые не могут быть выполнены только за счет средств самого региона и предприятий. В условиях дефицита бюджетных ресурсов многие программы, имеющие федеральное значение, финансируются также за счет средств местных бюджетов, банковских кредитов, иностранных инвестиций, средств предприятий, организаций, предпринимательских структур и др.

Прежде всего требуют внимания и поддержки за счет средств федерального бюджета проводимые мероприятия в 21 регионе, подвергаемся влиянию радиационных катастроф на Чернобыльской АЭС и ПО "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на основе ранее принятых государственных программ, а также федеральные государственные программы развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991-1995 годах, социально-экономического развития Курильских островов.

В 1993 году начата реализация региональных федеральных программ: "Великий водораздел" (социально-культурного развития Тверской области), "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России".

Подготавливаются и рассматриваются экономические обоснования для разработки федеральных программ экономического и социального развития Кузбасского топливно-промышленного комплекса, Калининградской области, в стадии утверждения - программа развития Ингушской Республики.

Одним из важных направлений в системе государственного регулирования социально-экономического развития регионов является подготовка с участием органов исполнительной власти регионов, заинтересованных министерств, ведомств, предприятий и организаций и принятие территориально-ориентированных решений Президента и Правительства Российской Федерации.

В 1992-1993 годах были приняты 31 указ Президента Российской Федерации и 39 постановлений Правительства по вопросам неотложной помощи и стабилизации экономики 43 субъектов Федерации, из них 19 республик в составе Российской Федерации. Объектами регулирования в основном являлись депрессивные регионы (республики Тыва, Алтай, Бурятия, Ингушетия, Калмыкия и др.) и регионы, помощь которым позволяет через государственное стимулирование "точек роста" полнее реализовать их потенциал и превратиться в зоны устойчивого развития (Волгоградская, Саратовская, Самарская области и др.), обеспечить селективную поддержку для структурной перестройки экономики регионов, находящихся в экстремальных природно-климатических условиях и малоосвоенных районах на востоке страны (республики Якутия, Коми, Карелия, Приморский и Хабаровский края. Мурманская, Сахалинская области), регионы, имевшие особое экономико-географическое положение (Калининградская область), а также новые приграничные территории России (Псковская, Новгородская и Смоленская области. Краснодарский край и республики Северного Кавказа).

Принимаемые по поддержке регионов указы и постановления направлены на решение наиболее острых проблем их экономического и социального развития путем выделения из федерального бюджета целевых капитальных вложений на приоритетные объекты, предоставления региональных экспортных квот, кредитных ресурсов, различных льгот в сфере экспортных и импортных операций.

В 1994 году федеральным и региональным органам исполнительной власти предстоит осуществлять мониторинг хода реализации и результативности принятых Президентом и Правительством России решений по поддержке депрессивных регионов, с подготовкой по результатам анализа необходимых предложений. В Правительство внесены предложения по организации этой работы.

В значительной степени эффективность решения вопросов экономического и социального развития регионов связана с согласованностью действий региональных администраций с федеральными органами исполнительной власти. Планом действий Правительства Российской Федерации на 1993-1994 годы предусмотрена разработка проекта Закона Российской Федерации "О порядке взаимодействия органов государственной исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов". Творчески используя возможности существующего законодательства и принятые нормативные акты, администрации ряда регионов добились определенных успехов в стабилизации развития приоритетных отраслей, не допустили резкого спада производства и обострения социальной обстановки.

Интересен в этом плане опыт работы администрации Нижегородской области, в которой практически остановлен спад промышленного производства (95,8% к уровню 1992 года), успешно осуществляется программа конверсии, проводятся меры по демонополизации промышленности и транспорта. Администрация области определяет для себя приоритетные направления развития экономики и применяет к ним льготное налогообложение. Определенные успехи достигнуты и в области решения социальных вопросов.

Среди новых организационных форм, которые будут оказывать влияние на совершенствование регионального развития, необходимо отметить создание финансово-промышленных групп (уже первая группа - "Заводы Урала" - имеет ярко выраженный территориальный характер), создание Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов при Правительстве Российской Федерации.

Предусматриваются меры по упорядочению региональных налоговых льгот во внешней торговле, регулированию создания свободных экономических зон, развитию внешнеэкономического сотрудничества на региональном уровне (с Северной Европой, странами Причерноморья и Азиатско-тихоокеанского региона), укреплении хозяйственных связей с предприятиями стран СНГ, в том числе на уровне транснациональных промышленно-финансовых групп.

Для решения крупных межрегиональных и народнохозяйственных проблем, затрагивающих интересы нескольких субъектов Федерации и требующих для своего осуществления совместного использования финансовых и материально-технических ресурсов ряда заинтересованных регионов, а также поддержки со стороны федеральных органов, важное значение имеет эффективное использование потенциала региональных и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

В настоящее время в Российской Федерации сформированы и действуют 8 региональных и межрегиональных ассоциаций: Дальневосточная, "Сибирское соглашение", Уральская, "Большая Волга", "Черноземье", "Центральная Россия", "Северо-запад", сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа. Большинство из них работают активно, способствуют восстановлению разрушенных экономических связей, создают новые. Основная задача ассоциаций, не вмешиваясь в хозяйственную компетенцию товаропроизводителей, способствовать развитию и совершенствованию системы взаимодействия и экономической интеграции входящих в них субъектов.

Важное место в осуществлении региональной политики Правительства принадлежит реформе местного самоуправления. Принятой Конституцией Российской Федерации признано и гарантируется местное самоуправление как самостоятельная сфера деятельности, органы которого не входят в систему органов государственной власти. Конституция закрепила за местным самоуправлением право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, принимать участие в охране общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Правительство Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1616 "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления" разработало и утвердило перечень первоочередных мер по государственной поддержке местного самоуправления, включающий меры финансового, организационного, методического, информационного характера, а также меры по созданию системы подготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления. Министерства и ведомства, органы власти субъектов Федерации приступили к их выполнению.

Реформа местного самоуправления требует в ближайшее время подготовки большого пакета новых законодательных и нормативных актов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления в условиях реализации новой Конституции Российской Федерации. Среди них проекты законов "Об основах местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы"; проекты постановлений Правительства "О задачах министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению реформы местного самоуправления в Российской Федерации", "По информационному обеспечению органов местного самоуправления" и другие.

7. Внешнеэкономическая деятельность (связи со странами дальнего зарубежья)

Курс на либерализацию внешнеэкономических связей и интеграцию Российской экономики в мировое хозяйство в 1993 году осуществлялся в сложных условиях. Разрыв сложившихся экономических и хозяйственных связей, падение добычи энергоносителей и других сырьевых ресурсов, снижение производства промышленной продукции, а также ряд других дестабилизирующих факторов оказали отрицательное влияние на результаты внешнеэкономической деятельности российских экспортеров и импортеров.

Отрицательно сказались на развитии экономических связей с зарубежными странами и внешние условия. Ликвидация СЭВ потребовала коренных изменений экономических отношений с входившими в него государствами, что привело к резкому сокращению объемов торговли с ними, нарушению кооперационных связей. Сохраняются торговые барьеры за рубежом на ряд товаров российского экспорта, а в отдельных случаях отмечается усиление барьеров. Имеет место потеря рынков сбыта ряда важных товаров российского экспорта. Неблагоприятным оказалось и движение цен на мировом рынке: их снижение на основные сырьевые товары российского экспорта при сохранении или росте цен на большинство импортируемых товаров и, в первую очередь, продовольственных. В результате положение в области внешнеэкономической деятельности в 1993 году продолжало оставаться напряженным.

Внешнеторговый товарооборот России со странами дальнего зарубежья по данным Госкомстата России составил в 1993 году 70 млрд. долларов и уменьшился по сравнению с 1992г. в текущих ценах на 11,8%. Объемы экспорта (43 млрд. долларов) и импорта (27 млрд. долларов) при этом уточнены с учетом данных стран - торговых партнеров России, а также с учетом ввоза-вывоза товаров частными лицами.

В 1993 году осуществлялась работа по реорганизации системы внешнеэкономических связей, в основе которой - либерализация и децентрализация внешнеэкономической деятельности при одновременном повышении действенности государственного регулирования с использованием принятых в мировой практике экономических рычагов. Сокращен перечень лицензируемых и квотируемых товаров, поставляемых на экспорт. В настоящее время в него входят 14 позиций сырьевых товарных групп, в том числе нефть, газ, электроэнергия, углеводородное сырье и цветные металлы. Перечень квотируемых товаров стал практически идентичен списку стратегически важных сырьевых товаров .

В 1993 году были предприняты меры по обеспечению "конкурсного начала" в распределении сохраняющихся экспортных квот: разработаны и утверждены нормативные документы по проведению торгов по экспортным квотам для государственных нужд.

Регулирование импорта товаров в 1993 году осуществлялось, как правило, с помощью ставок ввозных таможенных пошлин. Их размер устанавливался исходя из значимости товаров для экономики страны, обеспечения рациональной структуры импорта, создания благоприятных условий для развития национальной экономики и внешней торговли.

Предварительные расчеты эффективности внешней торговли свидетельствуют о ее снижении в 1993 году. Уменьшение эффективности экспорта сырьевых товаров (на их долю приходится около 80 % отечественного экспорта) происходит в результате следующих основных причин: ухудшения конъюнктуры мирового рынка вследствие падения цен на основные валютоемкие товары; роста внутренних затрат на производство, и прежде всего за счет увеличения стоимости энергоносителей и сырья; инфляции; удорожания кредитов; существенного увеличения расходов на транспортировку (до 40 и более процентов к цене) как по территории России, так и транзитом через бывшие республики СССР; старения производственных фондов в отраслях; ухудшения условий добычи (качество месторождений, их отдаленность, отсутствие необходимой инфраструктуры на вновь осваиваемых месторождениях).

Кроме того, негативное влияние на эффективность российской внешней торговли оказывают действия отдельных отечественных экспортеров, стремящихся получить валюту любыми средствами, не считаясь с фактическими материальными затратами и не ориентируясь на мировые цены.

Общий объем экспорта в 1993 году составил 43 млрд. долларов и увеличился в текущих ценах по сравнении с 1992 годом на 1,4%. Основными торговыми партнерами России были промышленно развитые страны, на долю которых в 1993г. пришлось примерно 59% всего российского экспорта.

Экспорт важнейших товаров в 1993г. в дальнее зарубежье по предварительной оценке характеризуется следующими данными (по официально учтенным источникам):

Таблица 6. Экспорт важнейших товаров в 1993 г. в дальнее зарубежье

В товарной структуре экспорта на долю сырой нефти в 1993г. приходилось 19,1 % и от всего объема экспорта, природного газа -17%, нефтепродуктов - 8%, машин и оборудования - 7%..

Поставки на экспорт для государственных нужд по всей номенклатуре товаров и услуг, установленной постановлением Правительства от 30 декабря 1992г. № 1043, выполнены на 86% и составили 13,3 млрд. долл. США. За этот период поставлено от установленных объемов нефти - 131%, дизельного топлива - 87 %, топочного мазута - 87%, деловой древесины - 25%, пиломатериалов - 39%, целлюлозы - 43%.

По состоянию на конец 1993г. заключено контрактов по оказанию технического содействия на 950 млн. долларов США, т.е. в полном объеме, предусмотренном в уточненном прогнозе поставок для государственных нужд на 1993 год. Фактически зарубежным странам оказано техническое содействие, оцениваемое в 850 млн. долларов (89% годового объема).

Основная причина невыполнения заданий по экспорту для государственных нужд - недостаточное обеспечение (особенно в январе и феврале) требуемого объема финансирования закупок товаров для экспорта из государственного бюджета, также трудности с размещением квот на экспорт за счет внебюджетных источников. Отрицательно сказались также спад производства, сбои в работе транспорта, отсутствие достаточных мощностей по перевалке продукции, нерешенность проблем страхования экспорта. Непоследовательно выполняются обязательства участниками внешнеэкономических связей по межправительственным соглашениям. В частности, из-за недопоставок нефтепродуктов в Монголию временно была прекращена отгрузка медного концентрата российским потребителям.

В 1993 году Россия импортировала продукции на 27 млрд. долларов, что в текущих ценах на 27 % меньше, чем в 1992 году. Объем импорта для государственных нужд (включая импорт за счет кредитов) оценивается в 6,4 млрд. долларов.

Импорт важнейших товаров в 1993г. характеризовался следующими данными (по официально учтенным источникам):

Таблица 7. Импорт важнейших товаров в 1993 г.

В 1993 году сложилось крайне напряженное положение с реализацией критического импорта для обеспечения государственных нужд. Выполнение заданий по критическому импорту (преимущественно продовольствия и медикаментов) предусматривалось обеспечить в основном за счет иностранных кредитов, а также наличных валютных средств, поступающих от экспорта продукции. Однако в связи с нерешенностью вопросов погашения долгов по наступившим платежам по ранее предоставленным кредитам финансирование открытых кредитных линий было практически "заморожено". Из-за ограниченности поступлений наличных валютных средств от экспорта продукции закупки продовольствия, медикаментов, сырья для их производства и продукции народного потребления для неотложных государственных нужд осуществлялись на низком уровне - около 4 млрд. долларов США.

Из-за ограниченности наличных валютных средств остается крайне напряженным положение с закупкой отдельных видов запасных частей, необходимых для нормального функционирования отраслей, и, в первую очередь, для транспорта обоего пользования.

Объем строительных услуг, осуществляемых по объектам межправительственных соглашений иностранными фирмами в России, составил 96,6 млн. долларов. Нехватка валютных средств и прекращение финансирования импорта этих услуг привели к приостановке реализации многих проектов. Учитывая большой объем внешнего долга страны, следовало бы часть расходов по строительству осуществлять за счет средств заказчиков и регионов.

Сальдо внешней торговли в 1993г. сложилось положительное в размере 16 млрд. долларов (в 1992 году положительное сальдо составило 5,4 млрд. долларов).

Несмотря на эти положительные тенденции, в осуществлении внешнеторговой деятельности имели место серьезные недостатки, к числу которых можно отнести и имевшую место практику продаж ряда важных экспортных товаров по ценам существенно ниже мировых. Это приводило, не только к значительным потерям валютной выручки, но и способствовало снижению уровня мировых цен на отдельные товары и подрыву внешнеторгового авторитета России.

Средние мировые цены и средние экспортные цены России в 1993 году на основные виды продукции приведены в таблице:

Таблица 8. Средние мировые и экспортные цены России в 1993 году на основные виды продукции

Поскольку по основным сырьевым товарам российского экспорта в 1993 году наблюдалась общая тенденция к понижению мировых иен, стабилизация объемов экспорта в 1993 году была обеспечена только за счет увеличения физических объемов поставок.

Валютное положение страны в 1993 году продолжало оставаться напряженным. По данным Госкомстата России валютный резерв Центрального банка покрывал по состоянию на 1 июня 1993г. 27,8 % годового российского импорта, на 1 июля - 11,9%, на 1 августа -19,9%, на 1 января 1994 года - 20%.

Основными факторами, определяющими напряженное валютное положение страны, являются:

  • необходимость выплаты внешнего долга и погашения кредитов, полученных под гарантию Правительства;
  • оплата просроченных платежей по ранее завезенным в страну товарам;
  • погашение внутреннего валютного долга;
  • отсутствие механизмов экспортного и валютного контроля, действенного механизма межведомственного согласования внешнеэкономической деятельности.

В то же время резко сократились централизованные валютные поступления в связи с передачей значительной части валютной выручки экспортерам, регионам и территориям, а также получившей распространение практики противозаконного сокрытия валютных средств на счетах за рубежом.

Из общей суммы прироста валютных средств на счетах предприятий и коммерческих банков, оцениваемой Центром экономической конъюнктуры по результатам 1993 года в 21-22 млрд. долларов (с учетом остатка на конец 1993 года эта сумма увеличивается до 28-29 млрд. долларов) значительная часть (около 20 млрд. долларов по той же оценке) находится на депозитных счетах в зарубежных банках.

В результате в 1993 году возросли просрочки по платежам за кредиты, полученные в последние годы, из-за чего были заблокированы иностранные кредитные линии. В течение года не удалось существенно уменьшить внутреннюю валютную задолженность, не сокращена задолженность по товарам централизованного импорта, ранее завезенным в Россию, не создан механизм солидарной ответственности и совместных (всеми странами СНГ) выплат в погашение внешней задолженности, а также механизм, препятствующий оседанию валютных средств в иностранных банках.

По данным Внешэкономбанка исходя из расписания платежей по государственным, коммерческим и банковским кредитам, обязательства по оплате всех видов внешней задолженности России в 1993 году составляли 35,8 млрд. долл. Однако с учетом договоренностей в рамках Парижского и Лондонского клубов в расчетах платежей по погашению государственных, коммерческих и банковских кредитов на 1993 год было учтено всего 2,5 млрд. долл.

Фактически по всем видам внешней задолженности в 1993 году по данным Госкомстата России выплачено около 2 млрд. долл. США.

Таким образом, платежи, которые не осуществлены в 1993 году, переходят автоматически на последующие годы.

По данным Госкомстата России в 1993 году поступило в страну из-за границы иностранной валюты на сумму 20,6 млрд. долл. США, в том числе от экспорта товаров - 17,4 млрд. долларов, от экспорта услуг - 3,2 млрд. долл. США.

За данный период на оплату импорта товаров и услуг за границу было перечислено - 9,4 млрд. долл. США, в том числе на оплату импорта продукции - 7,5 млрд. долл. США, на импорт услуг -1,9 млрд. долл. США.

На внутреннем валютном рынке были продано валюты через уполномоченные банки России - 10,6 млрд. долл. США, в том числе обязательная продажа части валютной выручки от экспорта товаров, работ и услуг на внутреннем валютном рынке составила 4,7 млрд. долл. США, прочие продажи - 5,9 млрд. долларов.

Не способствует решению проблем внешнеэкономических связей и состояние валютного курса рубля. Для 1993 года в целом была характерна тенденция снижения курса рубля, хотя во втором полугодии она существенно замедлилась. За первую половину года курс рубля снизился с 417 руб. за 1 долл. США в январе 1993г., до 1060-1090 руб. за доллар в июне и до 1200-1300 руб. за 1 долл. США в декабре 1993г..

Крайне ограниченные бюджетные ассигнования для обеспечения госнужд по сложившемуся валютному курсу значительно затруднили централизованные расчеты страны, особенности оплату импорта за наличные. Существующий курс рубля привел к практически полному прекращению импорта (без дотаций из бюджета) инвестиционного оборудования, созданию предпосылок к экспорту по демпинговым ценам ряда товаров, появлению возможности скупки национального достояния за минимальные валютные вложения, обесценению задолженности иностранных государств по предоставленным бывшим СССР кредитам. Опубликованное по этому вопросу заявление Центрального банка России практического воздействия пока не оказало.

Следует заметить, что приведенные показатели носят характер экспертных оценок, в том числе и показатели, характеризующие валютное положение страны. В частности, данных о централизованных поступлениях и платежах иностранной валюты в Минэкономики от Минфина России не поступило, несмотря на неоднократные обращения.

 

8. Экономическая политика в отношении государств содружества

Экономика России и стран ближнего зарубежья на протяжении длительного времени развивалась как единый народнохозяйственный комплекс, в рамках которого осуществлялись широкое региональное разделение труда, специализация предприятий и интеграция отраслей производства. В этой связи сохранение производственно-технологических связей и развитие торгово-экономического сотрудничества с указанными странами отнесено к числу первоочередных задач в программе неотложных мер по стабилизации и улучшению ситуации в экономике России.

Несмотря на несовпадение интересов по ряду экономических вопросов, удалось ввести формирование торгово-экономических отношений со странами ближнего зарубежья в рамки цивилизованного договорно-правового процесса.

В течение последних двух лет состоялось более 20 заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств стран СНГ, подписано около 300 многосторонних соглашений и протокольно оформленных решений по экономическим и организационно-правовым вопросам сотрудничества. Созданы советы по электроэнергетике, космосу, железнодорожному транспорту, гидрометеорологии, экологии, Консультативный совет органов по труду, социальной защите и миграции, Статистический комитет.

Принято решение о создании Экономического союза государств - участников СНГ, учрежден Межгосударственный банк.

Ежегодно заключаются торгово-экономические соглашения между Россией и странами Содружества. В соответствии с этими соглашениями взаимные экономические отношения строятся на рыночных принципах, принятых в мировой практике. Подавляющая часть товарообмена осуществляется путем заключения прямых договоров между партнерами, которые несут полную ответственность за их выполнение. За государственными органами осталось регулирование обмена по ограниченному кругу стратегически важной продукции, исходя из необходимости предотвратить ее неоправданный вывоз и обеспечить встречные поставки продукции, имевшей характер так называемого "критического импорта".

Практически со всеми государствами Содружества достигнута договоренность о режиме свободной торговли, который не предусматривает применение импортных пошлин. Экспортными пошлинами облагается вывоз из России минерального сырья и топлива, черных и цветных металлов, отдельных химикатов, продовольствия, лесных и некоторых других товаров. По большинству этих товаров пошлины составляют 10-30% от уровня мировых цен на соответствующие товары. Машины и оборудование вывозятся беспошлинно.

В целях соблюдения при товарном обмене между странами СНГ стоимостного эквивалента поставки из России важнейших видов продукции, прежде всего энергоносителей, должны производиться по иенам, ориентированным на мировые.

Проводимая экономическими органами России работа по сохранению и развитию интеграции со странами СНГ осложняется из-за существующих противоречий, которые во многом обусловлены спецификой экономической ситуации в отдельных странах, неодинаковыми темпами и диапазоном осуществляемых экономических реформ, а также другими, в том числе и субъективными факторами.

Однако главной причиной, сдерживающей процесс интеграции, является продолжающийся спад производства, вследствие которого, а также из-за ограниченной в условиях инфляции инвестиционной активности сужается база взаимного товарообмена. Объемы взаимных поставок продукции в 1993 году составили примерно 50% к уровню 1991 года. За этот период поставки из России в государства СНГ нефти сократились на 60%, природного газа - на 8%, угля - на 69%, автомобильного бензина - на 60%, металлопроката -на 64%. Уменьшились и встречные поставки продукции из стран СНГ.

В целях обеспечения государственных нужд в важнейших видах продукции и взаимовыгодности обмена используется механизм взаимосвязанных поставок на сбалансированной основе, расчет по которым осуществляется исходя из уровня цен мирового рынка. За 1993 год общий товарообмен со странами СНГ с применением этого механизма составил почти 7 млрд. долларов.

Определяющее значение в экономических связях России со странами СНГ имеет упорядочение взаимных платежно-расчетных отношений. С середины 1992 года Россия была вынуждена регулировать эти отношения путем введения корреспондентских счетов центральных (национальных) банков стран СНГ в Центральном банке России. Это позволило предотвратить нежелательный сброс рублевой массы на российский рынок, который бы ощутимо усилил инфляцию.

В 1993 году ранее предоставленные Центральным банком России технические кредиты были переоформлены в государственные кредиты с условиями погашения, близкими к мировым. Задолженность государств СНГ по этим кредитам составляет 2,3 трлн. рублей (примерно 5 млрд. долл. США). При этом предусмотрена возможность погашения части задолженности передачей имущественных прав (акций, других ценных бумаг и т.п.) на предприятия и объекты, представляющие интерес для России.

Общая задолженность предприятий и организаций стран СНГ за поставки товаров из России по прямым связям составила к концу 1993 года около 3,5 трлн. рублей, в том числе 1,5 трлн. рублей - долги предприятиям топливно-энергетического комплекса России. Частичные погашения этой задолженности предусматривается осуществить за счет ранее предоставленных государственных кредитов. Кроме того, при производстве взаимных платежей предполагается пире использовать национальные валюты.

Дальнейшее развитие интеграционных процессов должно осуществляться в рамках создаваемого Экономического союза путем согласования экономической, кредитно-денежной и валютной политики, разработки единой стратегии экономических реформ, решения задач структурной перестройки экономики. В 1994 году предстоит завершить подготовку пакета соглашений о Платежном союзе и поэтапном формировании Таможенного союза, об антимонопольной деятельности, о создании различного рода транснациональных производственных объединений, финансово-промышленных групп, совместных предприятий, страховых компаний и банковских структур.

В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации на 1993-1994 годы по реализации первого этапа Программы "Развитие реформ и стабилизация российской экономики" Минэкономики России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами поручено подготовить ряд межправительственных соглашений, имеющих целью реализовать положения Договора о создании Экономического Союза, и проектов постановлений Правительства по вопросам развития взаимного товарооборота, сотрудничества области инвестиционной деятельности, развития транснациональных производственных и коммерческих структур, совместных предприятий, по оплате транспортных услуг и другие.

9. Институциональные преобразования и законодательная поддержка экономических реформ

Одной из важнейших задач в области проводимых рыночных преобразований является формирование законодательной базы рыночной экономики, в первую очередь, касающейся установления правил ведения предпринимательской деятельности, последовательного продолжения процессов приватизации с одновременным повышением управляемости государственным сектором экономики, развития конкуренции и демонополизации экономики на основе частного предпринимательства, формирования рынков ценных бумаг, земли, недвижимости.

В 1993 году основные направления создания новых законодательных и нормативных актов были определены в постановлении Правительства от 23 февраля 1993 года № 160 "О Плане действий Совета Министров-Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году", которое предусматривало создание более 100 нормативных и законодательных актов. Большинство из намеченных мероприятий было выполнено. Среди них такие документы как Указы Президента "О мерах по стабилизации положения угольной промышленности", "О пересмотре льгот при осуществлении внешнеэкономической деятельности в 1993 году", "О российской финансовой корпорации", "Об управлении пенсионным обеспечением в Российской Федерации", "Об организации оперативного статистического и информационно-аналитического наблюдения за состоянием торговли, рынков товаров производственно-технического назначения, потреблением населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг" и др.

Однако ряд важных нормативных актов до настоящего времени не принят. Так, имеется настоятельная необходимость внесения изменений и дополнений в законы "О собственности", "О предприятии и предпринимательской деятельности", отдельные положения которых устарели и стали тормозом развития российской экономики. Принятие Конституции Российской Федерации определило ориентиры и заложило новые правовые основы для законотворческой деятельности Федерального собрания России. Разработка и внедрение новых правовых норм должны происходить в строгом соответствии с ее базовыми принципами, в том числе и в сфере регулирования хозяйственной деятельности. Важную роль в этом опросе должен сыграть Гражданский Кодекс Российской Федерации, первая часть которого была одобрена Президиумом Правительства, а также Уголовный Кодекс, Закон "Об ипотеке", проекты которых разработаны и представлены в Федеральное собрание.

Для осуществления реального развития реформ, совершенствования действующего законодательства планом действий Правительства по реализации первого этапа Программы "Развитие реформ и стабилизация российской экономики" намечается принять в 1994 году около 170 законодательных и нормативных актов и заключить 7 многосторонних межправительственных соглашений со странами СНГ.

Одним из основополагающих актов в области земельной реформы явился Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года №1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России. Изменение отношений собственности на селе будет способствовать структурной перестройке аграрного сектора российской экономики. Однако, для его практической реализации необходимо принятие около 20 законодательных и нормативных актов о земле и недвижимости (в т.ч. Законов Российской Федерации "Основы земельного законодательства Российской Федерации", "Водный Кадастр", "О продовольственных оптовых рынках в агропромышленном комплексе"), что позволит в 1994 году сформировать рынок земли и недвижимости, создать институт частных землеустроителей, ввести единую систему регистрации прав собственности на недвижимость, установить пределы разрешенного использования земельных участков.

Будет упорядочена правовая основа деятельности реорганизованных сельхозпредприятий, сформирована сельскохозяйственная корпорация как альтернативная рыночная инфраструктура, а коллективные фермерские хозяйства получат статус малых кооперативов или товариществ, что позволит постепенно стереть их юридическое различие с владельцами личных подсобных хозяйств. С помощью этих законодательных актов должна быть создана правовая база единого российского рынка сельскохозяйственной продукции и осуществлен переход к новой политике субсидирования сельского хозяйства: адресное субсидирование конечного потребителя, а не производителя сельскохозяйственной продукции, при сохранении субсидий производителям по конкретным программам или видам деятельности. Ожидается, что специальным пакетом постановлений Правительства России удастся осуществить в 1994 году и в последующие годы комплекс мер по демонополизации перерабатывающей сферы АПК путем введения особого порядка приватизации перерабатывающих и обслуживающих предприятий, стимулирования инвестиций в эту сферу, развития системы рыночной информации, разукрупнения и трансформации посреднических структур, предоставления частным сельхозпредприятиям и фермерам преимущественных прав на приватизацию предприятий перерабатывающей сферы.

В совершенствовании платежно-расчетных отношений должен сыграть Указ Президента России от 19 октября 1993 года № 1662 "Об улучшении, расчетов в хозяйстве и повышении ответственности за их своевременное проведение", который определяет введение комплекса мер по развитию вексельного обращения. В настоящее время образована межведомственная рабочая группа по разработке законодательно-нормативной базы по реализации данного Указа.

В 1994 году должна в полном объеме начаться практическая реализация Закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" с внесенными в него соответствующими изменениями и дополнениями, включая отработку механизма реализации этого Закона, развертывание работы в этом направлении Федеральным управлением по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России совместно с Минэкономики, Минфином и другими заинтересованными министерствами и ведомствами, решение вопросов переуступки предприятий (смены собственника предприятия-должника в процессе о несостоятельности), образования фонда поддержки предприятий и подготовки арбитражных и конкурсных управляющих, составления планов реорганизации предприятия-должника и обязательного учета в них социальных проблем, а также дисквалификации директоров за действия, приведшие к несостоятельности предприятия, и мер наказания за умышленное и фиктивное банкротство. В результате применения этого законодательства, при условии общей переориентации на правила рыночного ведения хозяйства, можно ожидать:

- освобождения или резкого снижения нагрузки на экономику предприятий, выпускающих устаревшую продукцию, не пользующуюся спросом, заведомо убыточных, которые вхолостую перерабатывают Большое количество сырья и энергии;

- реорганизации предприятий для переориентации их на новые технологии, повышение эффективности производства, грамотное ведение дела с целью избежания процедуры несостоятельности;

- упорядочение обязательственных отношений всех партнеров в производстве и реализации продукции с целью установления четкого порядка расчетов.

С целью повышения социальной защищенности населения неоднократно принимались нормативные акты об увеличении минимального размера оплаты труда, пособия по безработице и стипендии на период профессиональной подготовки (переподготовки) граждан. Ежеквартально осуществлялась индексация заработной платы, повышались социальные пособия, пенсии и компенсационные выплаты семьям имеющим детей.

Вместе с тем, переориентация социального и трудового законодательства к условиям рыночной экономики, особенно в отношении возможного высвобождения рабочей силы, еще не завершена. Необходимо уже в ближайшее время принять Основы законодательства о труде. Закон о прожиточном минимуме, постановления Правительства России "О мерах по социальной поддержке трудоспособного населения в условиях санации предприятий". "Об уточнении порядка назначения и выплаты пособий по безработице", внести соответствующие изменения и дополнения в Законы Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации”, "Об образовании" и в другие.

Существующая правовая база, а также разработка и принятие предлагаемых нормативных актов позволит реализовать основные приоритеты экономической политики в 1994 г., добиться перелома в инфляционном процессе, повысить управляемость народным хозяйством, обеспечит тем самым предсказуемость основных экономических параметров, как основу для повышения предпринимательской активности во всех секторах экономики.

Совершенствование системы управления и реформа госпредприятий

В условиях высокого уровня монополизации производства, неотработанности механизма рыночного регулирования, недостаточности правового обеспечения развития новых рыночных организационно-экономических структур, отсутствия межгосударственных договоренностей о порядке создания и деятельности межгосударственных объединений со странами ближнего зарубежья одной из первоочередных в 1993 году стала задача повышения управляемости государственными предприятиями и эффективности использования государственной собственности.

Отдавая приоритет экономическим методам регулирования (налоговые льготы, кредиты, экспортно-импортные тарифы и пошлины и др.), необходимо исходить из того, что государство не должно отказываться от использования форм непосредственного управленческого воздействия на конкретные хозяйствующие субъекты через свои организационные структуры федерального, республиканского и регионального уровней. Необходимо повышение роли государства в экономической жизни страны, и прежде всего, при решении таких вопросов как восстановление хозяйственных связей в рамках СНГ, укрепление связей между регионами России, отраслями и предприятиями и др.

Принятие Указов Президента России "О системе управления народным хозяйством Российской Федерации в переходный период", "О реформе государственных предприятий", "О типовом уставе и порядке назначения руководителей государственных предприятий", постановления Правительства "О порядке заключения контрактов (соглашений) с предприятиями, функционирующие на принципах государственного предпринимательства" ускорит реформу государственных предприятий, повысит управляемость в государственном секторе экономики, будет способствовать стабилизации работы промышленности и приостановлению спада производства. В соответствии с Указом Президента России от 5 декабря 1993 г. № 2096 "О создании финансово-промышленных групп" продолжится процесс формирования в экономике крупных государственных компаний (корпораций) и промышленно-финансовых групп по основным направлениям развития народного хозяйства, и в частности таких, как "Российские железные дороги", "Роспочта", "Россвязь", "Русская авиация" и других.

В нестоящее время в российской экономике нарастает процесс образования промышленно-финансовых групп предприятий различных отраслей промышленности, с различной формой собственности и разных регионах. В последнее время находятся в стадии создания и оформления более 30 финансово-промышленных групп, в частности, группы "Северо-Запад" (объединяющая более чем 250 предприятий с 5 млн. рабочих мест), "Связь" (46 предприятий промышленности средств связи, электронной и космической промышленности), "Уральские заводы" (более 20 предприятий, банки и страховые компании), "Медобеспечение" (свыше 200 предприятий медицинской промышленности и оборонных отраслей, ряд головных научно-исследовательских институтов по разработке медтехники), "Северный Кавказ" (свыше 30 предприятий Краснодарского и Ставропольского, краев, Ростовской области, авиакомпании, банки, предприятия по переработке сельхозпродукции) и другие.

Наиболее ощутимая в последнее время потеря управляемости народным хозяйством и связанное с нем снижение темпов проведения экономической реформы определяются во многом сложностью структуры и непомерной численностью аппарата действующей системы органов федеральной исполнительной власти.

В этой связи предполагается, что совершенствование системы государственного управления народным хозяйством должно осуществляться по следующим основным направлениям:

  • разграничение функций аппарата Президента Российской Федерации и Правительства, сосредоточение всей полноты распорядительных полномочий и ответственности по управлению народным хозяйством страны в Правительстве Российской Федерации и центральных органах федеральной исполнительной власти;

  • передача значительной части функций государственного управления органам исполнительной власти субъектов Федерации при обеспечении единства исполнительной власти Федерации;
  • повышение роли и ответственности федеральных министерств на основе четкого разделения их функций, устранение дублирования звеньев, сокращение аппарата управления;
  • повышение статуса федеральных министерств и их полномочий по принятию окончательных решений в соответствующих отраслях народного хозяйства и в рамках имеющихся ресурсов;
  • передача части функций по управлению государственной собственностью создаваемым межотраслевым и межрегиональным корпорациям, компаниям и промышленно-финансовым группам.

В значительной мере перечисленные направления повышения управляемости экономики нашли отражение в Указе Президента России от 10 января 1994 года № 66. Это касается требований приведения функций федеральных органов исполнительной власти в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уточнение взаимодействия этих органов с Правительством, Федеральным собранием. Советом безопасности России, а также разграничения их полномочий с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Этим же Указом ограничивается число заместителей Председателя Правительства и признано необходимым сокращение общей численности работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти.

Одним из важнейших направлений экономической реформы в 1993 году оставалось разгосударствление и приватизация.

В составе негосударственного сектора экономики наибольшую долю составляют приватизированные предприятия, общее их число - 89 тысяч, в том числе около 43 тыс. предприятий приватизировано в 1993 году.

Из общего числа приватизированных объектов около 70% выкуплено на конкурсах и аукционах, акционировано - 30%.

Наиболее высокие темпы приватизации характерны для июля 1993 года, когда прирост приватизированных предприятий составил 5 тыс. единиц за месяц. В сентябре-декабре 1993 года произошло снижение темпов приватизации.

Ожидается замедление темпов приватизации и в 1994 году. Основные причины такой тенденции следующие. Во-первых, завершается "малая" приватизация, за счет которой в основном и происходило увеличение общего количества приватизированных предприятий. Во-вторых, оставшиеся в государственном секторе средние и крупные предприятия весьма инерционны в осуществлении преобразований отношений собственности, что обусловлено сложностью выбора трудовым коллективом приемлемого варианта приватизации, слабой активностью "сторонних" акционеров в производственном развитии предприятия и рядом других причин.

Это наглядно проявилось в структуре приватизированных предприятий, где доминируют объекты муниципальной собственности (62%).

Вместе с тем, в прошлом году наблюдались некоторое ежемесячное увеличение доли приватизированных объектов собственности субъектов Российской Федерации (22% от общего количества), а также рост числа приватизированных объектов федеральной собственности (16 %). Наметившиеся структурные изменения свидетельствуют о более динамичном развитии в 1994 году процесса приватизации средних и крупных объектов.

Численность работающих на приватизированных объектах по состоянию на начало 1994 г. составила 26 млн. чел, а том числе 10,5 млн. чел. на предприятиях, приватизированных в 1993 году.

В 1994 году продолжится реструктуризация и приватизация предприятий ведущих отраслей промышленности. В течение 1994 года может быть приватизировано 40-50 тыс. предприятий, на которых будет занято около 11 млн. чел. Общая численность занятых на приватизированных предприятиях к концу 1994 года может достичь 37 млн. чел., что составит более 50 % от общей занятости в народном хозяйстве Российской Федерации.

В 1993 году удельный вес приватизированных квартир в общем числе квартир составил 17,54 (или 24% с начала приватизации в 1989 году). В 1994 году этот процесс продолжится и доля приватизированного жилья увеличится до 36-38%.

Основной сценарий развития процесса приватизации в 1994 -1995 годах содержится в утвержденной 24 декабря 1993 года Указом Президента России Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Данный документ означает начало нового этапа приватизации - этапа создания коллективного и частного собственника посредством инвестиционных конкурсов и аукционов через привлечение инвестиций, в том числе иностранных. Будет развиваться приватизация объектов нежилого фонда, сданных в аренду. Принципиально важные дополнения вносятся в механизм продажи предприятий-банкротов, а также существенно детализируется механизм распоряжения объектами государственной собственности за рубежом.

Важнейшую роль в формировании фондового рынка и реализации проводимой политики приватизации играют в настоящее время чековые инвестиционные фонды.

В целом по стране их насчитывается 630. Количество акционеров чековых инвестиционных фондов достигло 30 млн. человек. Путем приема ваучеров у населения чековые инвестиционные фонды аккумулировали более 45,5 млн. чеков, что составило значительные финансовые активы, которые могут быть оценены в миллиарды рублей. Около 47 процентов этих активов вложены ими в акции приватизируемых предприятий.

Вместе с тем, формы приватизации предприятий и первичного размещения их акций породили для инвестиционных фондов ряд серьезных проблем, связанных с негативным отношением трудовых коллективов приватизирующихся предприятий к пассивному акционеру, приходящему на предприятие как владелец, однако приносящему не деньги, а приватизационные чеки, погашаемые государством. Предприятия могли бы обеспечить выплату дивидендов, однако эта выплата сопряжена с непропорционально резким увеличением налоговых выплат и противоречит интересам приватизируемых предприятий по снижению налогов.

В результате чековые инвестиционные фонды могут не получить доход на вложенный капитал даже в случае рентабельной работы приватизированного предприятия, акциями которого они владеют, и оказаться в положении финансовой несостоятельности перед своими акционерами. Неразвитость фондового рынка также не дает возможности получения ими дохода от операций по перепродаже имеющихся активов.

В этих условиях банкротство чековых инвестиционных фондов, не имеющих за собой в качестве учредителей крупных финансово-промышленных групп и не проводивших активных операций по спекуляции ваучерами и целевой перепродажи акций, является неизбежной реальностью. Это может привести к потере доверия частного инвестора к проводимой Правительством политике приватизации, отпугнет его от участия на рынке ценных бумаг.

Представляется, что главными направлениями по совершенствованию деятельности чековых инвестиционных фондов должны быть:

  • разработка процедуры реорганизации чековых инвестиционных фондов путем слияния и поглощения слабых более сильными фондами, что повлечет за собой концентрацию капиталов и акционеров в уже сложившихся и устойчивых фондах;
  • трансформация чековых инвестиционных фондов в фонды, ориентированные на выполнение реальных социальных программ с отложенными выплатами дивидендов (негосударственные пенсионные фонды, а также фонды, которые ориентируются на выполнение программ по жилищному строительству, обеспечению высшим образованием и другие) ;
  • привлечение чековых инвестиционных фондов, накопивших соответствующий потенциал и имеющих в портфеле акции значительного числа эмитентов, в качестве реальных инвесторов в ходе процесса санации предприятий и структурной перестройки экономики (для чего необходимо снять ограничения на отдельные виды деятельности чековых инвестиционных фондов и осуществить меры государственной поддержки этих фондов).

Антимонопольная политика проводилась с учетом тенденций промышленно-технического развития, реформирования экономического механизма и управления федеральной собственностью. Основными тенденциями являются такие, как создание промышленно - финансовых групп, концернов, консорциумов, транснациональных корпораций, расширение прав региональных органов по управлению объектами федеральной собственности.

Проблема демонополизации на этапе становления рыночных отношений и проведения структурной политики решается в тесной увязке с вопросом концентрации производства. Однако высокий уровень ее в отдельных отраслях промышленности, особенно в черной и цветной металлургии, топливной промышленности, электроэнергетике, а также в машиностроении и металлообработке, химической и нефтехимической промышленности, не должен быть единственным аргументом для разукрупнения предприятий. Необходим дифференцированный подход в принятии решений в каждом конкретном случае.

По данным ГКАП России, на конец 1993 года на федеральном уровне было зарегистрировано около 600 предприятий - монополистов. Наблюдается тенденция к сокращению числа объединений и предприятий-монополистов на федеральном и региональном уровнях.

На заседании Президиума Правительства рассмотрен проект Государственной программы демонополизации экономики и принято решение, предусматривающее разработку программ по ограничению монопольной деятельности и развитию конкуренции в соответствующих отраслях в целях предупреждения злоупотреблений хозяйствующими субъектами с доминирующим положением на рынке и недопущения соглашений, ограничивающих конкуренцию.

В целях активизации процессов ограничения монополистической деятельности на товарных рынках и развития конкурентной среды планом действий Правительства на 1993-1994 годы по реализации первого этапа Программы "Развитие реформ и стабилизация российской экономики" предусмотрен ряд мер.

В частности, намечен переход от лицензирования отдельных видов деятельности к системе режимов регистрации, сертификации и надзора. Будут определены сферы экономики, относящиеся к естественным монополиям, механизмы их функционирования, институциональные и правовые основы их регулирования.

В реформировании российской экономики большая роль принадлежит развитию предпринимательства, особенно его малых форм. Это позволяет не только способствовать наполнению потребительского рынка товарами и услугами, снижению темпов инфляции, но и содействовать решению проблемы занятости населения и формированию широкого социального слоя собственников.

В 1993 году продолжался рост числа малых предприятий, увеличивалось количество занятых на малых предприятиях, а также их доля в производстве товаров и услуг. В настоящее время общая численность действующих субъектов малого предпринимательства составляет около 700 тысяч, а доля работающих на малых предприятиях в общем количестве занятых в народном хозяйстве - 11,5%. При этом удельный вес малых предприятий, функционирующих в сфере торговли и посреднических услуг, продолжает возрастать и составляет свыше 58% от всех малых предприятий. В то же время удельный вес малых предприятий, действующих в промышленности и строительстве, составляет только соответственно 10 и 12%.

Для масштабов российской экономики результаты деятельности малых предприятий будут реально ощутимы лишь при их численности не менее 2-3 миллионов. Поэтому сегодня весьма остро стоит вопрос о создании благоприятных экономических условий, содействующих их быстрому росту и обеспечивающих возможность эффективной работы на решающих участках российского рынка.

С этой целью в 1993 году Правительством принят ряд важных решений по вопросам развития и государственной поддержки малого предпринимательства. Начал реализовываться комплекс первоочередных мер, утвержденный постановлением Правительства от 11 мая 1993 г. № 446, направленный на совершенствование системы налогообложения малых предприятий, создание механизма их финансово-кредитной поддержки, формирование инфраструктуры малого предпринимательства. Этим постановлением также определены и приоритетные направления его государственной поддержки.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" в целях стимулирования развития малого предпринимательства установлены льготы для вновь создаваемых малых предприятий на первые 4 года их деятельности. Банкам и кредитным учреждениям, осуществляющий кредитование развития производственной базы малых предприятий, также предоставлены соответствующие льготы.

Разработан и представлен в Правительство проект Закона "О государственной поддержке малых негосударственных предприятий в Российской Федерации", а также "Программа федеральных мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства на 1994-1995 годы". Финансовое обеспечение указанной программы возложено на Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, образованный постановлением Правительства от 1 апреля 1993 г. № 268.

Этим фондом в 1993 году создана необходимая организационная и методическая база, сформирована сеть его респондентов в большинстве регионов России, банковская инфраструктура. С учетом фактически выделенных фонду бюджетных ассигнований в объеме 7,5 млрд. рублей оказана финансовая поддержка предпринимателям в 23 регионах по реализации высокоэффективных проектов в приоритетных направлениях (производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выпуск продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов, медицинской техники, оказание производственных коммунальных и бытовых услуг, строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения, инновационная деятельность).

В настоящее время наряду с фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции функционируют 48 региональных фондов, которые также оказывают существенную помощь предприятиям малого бизнеса, в том числе в создании инфраструктуры развития малого предпринимательства.

Результативной формой поддержки предпринимателей зарекомендовали себя региональные центры поддержки предпринимательства. Так, центр содействия предпринимательству г. Екатеринбурга предоставляет услуги по обучению, информационному и консультационному обслуживанию, льготному кредитованию, предоставлению производственных и служебных помещений малым предприятиям, ориентированным на производство товаров и услуг населению. Принимались меры и по содействию в создании сети бизнес - инкубаторов малого предпринимательства в регионах России.

В настоящее время в большинстве регионов приступили к разработке и реализации региональных программ поддержки предпринимательства, финансируемых в основном за счет местных источников. Так, в прошедшем году только из местных бюджетов было выделено на эти цели в Нижнем Новгороде свыше 1,5 млрд. рублей, Екатеринбурге - 4,5 млрд. рублей, Москве - 5,0 млрд. рублей и т.д.

Инфраструктура оптового рынка Российской Федерации развивалась в 1993 году достаточно медленно.

Наблюдалось постепенное сокращение численности бирж, которые с либерализацией цен утратили свое преимущество перед другими формами оптового рынке.

Негативное влияние на становление инфраструктуры оптового рынка в 1993 году оказывал также разрыв сложившихся хозяйственных связей (особенно со странами СНГ и восточно-европейскими странами), что привело к сложностям в обеспечении производства материально-техническими ресурсами и сбыте продукции производственно-технического назначения.

Процессу сокращения числа бирж в 1993 году сопутствовал процесс преобразования дилерских и брокерских контор в простые посреднические фирмы, который продолжится и в 1994 году.

Создание сети торговых посредников (мелкооптового звена) позволит обеспечить доступ к материальным ресурсам для создающегося и развивающегося малого и среднего бизнеса. Это будет способствовать демонополизации оптовой торговли (на этапе преодоления кризисной ситуации в стране и падения объемов промышленного производства) и приведет к развитию конкуренции на оптовом рынке.

Более продуктивно в 1993 году развивалась инфраструктура, связанная с формированием и развитием ценных бумаг и денежных кредитов.

Основное место на финансовом рынке в 1993 году занимали операции с краткосрочными кредитами, ликвидность которых приближалась к 100 %.

На рынке ценных бумаг главная роль принадлежала приватизационным чекам, удельный вес стоимости которых составил около 70% от стоимости всех проданных ценных бумаг.

Особо необходимо отметить появление в 1993 году рынка государственных краткосрочных обязательств, которое можно рассматривать как приоритетное направление новых методов обслуживания госдолга. В течение прошлого года было проведено 9 аукционов с погашением 5-ти выпусков, в госбюджет привлечено более сотни миллиардов рублей, стабильно функционирует вторичный рынок облигаций. Все это дает надежду, что в 1994 году рынок гособлигаций еще более окрепнет, расширит свои границы, возрастет число его участников.

В 1994 году намечается принятие Закона Российской Федерации "Об обращении ценных бумаг на фондовых биржах". Предусматривается принять также ряд нормативных актов, позволяющих определить порядок перехода прав собственности на ценные бумаги, вести безналичные расчеты по сделкам с ценными бумагами, организовать систему гарантий по эмитируемым ценным бумагам.

Новые законопроекты будут охватывать более широкий круг правоотношений, возникающих между эмитентами и инвесторами, профессиональными и непрофессиональными участниками рынка ценных бумаг и создадут условия для формирования эффективно функционирующего фондового рынка.

Развитие финансово-банковской системы

Банковская система представляет собой в настоящее время одну из наиболее развитых сфер финансового сектора экономики.

В 1993 году коммерческими банками было немало сделано для создания современной двухуровневой банковской системы. Возросло их значение в движении валового национального продукта, в горизонтальном перемещении капиталов - в отрасли и регионы, которые испытывают острую необходимость в финансовых ресурсах. Коммерческие банки превращаются в мощный рычаг эффективного хозяйствования, ликвидации структурных перекосов и деформаций российской экономики. Все больше банков обрастают широкой сетью филиалов в ближнем и дальнем зарубежье, создают целые финансово-промышленные группы с участием иностранных партнеров.

Однако еще многое предстоит сделать, чтобы в стране появилось настоящее многообразие финансовых и банковских учреждений: ссудо-сберегательных касс, кредитных товариществ и кооперативов, ипотечных, муниципальных, инвестиционных, земельных, специализированных, универсальных банков. Потребуется преодолеть немало трудностей, которые мешают задействовать мощный потенциал коммерческих банков.

Необходимо поднять требования к коммерческим банкам, работающим с населением, за счет введения для них особых, повышенных норм резервирования, повышения требований к ликвидности и т.п.

Требуется ограничить деятельность Сбербанка России работой с населением и кредитованием коммерческих структур, запретив кредитование небанковских учреждений, что повысит их ликвидность.

Серьезные проблемы, способные дестабилизировать работу коммерческих банков, возникают в процессе банкротства предприятий, имеющих вклады в уставные фонды коммерческих банков.

Это касается, в первую очередь, крупных банков, создававшихся на основе бывших специализированных банков. Уставные фонды этих банков сформированы преимущественно из средств своих клиентов (госпредприятий), и при обвальных банкротствах в отдельных регионах или отраслях это может привести к значительным потрясениям в банковском секторе.

Для предотвращения его возможной дестабилизации следует:

  • провести перерегистрацию коммерческих банков с капиталом, выше оговоренного, в виде АО открытого типа;
  • нормативно ограничить в абсолютных величинах максимальную долю одного учредителя в уставном фонде банка с капиталом выше оговоренного;
  • более равномерно распределить собственные средства уже существующих крупных банков среди их учредителей путем выпуска на рынок оформленных в ценные бумаги сверхнормативных долей прежних учредителей;
  • использовать возможности банковской солидарности до решения вопроса о лишении банка лицензии;
  • ограничить возможности получения кредита учредителями банка в своем собственном банке.

Либерализация внешнеэкономической деятельности

Вместе с отменой нетарифных ограничений постановлением "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин и перечня товаров, в отношении которых они применяются" Правительство Российской Федерации проводит кардинальное снижение экспортных тарифов. Значительно снижены ставки пошлин на экспорт руды и концентратов цветных металлов (например, экспортные пошлины на алюминий снизились в 250 раз). Это, естественно также способно стимулировать экспорт.

Изменяется ранее действовавшая система дотирования централизованных закупок по импорту. Помимо сокращения с 1 ноября 1993 г. перечня дотируемых товаров, Минфин России с 1 января 1994 г. решил полностью отказаться от механизма дотирования централизованных импортных закупок за счет госбюджета.

Параллельно с расширением возможностей для экспорта традиционных товаров были приняты меры по ужесточению контроля за торговлей продукцией специального назначения.

Президентским Указом "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями", принятым 27 сентября 1993 г., предусмотрен ряд мер по созданию в стране более благоприятного инвестиционного климата. С этой целью должен быть утвержден список приоритетных и запрещенных отраслей для иностранного капитала. Новый документ содержит и серьезные льготы, ограничивающие рестрикционное законотворчество госорганов различного уровня. Так, в течение трех лет не будут действовать вновь принимаемые нормативные акты, если они ухудшают условия функционирования на территории Российской Федерации иностранных и совместных предприятий, существующих на момент вступления указанных актов.

Центральный банк России определил порядок осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров, в соответствии с которым завязываются в единую цепочку экспортер, уполномоченный банк, обслуживающий данную сделку, таможенное учреждение, контролирующие вывоз товара.

Разработанный порядок, как очевидно, не сможет полностью перекрыть все каналы утечки валюты за рубеж. Однако он создает достаточно надежный барьер на путях "бегства" российских капиталов, поскольку каждая сделка будет подвергаться тройному контролю. Контроль за репатриацией экспортной выручки - это лишь первый этап формирования российской системы валютного контроля.

В связи с изменением порядка реализации гражданам на территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) за иностранную валюту у Центрального банка России появилась реальная возможность отслеживать и контролировать движение валютных средств на территории России.

10. Перспективы стабилизации российской экономики в 1994 году

Направления, конкретные меры и практические результаты стабилизации экономики в 1994 году определяются последовательностью осуществления курса на развитие экономических реформ в соответствии с Программой Совета Министров - Правительства Российской Федерации на 1993-1995 годы, а также принятием своевременных адекватных мер по решению проблем, возникающих в ходе осуществления экономических преобразований. Двухлетний опыт работы, анализ положительных тенденций и негативных процессов позволяют уточнить конкретное содержание основных направлений реформ, повысить результативность их воздействия на экономические и социальные процессы.

Важнейшими составляющими реализации в 1994 году принятого курса являются:

- проведение умеренно жесткой финансовой и денежной политики, направленной на заметное сокращение в текущем году темпов инфляции, уменьшение бюджетного дефицита, улучшение финансового положения предприятий. Она предусматривает осуществление мер по увеличению доходов государства, жесткой экономии государственных расходов, повышению эффективности налоговой политики и финансовой дисциплины.

Предусматривается реформировать налоговую систему, укрепить доходную часть бюджета, повысить эффективность использования государственных средств, а также средств внебюджетных фондов на основе их консолидации в бюджете, поэтапно сократить дотации неэффективным секторам экономики.

В доходной части бюджета усилится доля доходов от использования государственной собственности - природных и финансовых ресурсов, государственных предприятий, а также от реализации государственной собственности в процессе ее приватизации. Увеличиваются ставки земельного налога, платежи за право пользования недрами и природными ресурсами, акцизы на нефть, на алкогольные напитки и т.п. Предусматривается введение налогов на недвижимость и экспорт капитала, а также финансовые санкции против загрязнителей окружающей среды.

В составе федерального бюджета за счет НДС предусматривается формировать фонд поддержки регионов (для повышения доходной базы дотационных бюджетов и для финансирования целевых программ федерального уровня).

Одновременно резко сужается практика льготного кредитования, освобождения от налогообложения, предоставления других льгот и преференций. Льготные кредиты намечается использовать лишь для реализации высокоэффективных инвестиционных и конверсионных проектов.

Вместе с тем предусматривается в ближайшее время погасить задолженность государства по обороне, АПК, северному завозу, заработной плате бюджетным учреждениям, что в свою очередь обеспечит сокращение взаимной задолженности предприятий и будет способствовать оживлению производства в отраслях, находящихся в тяжелом финансовом состоянии, при незначительном усилении инфляции в 1 и II кварталах т.г.

Главная задача состоит в том, чтобы сделать финансовую политику эффективной, контролируемой и более предсказуемой, сориентировать на. решение не только текущих, но и долгосрочных задач;

- продолжение институциональных преобразований, реформирование государственных предприятий, изменения в практике приватизации

Деятельность Правительства, федеральных, а также региональных органов управления экономикой в 1994 году будет направлена на последовательное продолжение процессов приватизации, развитие конкуренции и демонополизации экономики, частного предпринимательства, формирование инфраструктуры рынка ценных бумаг, земли и недвижимости, повышение управляемости государственным сектором экономики, улучшение организации и конечных результатов его работы.

Принятие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1994 год, ряда нормативных документов, отражающих особенности приватизации отдельных отраслей и недвижимого имущества, должно ускорить процесс приватизации в стране, способствовать его более тесной связи со структурной перестройкой, региональной политикой, стабилизацией работы отраслей, улучшением социальной стабильности в обществе.

"Ваучерная" приватизация закончится в стране к 1 июля 1994 года. Будут полностью приватизированы предприятия легкой промышленности, промышленности строительных материалов и автотранспортные предприятия.

Продолжится приватизация средних и крупных предприятий ведущих отраслей промышленности. Это повысит эффективность их работы, освободит государство от дорогостоящих субсидий.

Приватизация должна проводиться с учетом сохранения жизнеспособных технологических комплексов, укрепления устойчивых хозяйственных связей и внутрипроизводственной кооперации, препятствовать образованию на месте одного государственного монополиста нескольких негосударственных, ограничивать, тем самым, появление множества очагов роста цен. Предстоит по иному решить вопросы оценки приватизируемого имущества, предоставляемых льгот, порядка и условий продажи предприятий или принадлежащих государству пакетов акций.

Принятие необходимых законодательных и нормативных актов позволит в 1994 году сформировать рынок земли и недвижимости, создать институт частных землеустроителей, ввести единую систему регистрации прав собственности на недвижимость.

В 1994 году начнется практическая реализация Закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" с учетом возможной реорганизации предприятий-должников, а также решения возникающих в связи с этим социальных проблем.

Будут приняты меры по защите потребителей от монополистической деятельности на товарных рынках, созданию законодательно-правовой и нормативной Базы по реализации этих целей и задач по развитию конкуренции.

Важную роль в реформировании российской экономики предстоит сыграть малому предпринимательству. В 1994 году начнется реализация Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, будет усовершенствована система налогообложения и таможенного регулирования, что активизирует инвестиционную активность малого бизнеса в приоритетных направлениях, будет способствовать привлечению инвестиций иностранных предпринимателей.

Главный смысл реформы государственных предприятий - установление более жесткого контроля за деятельностью тех предприятий, которые пока остаются в собственности государства. Правительство рассматривает эту реформу как одно из важных направлений повышения управляемости государственного сектора экономики.

Повышение роли государственного регулирования не есть возвращение к формам централизованного управления и распределения ресурсов, а реализация с использованием принятых во всем цивилизованном мире механизмов функций контроля за использованием государственных средств. Обеспечение дисциплины, порядка и контроля - неотъемлемое условие успешной борьбы с инфляцией.

Реформа сферы материального производства должна способствовать становлению вертикально интегрированных финансово-производственных групп, заинтересованных в хозяйственной стабильности и поддержании инвестиционной активности;

- обеспечение селективной государственной структурно-инвестиционной политики. Задача на 1994 год состоит в том, чтобы, опираясь на ограниченные, реально имеющиеся в руках Правительства средства, стремиться к тому, чтобы в максимальной степени переключать их с дотаций и субсидий, других непроизводственных расходов на высокоэффективные инвестиции, дающие быстрый рост производства пользующейся спросом продукции, позволяющие существенно снижать издержки, повышать эффективность и конкурентоспособность российских предприятий.

В конечном счете государственная селективная структурная политика обеспечит повышение эффективности общественного производства через целенаправленное изменение его структуры, технического уровня и номенклатуры продукции, отвечающей запросам рынка, стабилизацию и последующий рост производства в отраслях, определяющих потенциал жизнеобеспечения и экономической безопасности страны.

На основе селективной структурной политики с учетом приоритетов Федеральной программы структурной перестройки (топливо и энергия, обеспечение населения продовольствием и медикаментами, конверсия и поддержка научно-производственного потенциала и жизненно важных объектов производственной инфраструктуры, обеспечение жильем вынужденных мигрантов и военнослужащих, уволенных в запас) в текущем году предусматривается "точечная" поддержка предприятий, определяющих структурное совершенствование экономики, выпускающих конкурентоспособную конечную продукцию, в том числе экспортную, и имеющих ключевое значение для реорганизации экономики в целом. Поддержка этих отраслей и предприятий по технологическим цепочкам будет способствовать погашению задолженности и оживлению производства необходимой продукции;

- активизация социальной политики

Важнейшими приоритетами социальной политики в 1994 году являются достижение стабилизации уровня жизни населения, активное воздействие на рынок труда, расширение мотивации для трудовой и предпринимательской деятельности экономически активного населения, предотвращение массовой и застойной безработицы, усиление адресной поддержки наименее социально завиденных слоев населения, государственная поддержка отраслей социальной сферы, предоставление гарантированного минимума бесплатных услуг здравоохранения, социального обеспечения, образования, обеспечения жильем, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев. В этих целях предполагается осуществить комплекс мер и специальных программ в области политики занятости, регулирования миграции населения, оплаты труда, пенсионного и других видов социального обеспечения, помощи малообеспеченным слоям населения, жилищного строительства, развития объектов здравоохранения, социального обеспечения, образования .

Новой важной задачей социальной политики Правительство считает более равномерное и справедливое распределение бремени экономического кризиса между различными слоями населения.

Важнейшей функцией социальной политики в 1994 году становится формирование активной политики занятости, прежде всего в регионах, наиболее неблагоприятных с точки зрения занятости, в том числе путем проведения мероприятий по сохранению имеющихся рабочих мест, созданию ограниченных по сроку временных рабочих мест, вторичного рынка труда, предоставлению работ, выполняемых в интересах общества.

Для поддержки социально приемлемого уровня занятости в этих регионах целесообразно также разработать меры по государственному субсидированию, в случае необходимости, дополнительных рабочих мест, сокращению ставок налога на прибыль для компенсации затрат на включение в трудовой коллектив дополнительного контингента рабочих. Политика занятости будет реализовываться также и через политику доходов, основанную на налогообложении роста зарплаты.

Политика регулирования доходов в 1994 году будет иметь антиинфляционную направленность, обеспечивать поддержание покупательской способности экономически активного населения, а также малоимущих слоев, сдерживание процесса углубления дифференциации населения по уровню доходов.

Перераспределение денежных средств между отдельными группами населения будет осуществляться через налоговую систему путем налогообложения сверхвысоких доходов, а также посредством введения дифференцированного подхода к индексации денежных доходов.

Относительно новым элементом пенсионной системы является развитие дополнительного пенсионного обеспечения через негосударственные пенсионные фонды.

В связи с существенным расширением прав регионов в социальной сфере и ограниченными возможностями направления государством дополнительных финансовых ресурсов на социальную поддержку населения в 1994 году будет существенно сужен круг мероприятий, финансируемых за счет федерального бюджета. В этих условиях мероприятия в области социальной зашиты будут носить превентивный и адресный характер, социальная поддержка будет оказываться наиболее уязвимым слоям населения и, прежде всего семьям, воспитывающим детей, с учетом величины дохода на одного члена семьи.

Предполагается последовательно проводить курс на стимулирование развития различных форм жилищного строительства, создание благоприятных условий для привлечения на эти цели внебюджетных источников финансирования, в том числе средств населения для развития кооперативного и индивидуального жилищного строительства .

Стимулированию жилищного строительства будет способствовать предоставление гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, размер которых будет определяться в зависимости от уровня дохода на одного члена семьи и срока постановки на учет по улучшению жилищных условий.

Разработка прогноза социально-экономического развития страны на 1994 год опиралась на указанные основные положения и сценарные условия, вытекающие из курса Правительства по углублению реформ в целях стабилизации экономики и усиления ее социальной направленности, комплексный анализ ситуации в отраслях и регионах, взаимную заинтересованность России и стран СНГ в восстановлении нарушенных хозяйственных связей. Прогноз увязан с возможностями бюджета и внешнеэкономическими источниками.

Эти положения экономической политики в 1994 году явятся основой для реализации целей среднесрочной социально-экономической политики: структурной перестройки экономики, повышения инвестиционной активности, обновления технической базы, роста производства, создание социально-ориентированной конкурентоспособной и эффективной экономики с физически и нравственно здоровым населением, и, прежде всего экономически активным средним классом.

При разработке параметров возможного снижения инфляционных процессов в 1994 году учитывались принятые решения о сокращении льготных кредитов, отказе от эмиссионной формы проведения взаимного зачета задолженности предприятий, введении системы вексельного оформления задолженности, прекращении выдачи технических кредитов странам СНГ, меры по регулированию взаимоотношений в рамках рублевой зоны и другие.

Не предполагается возвращение к государственному регулированию цен (кроме цен на продукцию и услуги отраслей естественной монополии), поскольку, как показал опыт двух лет, оно само по себе не может влиять на сдерживание инфляции, но порождает ряд отмеченных в докладе негативных явлений.

В условиях сведения к минимуму практики прямого регулирования наиболее приемлемым направлением ценовой политики было бы расширение практики заключения ценовых соглашений между объединениями и предприятиями одной или нескольких отраслей и выработка Правительством на основе анализа этих соглашений необходимых рекомендаций их использования в различных секторах экономики. Правительство будет "признавать" те договоры, которые не носят характера картельного сговора и не узаконивают ценовую дискриминацию в отношении потребителей.

Вопросы регулирования цен, наряду с вопросами ограничения уровня оплаты труда, распределения и использования прибыли и другие, могут быть предметом соглашения государства с предприятиями, которым предполагается оказывать селективную государственную поддержку, при проведении их санации за счет средств бюджета или установления для предприятий по их просьбе каких-либо других льгот в условиях хозяйственной деятельности.

Принципиально изменятся формы и методы антимонопольного регулирования цен. Меры воздействия в виде установления фиксированных цен, предельных уровней рентабельности и другие будут применяться только в отношении тех субъектов хозяйств, которые по мнению местных органов власти будут злоупотреблять своим монопольным положением.

Меры, направленные на снижение инфляции и достижение положительного уровня реальной процентной ставки по кредитам, будут способствовать росту накоплений финансовых ресурсов, использованию их в инвестиционной сфере и созданию благоприятного климата для отечественных и иностранных инвесторов.

Принимаемые антиинфляционные меры в условиях их последовательного проведения позволят снизить индекс инфляции с 15-20% в месяц в первом полугодии до 7-9% в месяц к концу 1994 года, или более, чем в два раза по сравнению с IV кварталом 1993 года. В целом же за 1994 год (декабрь 1994 года к декабрю 1993 года) темп инфляции будет в пределах 400%, в среднегодовом исчислении - в пределах 4,8-5,3 раза.

Произойдет дальнейшее движение цен к определенным межотраслевым паритетам и приближение к уровню цен мирового рынка.

Темпы снижения курса рубля будут более медленными, чем темпы инфляции, что означает повышение его покупательной способности. Для ряда предприятий отраслей, работающих на конечных потребителей (машиностроение, легкая и текстильная промышленность), существенно обострится проблема конкурентоспособности продукции.

По мере снижения темпов инфляции создаются и предпосылки для снижения учетной ставки Центрального банка России и процентной ставки на рынке кредитов. Более предсказуемой станет обстановка для товаропроизводителя ив всех рынках, как условие для роста частных инвестиций в производственной сфере.

С учетом реальных возможностей бюджета и необходимости сокращения государственных расходов:

  • объем финансирования капитальных вложений из федерального бюджета в 1994 году предполагается установить в пределах 2,5-3% от ВВП. Примерно 70% этой суммы будет направлено на реализацию федеральных целевых программ;
  • расходы государства на социальную сферу намечаются в размере 15,5% от ВВП, или около 35% централизованных расходов государства;
  • расходы на оборону и социальное обеспечение военнослужащих в 1994 году определены с учетом принятых решений примерно на уровне 1993 года. Несколько повышаются расходы на содержание правоохранительных органов и уменьшаются расходы на управление.

Все это позволит снизить в 1994 году дефицит консолидированного бюджета Российской Федерации до 6% валового внутреннего продукта.

Главной задачей инвестиционной политики в 1994 году является формирование благоприятной среды, способствующей инвестированию негосударственным сектором, а также государственной поддержки важнейших жизнеобеспечивающих производств, объектов инфраструктуры и социальной сферы.

В соответствии с этим в 1994 году для реализации важнейших проектов будут активно привлекаться капиталы частного бизнеса сферы производства и услуг, а также финансово-инвестиционных структур, в том числе через организацию инвестиционных конкурсов. При этом инвесторы получают, в соответствии с долей вложенных средств, право собственности и участия в прибылях инвестируемых предприятий.

По состоянию на 1 января 1994 г. проводится переоценка балансовой стоимости основных средств предприятий и будут предоставлены налоговые льготы, включающие освобождение от налогообложения прибыли предприятий, направляемой на погашение взятых инвестиционных (целевых) кредитов и выплату процентов по ним. Получат развитие лизинговые операции. Этот комплекс мер повысит финансовые возможности предприятий для инвестирования.

Расчеты совокупных финансовых ресурсов с учетом средств предприятий для целей инвестирования позволяют сделать вывод о вероятном переломе тенденции спада инвестиционной активности и примерной стабилизации объема инвестиций на уровне 1993 года, в то время как в 1992 году они снизились на 40%, а в 1993 году -на 16%.

Объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования в 1994 году составит 120 трлн. рублей (в ценах 1994 года). Централизованные капитальные вложения, определяемые инвестиционной программой, оцениваются около 2,5-3% к ВВП и составят 18-20 трлн. рублей.

Решение неотложных задач нормализации инвестиционной деятельности в стране предопределяет переход к новым принципам централизованного финансирования инвестиционных проектов, размещение централизованных инвестиционных средств государства будет осуществляться преимущественно на контрактно - конкурсной основе. Основным критерием будет служить высокая эффективность и быстрая окупаемость инвестиционных проектов.

Будет продолжена политика сокращения безвозвратного бюджетного финансирования и расширено кредитование на возвратной и платной основе. При этом выделение бюджетных ассигнований на капитальное строительство акционерным компаниям и приватизируемым предприятиям будет производиться под эмитируемые ими ценные бумаги.

Безвозвратное бюджетное финансирование предусмотрено только для объектов социальной направленности, как не имеющих собственных источников финансирования (программа ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, жилье для военнослужащих и др.).

На возвратной основе предполагается осуществлять кредитование высокоэффективных прибыльных инвестиционных проектов, ранее финансировавшихся из федерального бюджета в форме безвозвратных ассигнований, а также переходящих проектов, кредитование строительства которых началось в 1992-1993 годах.

Предусматривается поэтапный отказ от предоставления государственных инвестиционных кредитов на льготных условиях. Льготную процентную ставку за кредиты в 1994 году намечено сохранить для конверсионных и инвестиционных кредитов, направляемых на финансирование проектов, осуществляемых в рамках федеральных целевых программ.

Объекты, включенные в Государственную инвестиционную программу, предполагается обеспечить непрерывным финансированием.

В 1994 году инвестиционный потенциал российской экономики будет по-прежнему достаточно ограниченным. Поэтому первоочередной задачей в области государственной инвестиционной политики будет кардинальное повышение эффективности инвестиционных расходов государства и усиление их влияния на структурную перестройку производства.

Для ослабления ресурсной напряженности в инвестиционной сфере в 1994 году необходимо ускорить вовлечение в хозяйственный оборот ресурсов, "замороженных" в незавершенном строительстве. На основе специально разрабатываемой программы в 1994 году предусматривается значительно увеличить реализацию незаконченных строительством объектов на открытых торгах, завершить создание нормативной базы, регулирующей продажу и вовлечение в оборот этих объектов, создание разветвленной сети коммерческих и некоммерческих структур для организации по ним торгов и аукционов.

Решение о финансировании федеральных объектов и программ общегосударственного значения будет приниматься Правительством на основе анализа и отбора заявок, представляемых государственными заказчиками в Минэкономики, прошедших экспертизу соответствия проектов целям и направлениям социально-экономической политики Правительства, обоснованности размеров финансирования объектов. К отбору и экспертизе проектов, предлагаемых к финансированию за счет инвестиционного кредита, будут привлекаться соответствующие подразделения Минфина, финансово-кредитные инвестиционные структуры (РФК, ГИК и коммерческие банки).

Предусматривается, что финансово-кредитные институты, участвующие в реализации государственной инвестиционной программы в рамках выделяемых им инвестиционных кредитов, обеспечат привлечение дополнительных источников финансирования проектов. Участвуя в отборе инвестиционных проектов, осуществляя экспертизу и финансирование, эти структуры обеспечат жесткий контроль за строго целевым использованием средств, своевременным возвратом выдаваемых кредитов.

В целях расширения правовой базы реформы и активизации инвестиционной деятельности в 1994 году будут подготовлены новые нормативные акты по страховании инвестиций, залоговым и лизинговым отношениям и т.д.

В реализации инвестиционных программ следует решить ряд вопросов работы строительного комплекса.

В связи с обесцениванием просроченной задолженности заказчиков за выполненные подрядными организациями работы следует установить размеры и порядок индексации (компенсации роста иен) на момент оплаты. Принять решение по авансированию государственным заказчиком работ, выполняемых по договорам подрядными организациями на стройках и объектах, финансируемых за счет бюджетных ассигнований и с привлечением государственного инвестиционного кредита, в размере до 30% от устанавливаемого Минэкономики России лимита капитальных вложений на указанные стройки и объекты, как это было предусмотрено распоряжением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 1082-р.

Приобретает большую актуальность проблема привлечения иностранного капитала в российскую экономику, испытывающую острый дефицит инвестиционных ресурсов. Приток иностранных инвестиций в страну носит пока стихийный характер, и в целом иностранный капитал занимает незначительные позиции в экономике России, что вполне объяснимо, учитывая, что состояние инвестиционного климата в России характеризуется наличием высокого инвестиционного риска.

Понимая это, Правительство России принимает меры по совершенствованию экономического и правового механизма привлечения в страну иностранного предпринимательского, капитала, призванные снизить этот риск.

Среди этих мер необходимо отметить формирование в стране системы финансовой и экономической завиты иностранных инвестиций от политических и коммерческих рисков, совершенствование валютного и таможенного регулирования инвестиционной деятельности.

Для повышения роли иностранных инвестиций в развитии экономики представляется целесообразной разработка программы привлечения иностранного капитала с четким выделением приоритетов. Эта программа должна рассматриваться как часть общей инвестиционной стратегии и учитывать не только российские интересы, но и реальные цели иностранных инвесторов.

Прогнозные расчеты сферы материального производства на 1994 год свидетельствуют о достижении определенных положительных сдвигов в структуре производства и его стабилизации.

Замедлятся темпы экономического спада

Снижение валового внутреннего продукта в 1994 году может составить 5-7% против 12% в 1993 году, объемов промышленного производства - 7-9% против 16%. Валовая продукция сельского хозяйства в 1994 году, так же, как и в 1993 году, сократится примерно на 4-5%. При этом в 1994 году возможны стабилизация и рост выпуска отдельных важнейших видов промышленной продукции.

По важнейшим отраслям материального производства ситуация на 1994 год прогнозируется следующей.

Производство и добыча топливных ресурсов в 1994 году прогнозируются ниже уровня 1993 года на 4%. Несколько изменится структура первичных топливно -энергетических ресурсов: доля природного газа увеличится до 49% против 47% в 1993 году.

Добыча нефти с газовым конденсатом в 1994 году оценивается в объеме 327 млн. т против 352 млн. т в 1993 году. Темп падения добычи нефти составит примерно 8% против 12% в 1993 году и 14% - в 1992 году.

Главной проблемой отрасли является значительная выработанность запасов нефти на разрабатываемых месторождениях. Предотвратить падение добычи нефти, а в дальнейшей обеспечить ее стабилизацию, возможно лишь при условии ускоренного освоения новых месторождений нефти и ввода в эксплуатацию неработающих скважин. На это и направлены меры государственной поддержки этой отрасли в 1994 году.

Решением Правительства предусматривается до 60% нефти, добываемой из новых скважин, оставлять в распоряжении отрасли с тем, чтобы средства от ее реализации направлять на реконструкцию и новое строительство, освоение новых месторождений.

В нефтяной промышленности продолжится процесс формирования новых рыночных структур (акционерных обществ, нефтяных компаний, совместных предприятий). Добыча нефти этими предприятиями составит порядка 14 млн. тонн.

Газовая промышленность, обладающая надежной сырьевой базой для дальнейшего развития, на ближайшее время останется единственной отраслью в Российской Федерации, имеющей реальные возможности для увеличения производства топливно-энергетических ресурсов.

Добыча газа в 1994 году ожидается в объеме 620 млрд. куб. метров, что несколько выше уровня 1993 года.

Добыча угля в 1994 году прогнозируется в объеме 275 млн. тонн против 305 млн. тонн в 1993 году.

Одной из основных проблем отрасли является постоянное ухудшение состояния шахтного фонда, которое ведет к росту издержек производства и опасности ведения, горных работ. Для стабилизации работы угольной промышленности важное значение будет иметь принятое в Указе Президента Российской Федерации решение об образовании Фонда финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства за счет введения специального налога.

В 1994 году предстоит разработать и начать осуществление программы реструктуризации угольной промышленности, предусматривающей повышение конкурентоспособности угольной продукции, санацию перспективных шахт и разрезов и закрытие неперспективных, включая обеспечение занятости высвобождаемых шахтеров с учетом особенностей отдельных угольных регионов.

Производство электроэнергии в 1994 году прогнозируется в объеме 910 млрд. кВт. часов против 956 млрд. кВт. часов в 1993 году. При этом в ряде регионов России сохранится напряженное положение с электроснабжением. Дефицит электроэнергии на Северном Кавказе вызван в основном недостатком энергетических мощностей в связи с консервацией строительства Ростовской АЭС, в Забайкалье - из-за срыва ввода мощностей на Харанорской электростанции, а на Дальнем Востоке - дефицитом органического топлива.

В 1994 году предлагается сохранить государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию на двух уровнях - федеральном и региональном через соответствующие энергетические комиссии и упорядочить систему тарифов на электроэнергию для потребителей.

В целях сокращения издержек производства, повышения качества и конкурентоспособности металлопродукции в 1994 году намечается продолжение работ по модернизации металлургического производства на отдельных предприятиях.

Отмена квот на экспорт продукции черной металлургии, а также освобождение от обложения таможенными пошлинами металлопродукции, поставляемой на экспорт для государственных нужд, будет способствовать улучшению использования производственных мощностей отрасли.

В целом производство готового проката черных металлов уменьшится в 1994 году против 1993 года на 1,9 млн. тонн и составит 40,8 млн. тонн, а стальных труб соответственно - на 0,3 и 5,5 млн. тонн.

На производство основных видов продукции цветной металлургии существенным образом влияет обеспеченность сырьевыми ресурсами и внешнеэкономическая конъюнктура. Выплавка первичного алюминия и рафинированной меди прогнозируется примерно на уровне 1993 года. Несколько возрастет выпуск свинца, что связано с увеличением спроса на него для производства автомобильных аккумуляторов.

Ситуация в машиностроении в 1994 году будет в существенной степени зависеть от возможного сохранения спроса на отдельные виды машин и оборудования, в первую очередь на продукцию для таких потребителей, как сельское хозяйство, строительство, грузовой транспорт, население. В целом падение темпов производства продукции на предприятиях машиностроительного комплекса замедлится до 7-10% против 1б% в 1993 году.

Спросовые ограничения на машиностроительную продукцию оказывают неравнозначное влияние на функционирование и выживаемость предприятий различных подотраслей. В наиболее сложном положении оказываются предприятия станкостроения, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, автомобильной промышленности.

С учетом прогнозируемого спроса выпуск важнейших видов машин и оборудования, поставляемых для жизненно важных отраслей промышленности и народного хозяйства - оборудования для топливно-энергетического комплекса, дизелей и дизель - генераторов, экскаваторов с ковшом емкостью 4 куб. м и более, магистральных грузовых вагонов и тепловозов, автомобильных аккумуляторов и других видов техники, ожидается примерно на уровне 1993 года. Выпуск других важнейших видов оборудования будет продолжать снижаться.

В 1994 году продолжится процесс реализации Государственной программы конверсии оборонной промышленности.

В целях повышения отдачи от конверсионных мероприятий предусматривается обеспечение непрерывного финансирования утвержденных программ конверсии предприятий до их полного завершения. При распределении кредитных ресурсов значительную государственную поддержку получат конверсируемые предприятия, расположенные в регионах, наиболее глубоко подверженных конверсии военного производства (Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Удмуртия, Нижегородская, Свердловская, Новосибирская области и другие регионы России).

Доля гражданской продукции в общем объеме производства продукции оборонного комплекса в 1994 году возрастет на 2 пункта и составит около 80%.

Развитие агропромышленного комплекса в 1994 году будет проходить на фоне продолжающегося ухудшения финансового состояния предприятий и снижения их платежного спроса на потребляемые материально-технические ресурсы.

В связи с тем, что осенью 1993 года значительно меньше, чем в предыдущем году, посеяно озимых на зерно (на 20%) м вспахано зяби (на 13%), весной 1994 года увеличатся финансово-ресурсные расходы хозяйств при проведении ими полевых работ. Это скажется не только на сроках и качестве работ, но и на валовых сборах зерна и других сельскохозяйственных культур. С учетом этого, урожай зерна прогнозируется на 5% ниже уровня 1993 года.

В 1994 году фермерскими хозяйствами зерна будет произведено не менее чем в 1993 году (5,1 млн. т), а производство подсолнечника, сахарной свеклы и животноводческой продукции заметно возрастет.

Сложной будет оставаться а 1994 году ситуация в животноводстве. Несмотря на лучшую, по сравнению с прошлой зимовкой, обеспеченность ферм кормами, в общественном секторе сохранится тенденция сокращения поголовья скота и птицы. Реализация скота и птицы на убой во всех категориях хозяйств в 1994 году прогнозируется в объеме 11,2 млн. т, против 12 млн. т в 1993 году, производство молока оценивается в 44 млн. т против 46,9 млн. т, яиц - 39 млрд. штук против 40,3 млрд. штук.

В соответствии с Указом Президента Российской федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" дальнейшее равноправное развитие получат различные формы хозяйствования.

С учетом этого необходимо ускорить подготовку проектов законодательных и нормативных актов по регулированию земельного рынка, включая систему оценки земельных участков и определения нормативной (базовой) цены земли, аренде земель, плате за землю, экономическому стимулированию рационального использования земель, земельному кадастру и землеустройству. При этом намечаемые меры должны предотвратить спекуляцию землей, жестко препятствовать монопольной ее концентрации, выводу пашни и других ценных угодий из сельскохозяйственного оборота.

Исключительную важность приобретает проблема монополизма перерабатывающих предприятий, из-за которого сельскохозяйственные производители вынуждены реализовывать свою продукцию по заниженным ценам.

В связи с этим необходимо ускоренное проведение приватизации перерабатывающих предприятий с участием сельскохозяйственных производителей. Это позволит несколько сдержать необоснованный рост цен на важнейшие виды продовольствия.

Продовольственное снабжение регионов и отдельных потребителей в 1994 году предлагается перевести, в основном, на рыночные условия. Возрастет удельный вес поставок продукции по межрегиональным связям через коммерческие структуры с их финансовым обеспечением за счет собственных средств потребителей.

Вместе с тем, предполагается сохранить в 1994 году порядок формирования и использования федеральных продовольственных фондов для обеспечения армии и приравненных к ней потребителей, а также формирования и пополнения государственных резервов и оперативного резерва Правительства. В целом поставки продовольственных товаров в федеральный фонд в объемах их производства составят около 10%.

В 1994 году замедлится утяжеление структуры российской экономики, при этом усилится тенденция структурных сдвигов в пользу потребительского сектора.

Вместе с тем в сложившихся условиях прогнозировать в 1994 году крупномасштабную реконструкцию экономики и крупные структурные сдвиги не представляется возможным. Ускорятся, прежде всего, структурные сдвиги в рамках отдельных отраслей за счет ликвидации неэффективных производств и повышения удельного веса менее ресурсоемких и более рентабельных производств.

Можно говорить о переходе от общего спада производства за счет ресурсного фактора (разрыв связей) и общего сокращения платежного спроса к дифференцированным структурным изменениям, учитывающим эффективность производства. На усиление этой тенденции будет направлена государственная селективная структурная политика, подкрепленная подготавливаемыми в настоящее время документами.

В 1994 году, исходя из продолжающегося некоторого снижения промышленного производства и платежеспособного спроса населения на транспортные услуги, прогнозируется дальнейшее сокращение объемов перевозок народнохозяйственных грузов и пассажиров транспортом общего пользования (соответственно 80% и 99% к уровню 1993 года).

К 1994 году будут продолжены акционирование и приватизация предприятий морского, речного, воздушного и автомобильного транспорта. Доля таких предприятий составит более 50%. Финансово-экономическое положение отрасли в 1994 году будет определяться в значительной степени государственной политикой, предусматривающей регулирование транспортных тарифов и селективную поддержку транспортных предприятий.

В 1994 году произойдет дальнейший рост доходов работающих и их номинальной заработной платы, которая может достигнуть 240 тыс. рублей в месяц, с ростом в 4,1 раза к 1993 году. Соотношение роста номинальных денежных доходов и потребительских цен составит 85-90%. При этом минимальный размер оплаты труда с учетом предполагаемого прожиточного минимума к концу года может составить более 50 тыс. рублей в месяц.

Среднемесячная заработная плата в материальном производстве в 1994 году увеличится до 250 тыс. рублей, в непроизводственной сфере - до 220 тыс. рублей, или возрастет по сравнению с 1993 годом соответственно - в 4,1 и 4,2 раза.

Предусматривается опережавший темп роста заработной платы в здравоохранении, образовании, культуре и других отраслях социальной сферы по сравнению с отраслями материального производства. В результате уровень оплаты труда работников непроизводственных отраслей может составить 88% от размера заработной платы в отраслях материального производства против 86% - в 1993 году.

Реформирование оплаты труда в 1994 году будет ориентировано на постепенное, по мере стабилизации экономики, сближение минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума, увеличение доли минимального размера оплаты труда в среднемесячной заработной плате, совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы.

Предусматривается усилить роль договорного регулирования труда на всех уровнях системы социального партнерства - предприятие, отрасль, регион. Федерация (генеральное соглашение, отраслевые, территориальные тарифные соглашения, коллективные трудовые договоры (контракты).

В течение текущего года предусматривается разработать принципиально новый механизм осовременивания заработка для исчисления и пересчета пенсий, позволяющий более объективно учесть трудовой вклад каждого работника.

Намечается продолжить реализацию мер по повышению пенсий в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги, имея в виду сочетать периодические индексации с компенсационными выплатами.

Предполагается разработать проект нового пенсионного закона, отвечающего требованиям рыночной экономики и имеющего целью (по мере экономической стабилизации) формирование системы пенсионного обеспечения на основе более полной реализации принципов социального страхования, введение механизма индивидуального учета трудового вклада работающих граждан, стимулирующего заинтересованность активной части населения в " зарабатывании" пенсии.

Действовавшая в течение 1993 года система социальной помощи семьям, воспитывающим детей, состояла из множества различных пособий и компенсационных выплат и не отвечала современным требованиям. В соответствии с Указом Президента России от 10 декабря 1993 г. № 2122 "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров" с 1 января 1994 г. осуществлен переход на унифицированную систему пособий семьям с детьми.

В целом за год реальное содержание доходов населения уменьшится незначительно. В результате снижения темпов инфляции, развития малого предпринимательства, фермерства и личных подсобных хозяйств, оживления в отраслях потребительского сектора, реализации мероприятий по усилению социальной защиты населения к концу 1994 года следует ожидать стабилизации уровня жизни основной части населения.

В 1994 году предполагается стабилизация объема розничного товарооборота, сохранится в нем доля непродовольственных товаров, начнет повышаться удельный вес изделий легкой промышленности.

В структуре потребительских расходов на пять пунктов возрастет доля платных услуг. Особенно заметно возрастет доля расходов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в связи с переходом на новую систему их оплаты. Также возрастет доля услуг пассажирского транспорта и связи, продолжится сокращение объема услуг службы быта.

В результате реализации сдерживающих мероприятий численность беженцев возрастет до 600 тыс.ч еловек, что потребует значительных затрат на их обустройство.

Особенностью 1994 года будет усиление с середины года высвобождения занятых из государственного сектора экономики и рост численности безработных в связи с сокращением объемов производства, реорганизацией значительного числа предприятий, осуществлением Закона о банкротстве. Расчеты показывают, что численность занятых в этом секторе уменьшится за год примерно на 9 млн. человек, с последующим трудоустройством около 5 млн. человек в арендных предприятиях, акционерных обществах, товариществах, ассоциациях, индивидуальном и частнопредпринимательском секторах.

Численность лиц, не занятых в народном хозяйстве и на учебе с отрывом от производства, может увеличиться с 4,2 млн. человек в 1993 году до 6,8 млн. человек в 1994 году, при этом около 3 млн. человек будут иметь статус безработного, а уровень безработицы составит 3,6% от общей численности трудовых ресурсов. К концу 1994 года уровень безработицы может повыситься до 5-6%.

По отраслям социально-культурной сферы в 1994 году за счет всех источников финансирования предполагается ввести в действие учреждения: дошкольные образовательные - на 80 тыс. мест, обоего образования - на 310 тыс. мест. В учреждениях высшего профессионального образования ввод в действие учебно-лабораторных зданий составит 103 тыс. кв. метров общей площади.

Предполагается также ввести больниц на 9 тыс. коек, амбулаторно-поликлинических учреждений - на 40 тыс. посещений в смену, домов-интернатов для престарелых и инвалидов - на 2,3 тыс. мест.

Основной государственной поддержкой здравоохранения явится осуществление целевых программ социальной направленности. К их числу относятся программы "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Развитие государственной саннтарно- эпидемиологической службы". "Анти-СПИД" и другие.

В целях охраны здоровья матери и ребенка, развития фармацевтической промышленности, борьбы с туберкулезом и другими важнейшими проблемами медицины и социальной защиты неимущих слоев населения подготавливаются проекты федеральных программ, решения Правительства Российской Федерации, осуществление которых предполагается начать с 1994 года.

В области культуры будут реализовываться мероприятия, предусмотренные Федеральной государственной программой сохранения и развития культуры и искусства, в том числе реконструкция и восстановление особо ценных объектов культурного наследия народов России (Государственный Эрмитаж, Российская государственная библиотека. Государственная Третьяковская галерея. Государственный музей изобразительных искусств им. А. С. Пушкина, Государственный академический Большой театр России, Госфильмофонд России и др.); укрепление и развитие материально-технической базы федеральных и региональных телерадиокомпаний.

В области книгоиздания и средств массовой информации продолжится выпуск социально значимой литературы - учебной, детской, справочно-энциклопедической, научной, производственной, подписных изданий, литературы на языках народов России. Учитывая, что в общем объеме выпуска печатной продукции социально значимая литература занимает более 90%. необходимо продолжить финансирование ее выпуска за счет бюджетных средств.

Задачи, стоящие перед регионами в ходе реализации экономической реформы в 1994 году, определяются как общими целями и проблемами страны, так и специфическими для каждого региона условиями хозяйственной деятельности предприятий.

Прогноз исходит из необходимости расширения прав органов исполнительной власти регионов, сочетания федеральных и региональных интересов в развитии экономики страны при безусловном верховенстве решения общефедеральных задач, создания единого экономического пространства.

В 1994 году в соответствии с принятыми решениями Президента и Правительства России регионам с низкой финансовой обеспеченностью и недостаточно развитой экономикой, сложившейся в силу исторических причин и природно-климатических условий, будет оказана государственная поддержка в развитии рыночных структур и приоритетных направлений экономики (республики Алтай, Дагестан, Калмыкия- Хальмг Тангч и др.), а также республикам, подвергшимся воздействию межнациональных конфликтов (республики Ингушетия, Северная Осетия, Тыва и др.).

Потребует дальнейшего внимания и поддержки за счет средств федерального бюджета проводимые мероприятия а 21 регионе, подвергшимся влиянию радиационных катастроф на Чернобыльской АЭС и ПО "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Серьезные вопросы, связанные с реорганизацией производства, адаптацией к складывающимся условиям работы и применением Закона о банкротстве, предстоит решать в регионах с преобладанием обрабатывающих отраслей промышленности (Ивановская, Владимирская, Костромская, Псковская, Ярославская области, республики Дагестан и Чувашия, г. Санкт- Петербург) и сосредоточения предприятий ВПК (Северо- Западный, Центральный, Уральский, юг Западно-Сибирского и Дальневосточный экономические районы). В связи с этим в этих районах ожидается напряженная ситуация ив рынке труда. В республиках Северного Кавказа сохраняется традиционно высокая безработица, вызванная значительными темпами роста трудовых ресурсов. В этой ситуации главное внимание должно быть уделено организации профессиональной переподготовки и созданию новых рабочих мест.

Наиболее остро кризисные явления будут проявляться в районах Крайнего Севера и восточных регионах России. Суровые природно-климатические условия, удаленность от традиционных потребителей продукции и баз снабжения, повышение тарифов на электроэнергию, тепло и транспорт вызывают существенное удорожание производимой здесь продукции, делает часть ее неконкурентоспособной, а многие предприятия убыточными.

Учитывая, что эти регионы в перспективе будут основными поставщиками хозяйству России и на экспорт топливных, минерально-сырьевых и лесных ресурсов, решение о закрытии нерентабельных на сегодня производств будет приниматься с учетом этих обстоятельств.

Для повышения эффективности государственной поддержки регионов предстоит усилить контроль за использованием средств, выделенных в соответствии с принятыми решениями Правительства, а также за использованием предоставленных льгот.

Необходимо ускорить разработку и принятие законодательных актов об экономическом статусе Севера, о свободных экономических зонах, об автономных округах, об основах местного самоуправления.

Прогноз 1994 года учитывает изменения в налоговом законодательстве и бюджетной системе, содержащиеся в принятых в конце ,, 1993 года Указах Президента Российской Федерации, которые предусматривают повышение экономической самостоятельности регионов. Более четкое разделение расходов бюджетов разных уровней с образованием в составе федерального бюджета фонда финансовой поддержки регионов.

Прогноз внешнеэкономической деятельности на 1994_год_исходит из продолжения курса на дальнейшую либерализацию внешней торговли, интеграцию российской экономики в мировое хозяйство, развитие инвестиционной активности и погашение внешнего долга России.

В области регулирования внешнеэкономической деятельности произойдет дальнейшее сокращение административных и переход к использованию преимущественно экономических методов.

Для стимулирования экспортных поставок в условиях сближения внутренних цен с мировыми в 1994 году необходимо продолжить работу по корректировке ставок вывозных таможенных пошлин, по стимулированию промышленного экспорта, а также осуществлению противодействия дискриминационным мерам, принимаемым против российских экспортеров зарубежными странами.

Регулирование внешнеэкономической деятельности в области импорта должно обеспечивать как защиту отечественных производителей, так и Борьбу с монополизмом на внутреннем рынке в интересах потребителей, для чего предусматривается сертификация качества импортных товаров и использование других мер.

Внешнеторговый оборот в 1994 году прогнозируется в объеме 72,4 млрд. долларов (с учетом возможностей "размораживания" ряда кредитных линий), что выше уровня 1993 года. При этом внешнеторговый оборот за счет централизованных ресурсов намечается в размере 20 млрд. долларов, или практически на уровне 1993 года.

В 1994 году предполагается увеличение объемов децентрализованного товарооборота (регионов и предприятий) на 4, 6% по сравнению с уровнем 1993 года. Его доля составит 72,4% в общем объеме товарооборота.

Предполагается, что во внешнеторговом обороте России в 6у-дувем году наибольший удельный вес будут занимать, как и в 1993 году, развитые капиталистические страны (около 60%).

Общий объем экспорта в 1994 году прогнозируется на уровне 44 млрд. долларов. Основным источником поступления свободно конвертируемой валюты останутся топливно-энергетические товары.

Экспорт сырьевых товаров для государственных нужд в 1994 году прогнозируется в размере 9 млрд. долларов, или 25,5% от обоего объема экспорта сырьевых товаров.

Прогнозный экспорт машин, оборудования и инженерного имущества на 1994 год с учетом всех видов поставок может составить 7,2 млрд. долларов, техническое содействие прогнозируется в объеме около 1 млрд. долларов.

Доля децентрализованных экспортных поставок оценивается в 70,5% от общего объеме прогнозируемого экспорта.

Общий объем импорта в 1994 году может составить 28,4 млрд. долларов.

Прогноз импорта основных жизненно важных для экономики страны и социальной сферы товаров и услуг за счет средств федерального бюджета оценивается в 7 млрд. долларов, в том числе за наличные валютные средства - 1,9 млрд. долларов. Кроме того, в 1994 году возможны закупки для выполнения утвержденных федеральных целевых программ и других государственных федеральных нужд.

Импорт сырья и материалов за счет средств федерального бюджета прогнозируется в объеме 3,8 млрд. долларов, в том числе за наличные валютные средства - 1,2 млрд. долларов.

Импорт товаров за счет децентрализованных источников с учетом возрастающей активности и самостоятельности предприятий и регионов предполагается в объеме 21,4 млрд. долларов, или на уровне 1993 года.

Импорт машин и оборудования Российской Федерации на 1994 год по всем видам внешнеэкономической деятельности прогнозируется в объеме 11,7 млрд. долларов, в том числе за счет средств федерального бюджета - 3 млрд. долларов, из них за наличные -0,5 млрд. долларов.

Импорт строительных услуг прогнозно оценивается в объеме 0,2 млрд. долларов в целях завершения строительства и реконструкции объектов социальной и культурной сфер.

Экономические отношения со странами СНГ. Ввиду продолжавшегося спада производства во всех странах Содружества и все еще неудовлетворительно функционирующей системы платежно-расчетных отношений в 1994 году ожидается дальнейшее снижение объемов взаимных поставок важнейших видов продукции (примерно на 30-40%).

Существенно сократится вывоз из России энергоносителей, продукции химической и нефтехимической промышленности. Ожидается снижение встречных поставок в Россию проката черных металлов, стальных труб, отдельных видов машиностроительной продукции, цветных металлов. Поставки продовольственных товаров, хлопка-волокна, синтетических нитей, других видов сырья для легкой промышленности России сократятся примерно на 10-15%.

В связи с этим при подготовке соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве на 1994 год первоочередной задачей является сохранение взаимных поставок важнейших видов продукции и сырья, необходимых для более устойчивой работы отдельных отраслей России и технологически связанных с ними производств в странах СНГ.

Постепенно приближаются к мировым цены на важнейшие российские товары, поставляемые в страны СНГ. Ранее использовавшиеся странами СНГ технические кредиты в 1993 году переоформлены в их государственный долг. В погашение предоставленных кредитов уже в 1994 году России надлежит получить от стран СНГ около 1 трлн. рублей.

Дальнейшим конструктивным шагом в области налаживания новых платежно-расчетных отношений со странами СНГ должно стать заключение подготавливаемого в настоящее время многостороннего соглашения о Платежном союзе и начало практической деятельности Межгосударственного банка.

Прогноз на 1994 год, разработанный Минэкономики России с учетом предложений министерств, ведомств и регионов, в целом является умеренно оптимистичным, ориентирующим на решение основных задач экономической реформы, напряженным, но вполне реальным.

Условия, в которых реализуется основной вариант прогноза, достаточно жесткие и предполагают не только последовательность в проведении намеченных Правительством мер финансово-денежной, экономической и социальной политики, строгий контроль за эффективным использованием предоставляемых государственных ресурсов, обеспечение финансовой, исполнительской и договорной дисциплины, но и сохранение политической стабильности, благоприятных внешнеэкономических условий, консолидации реформистских сил.

Вместе с тем, сами условия имеют в определенной степени вероятностный характер. На их развитие влияет значительное число факторов, которые в силу их недостаточной управляемости и предсказуемости могут привести к другим сценариям в ходе реализации прогноза.

Одним из таких сценариев может быть ослабление под действием различных сил степени жесткости кредитно-денежной и финансовой политики Правительства и Центрального банка, увеличение масштабов поддержки производств и отраслей социальной сферы. При достаточно высоком уровне обоснования и целевой направленности этих средств ("точечная" селективная поддержка), а также контроля за их использованием, это, как показывают расчеты, не приведет к существенным изменениям в тенденциях динамики производства (дополнительные затраты в целом окупятся приростом продукции и ростом доходов), однако будет способствовать более высокому уровню инфляции. Расчеты показывают, что одним из возможных вариантов такого развития (вариант П) может быть предоставление дополнительных (по сравнению с базовым вариантом) кредитов Правительству для поддержки отраслей народного хозяйства в размере примерно до 10-12 трлн. рублей, что соответствует росту среднегодовых цен в 7-8 раз вместо 5 раз (по базовому варианту). Снижение ВВП оценивается при этом в размере 4-8% к уровню 1993 года (в зависимости от структуры использования предоставляемых кредитов). В ряде отраслей возможно оживление производства. Данный вариант является вполне возможным, и он прорабатывается специалистами Минэкономики России с целью использования, если сумма принятых решений приведет к указанным масштабам дополнительного кредитования.

По другому сценарию при сохранении жесткой кредитно-денежной и финансовой политики Правительства возможно несоблюдение ряда других требований - необходимого уровня эффективности и "точечности" предоставляемых ресурсов и льгот, "размазывание" кредитов по отраслям и объектам, использование целевых средств не по целевому назначению. Результатом такого развития событий будет быстрое проедание предоставленных средств, новый виток роста неплатежей и взаимной задолженности предприятий, нарастание финансовых трудностей в хозяйствах, остановка предприятий, более глубокий спад производства. По расчетам этого варианта (вариант III) даже при соблюдении индекса инфляции примерно на уровне базового варианта (5-6 раз), спад промышленного производства может составить до 14-16% и уменьшение ВВП на 12%. Дальнейший, более глубокий спад промышленного производства будет грозить ухе необратимыми последствиями для состояния производственного потенциала страны. Выход за рамки Ш варианта недопустим с точки зрения обеспечения экономической, социальной и политической безопасности государства.

Наконец, возможно такое развитие событий, при котором массированное выделение дополнительных кредитных ресурсов будет сопровождаться снижением контроля за их использованием. В этой ситуации следует ожидать как быстрого нарастания инфляции - до 25-30% в месяц, так и дальнейшего снижения объемов производства - на 14-16% и выше. Итогом развития такого варианта может быть переход в гиперинфляцию и экономический коллапс.

Только достаточно полная и последовательная реализация сценарных условий, принятых для разработки основного варианта прогноза, осуществление намеченных Правительством мер по эффективности использования государственных ресурсов и активизации "работы" рыночных механизмов позволят сделать в 1994 году необходимый шаг в создании условий для оживления в 1995 году российской экономики и преодоления экономического кризиса.

Приложение

О положении российской экономики в 1993 году и перспективах ее развития на 1994 год - М., 1994.

  
 Copyright © АНО Центр информационных исследований, 2001-2003
Счетная Палата РФ Rambler's Top100 Rambler's Top100 Деловой журнал 'Эксперт' Институт экономики переходного периода
Прозрачный бюджет Институт Восток-Запад